摘 要：進入21世紀，伴隨知識經濟、信息時代的到來，高校學生安全問題也呈現出傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全隱患并存的新特征，而高校原有安全防范體系、管理隊伍并未與時俱時，大學生安全面臨多重危機。為提高大學生安全管理工作的有效性，文章以多層次的安全網絡、三位一體的安全防范保障措施及全方面的安全文化為核心分析了如何構建全面、可行、科學的學生安全工作體系。

關鍵詞：高校 學生安全 安全工作體系

中圖分類號：F247 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）04-170-02

高校學生安全問題隨著多元文化的廣泛交流、信息化的高速發(fā)展，“頻發(fā)、惡性、影響廣泛”的特點備顯，而且中國特色的“獨生子女”環(huán)境，社會的關注度也日趨突出。構建社會主義和諧社會的基礎在于社會安全與穩(wěn)定，其建設對大學生安全教育和安全工作提出了前所未有的要求。目前，高校的安全觀念雖然有較大提高，但仍是不能與時俱進。就大學生而言，他們的安全知識、安全意識、安全能力都難以令人滿意，更談不上安全習慣。在大學生中也普遍存在學生安全就是治安和消防的片面認識。安全意識不到位，安全體制不建全、安全教育不深入及安全信息不暢通的問題直接影響著高校學生安全工作的順利開展。加強高校的安全教育工作，研究和探索全面、可行、科學的學生安全工作體系意義重大。

一、我國高校安全管理面臨新的挑戰(zhàn)

1.傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全隱患交織并存。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風險交織并存，公共安全面臨著嚴峻挑戰(zhàn){1}。高校作為社會的重要組成單元，不僅面臨著因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等公共安全事件所引發(fā)的危機和不穩(wěn)定的嚴峻形勢，也存在著學生就業(yè)、網絡、戀愛、宗教、心理、教學、學習、文化、信息等諸多安全隱患。

2.防范手段面臨升級要求。高校安全管理的防范措施主要依靠人員防范和機械防范，即高校主要通過門衛(wèi)保安值勤、校園校衛(wèi)隊巡邏、干部值班以及安全檢查等方式來防范各類事件的發(fā)生，實現人員防范；通過安裝防盜門、鐵柵欄等方式來防范各種違法違紀人員的行為，實現機械防范。高校對技術防范系統(tǒng)的投入力度明顯不足，現有防范措施無法適應日益變化和較為嚴峻的高校治安形勢。

3.隊伍建設有待提高。高校安全管理體制是高校的保衛(wèi)處（科），只是本單位的職能部門，沒有執(zhí)法權{2}，不能更高效地實現依法治校。高校安全管理隊伍主要由保衛(wèi)處（科）干部和保安以及校衛(wèi)隊等3部分組成，隊伍普遍存在學歷低，沒有經過職業(yè)培訓，沒有從業(yè)資格要求，在政治理論、政策水平以及處理事情的能力等方面的綜合素質不高，管理理念落后，難以勝任高校安全管理工作。

二、構建高校多位一體安全工作體系

高校學生安全具有因素較多、歸因繁雜、防范措施多樣、涉及人群復雜、社會關注度高等特點，需要建設“多位一體”的學生安全工作體系，建立全員關注安全、全員參與安全防范環(huán)境，減少高校安全壓力，促進高校法制化管理進程。

1.建立多層次的安全網絡。學校要層層夯實安全責任，切實做到層層有目標、人人有責任、事事有人管。明確保衛(wèi)人員、班主任、任課教師和學生輔導員在學生安全管理和教育方面的職責。例如：在學校范圍內，在校安全工作委員會領導下，保衛(wèi)處、學生處、二級學院等三個主要學生安全工作執(zhí)行部門構建“三角雙向”安全信息流通和監(jiān)管網絡；在學生中建立以學生組織為主體、安全責任人為基礎、信息服務員為補充的安全信息流通網絡，設立公寓安全員、課堂信息員、網絡監(jiān)督員、心理安全員等專項安全員；在校園中布置完善的技術設施使校園安全防范形成了縱橫交錯、點面結合的嚴密網絡{3}；在校企合作企業(yè)建立一套“個人→工作組→項目組→安全工作組”的安全信息流通網絡及“安全工作組→項目組→工作組→個人”安全監(jiān)管網絡，層層設立信息服務員，保證安全信息時時、處處暢通，層層設立安全負責人，保證安全工作得到及時、有效處理；與相關職能機構共建專項安全管理體系，可與氣象局共建學校安全氣象預警系統(tǒng)，與公安交警部門共建網上“警糾校處”管理系統(tǒng)，與公安消防局共建消防安全教育基地等等，提高學校防范、處理安全事件的能力，促進學生遵守安全規(guī)則的自學行為。除了建立常規(guī)安全網絡以外，根據不同時期、不同安全因素需求建立應急安全網絡，促進安全管理工作的高效推進。

2.落實全方位的安全防范保障措施。隨著“科技創(chuàng)安”的理念對高校安全保衛(wèi)工作的影響逐步加深，人防、物防并舉的傳統(tǒng)安全保衛(wèi)工作模式正轉變?yōu)槿朔馈⑽锓?、技防“三位一體”的科學防控模式{4}。高校應建立以服務為宗旨、預防為目的、人力物力投入齊全的安全保障系統(tǒng)，在“人防”的基礎上，充分依靠科技防范手段，加快多功能電子監(jiān)控系統(tǒng)、安全防火技術系統(tǒng)、防盜、防侵入系統(tǒng)及交通安全防范體系的現代化建設，尤其是信息安全和文化安全兩方面更需要較好的軟、硬件建設作為可靠運行的保障{5}。技術設施的完善，使校園安全防范形成了縱橫交錯、點面結合的嚴密網絡。

3.全面提升安全工作隊伍素質。積極進行機構改革和隊伍建設，例如在保衛(wèi)處增設公共信息網絡監(jiān)管、安全教育等部門或專業(yè)工作人員；在二級學院設置由學生處、保衛(wèi)處共同領導的專職安全輔導員，全面關注和監(jiān)督學生安全的各環(huán)節(jié)；在條件成熟情況下逐步實行安全管理體制社會化，落實校園警察體制和保衛(wèi)體制。針對我國高校治安管理隊伍普遍存在學歷低、沒有經過職業(yè)培訓，應實行治安管理人員的從業(yè)資格制度，使隊伍專業(yè)化，增加高校畢業(yè)生、退役警察和軍官等高學歷人員的聘用，提高工作人員學歷層次及處理安全事件的能力，配合崗位考核、培訓制度。

4.營造入眼、入耳、入心的安全文化氛圍。高校本著“預防為主”的方針，和“讓關注安全成為每一個人的習慣，讓安全教育成為每一位工作者的責任”、“安全無小事”的工作觀念，利用完善的安全制度、全面的安全培訓、多角度的環(huán)境建設在校園中營造入眼、入耳、入心的安全文化氛圍，提高廣大學生的安全意識、安全防范能力和自我保護能力。

第一，完善制度。根據我國有關政策和法規(guī)制定的，結合學生學習、生活實際，制定學生在學習、生活中共同遵守的規(guī)范和準則。學校對學生學習、生活的安全管理的各個環(huán)節(jié)提出要求，并對涉及學生的安全防范重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域、重點時段加強管理，預防和消除學生管理和教學工作環(huán)節(jié)中存在的安全隱患。除建立完善學校安全工作常規(guī)管理制度外，針對學生安全工作需要建立或完善例如《學生安全事故報告制度》、《重要時期學生安全事故應急處理預案》、《學生網絡安全管理辦法》、《學生公寓安全管理條例》、《學生思想安全排查制度》、《學生就業(yè)安全管理辦法》、《學生活動場所安全排查制度》、《實習學生的安全管理條例》、《實習學生安全培訓制度》等專項安全制度，并要制定關于及時進行安全改革、定期安全制度整改的相關制度，使學生安全管理工作有章可依，有規(guī)可循。做到落實制度要“嚴”字當頭、“全”字貫通，即以嚴制度、嚴標準、嚴紀律作為執(zhí)行的深度，以全過程、全方位、全員作為執(zhí)行的廣度，保證制度落實到位，才能保證安全管理的有效性。

第二，加強教育。大學的重要職能是教育引導學生，對于安全來講，教育仍舊是有效地加強管理的途徑。學校安全教育工作要常規(guī)化、制度化、社會化，通過安全知識、安全技能的教育和訓練，不斷提高大學生的安全意識和自救自護能力，提升大學生的安全素質。安全教育的途徑：一是樹立“以人為本”和“一切事故都可以預防”的現代化安全理念；二是開展豐富多彩的教育活動，學校安全教育要滲透到教學、社會實踐、日?；顒?、節(jié)假日中；三是學校積極地適時推行安全提醒工作，要重視對學生的心理咨詢和疏導工作；四是擴充安全教育內容，提高法制觀念教育、心理和精神層面安全教育的水平，將家長納入學生安全教育對象中；五是加強師德教育，確保學生的合法權益得到保障；六是學校根據學生年齡特點、認知能力和法律行為能力，確定各年級安全教育目標，努力形成層次遞進教育；七是利用心理學，用案例分析和心理指導等方式，使大家對安全事故恐懼、害怕，從而激發(fā)他們自己擔心安全隱患的心理狀態(tài)，努力實現“要我安全”到“我要安全”的根本性轉變{6}{7}。

第三，營造環(huán)境。環(huán)境影響人的意識，氛圍的營造能強化環(huán)境對意識的影響力。高校可通過多種形式，全角度地營造重視安全的環(huán)境。一是通過宣傳標語、警示標識、安全通報、安全展示等方式達到廣泛宣傳和警示的目的，營造人人關注安全的氛圍；二是利用報告、宣傳板、網絡等形式多樣地時時、快速、準確地宣傳報導安全事件、安全工作進展、安全匯報情況等內容，公示安全責任狀，引導學生和全體教職工重視安全；三是定期舉辦競賽類、演習類、表演類等活動，以新穎的形式加強安全意識的培養(yǎng)。四是適應高校人性化管理的特征，強化服務意識，推動安全管理的人性化實現進程，為和諧安全管理氛圍打造良好環(huán)境。

（基金項目：黑龍江省教育廳科研項目《關于高校學生安全工作體系建設的探索》，項目編號：1252xs305）

注釋：

{1}蔡曉星，司曉博等.維護高校安全穩(wěn)定綜合防控體系建設研究——基于高校突發(fā)事件的應對與處置研究[J].法制與社會，2009（33）：257.

{2}姚連偉.高校校園安全文化建設探索與實踐[J].中國科技信，2008（18）：261，263.

{3}陳傳興.提高安全意識，樹立安全觀念[J].安全與健康，2008（5）：24.

{4}安力，徐士政.淺談高校安全技術防范體系建設研究[J].安防科技，2010（6）：3-7.

{5}羅文波.構建安全網絡，促進企業(yè)發(fā)展[J].湖南造紙，2010（3）：41.

{6}佟丹丹，崔玉東等.高校校企合作中的安全隱患及對策分析[J].教師，2012（23）：17-18.

{7}孫世孝.提高安全意識搞好安全教育工作[J].安全.健康和環(huán)境，2006，6（1）：43-44.

（作者單位：黑龍江八一農墾大學 黑龍江大慶 163319；作者簡介：康忠偉，黑龍江八一農墾大學經濟管理學院黨委副書記，研究員，工學碩士，研究方向：思想政治教育）

（責編：若佳）