【摘要】本文從當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)教育不公平的現(xiàn)狀入手，從兩個(gè)方面分析造成不公平的原因。一是國(guó)家政策度對(duì)教育的影響，主要是從重點(diǎn)學(xué)校和戶籍兩個(gè)方面入手；二是分析城鄉(xiāng)居民的收入差距對(duì)教育的影響。最后根據(jù)這些原因在總結(jié)前人觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出針對(duì)性建議。

【關(guān)鍵詞】政策；收入；城鄉(xiāng)；教育公平

【中圖分類號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一、什么是教育公平

經(jīng)合組織的一份有關(guān)公平教育的評(píng)估中，將其定義為：“教育公平有兩個(gè)含義。第一個(gè)含義是公正（fairness），就是要保證性別、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和種族等個(gè)人和社會(huì)因素不妨礙人達(dá)到其能力所允許的教育高度。第二個(gè)含義是覆蓋（inclusion），就是要保證每個(gè)人都受到基本的、最低標(biāo)準(zhǔn)的教育。例如，每個(gè)人都應(yīng)該能讀、寫和做簡(jiǎn)單的算術(shù)?！彼膬?nèi)涵有三個(gè)意思：“即起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平”。

二、現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)教育公平的現(xiàn)狀

當(dāng)前中國(guó)教育發(fā)展中存在的很多問(wèn)題是不可回避的，其中最為突出的是城鄉(xiāng)教育公平問(wèn)題。教育和社會(huì)是緊密聯(lián)系的，教育公平是社會(huì)公平的延伸，教育公平也是社會(huì)公平的基石，沒(méi)有教育公平就沒(méi)有社會(huì)公平。改革開放以來(lái)，我國(guó)在政策、法律、教育設(shè)備投資以及人力資源上為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展都做了很大的努力，在承認(rèn)取得成果的同時(shí)也要注意到仍然存在的問(wèn)題：城鄉(xiāng)教育的差距是在縮小還是在拉大？在當(dāng)前的教育中多大程度上實(shí)現(xiàn)了教育公平？

我國(guó)當(dāng)前教育不平等不僅僅體現(xiàn)在教育結(jié)果的不公，還有一個(gè)突出的地方就是城鄉(xiāng)教育資源配置差距大。教育資源實(shí)施發(fā)展教育的最基本的條件和保障。教育資源配置就是將有限的人力、物力、財(cái)力合理地分配給各級(jí)各類的學(xué)校，以促進(jìn)各學(xué)校的辦學(xué)效益。當(dāng)前我國(guó)的城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行狀況差距很大，農(nóng)村普通中小學(xué)的均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出與全國(guó)的同比基本保持在80%—90%，始終不足100%，這表明我國(guó)在義務(wù)教育階段的財(cái)政性投入上始終存在著城鄉(xiāng)差異。城鄉(xiāng)學(xué)校在學(xué)校的硬件設(shè)施、師資水平上也都存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。這些勢(shì)必都會(huì)對(duì)農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，進(jìn)而影響農(nóng)村整體教育水平的提高。

三、城鄉(xiāng)教育不公平的原因分析

（一）政策造成的影響

造成當(dāng)前城鄉(xiāng)教育不公平的原因有很多，其中之一就是政府的政策。當(dāng)然制定的政策是受我國(guó)的國(guó)情所困，我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，有限的教育資源還不能使全國(guó)的教育同步發(fā)展，因此就出現(xiàn)了一系列的政策性傾斜。

首先，看一下重點(diǎn)學(xué)校政策對(duì)城鄉(xiāng)教育公平的影響。“重點(diǎn)保證，優(yōu)勢(shì)扶持”是我國(guó)一貫的教育政策。這一政策對(duì)集中優(yōu)勢(shì)資源培養(yǎng)優(yōu)秀人才起到了歷史性作用，但這一政策的最大弊端在于，由于它是一種非均衡的教育發(fā)展戰(zhàn)略，或者說(shuō)是受嚴(yán)重的精英主義教育思想的指導(dǎo)，有違背教育公平的原則。這種不平等、非均衡的戰(zhàn)略思想在1980年教育部出臺(tái)的《關(guān)于分批分期辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》中有非常具體的體現(xiàn)。該決定對(duì)重點(diǎn)中學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室配備、教育經(jīng)費(fèi)、基建投資等都提出了明確、具體的要求（教育部《關(guān)于進(jìn)一步辦好重點(diǎn)中小學(xué)校的幾點(diǎn)建議》《中國(guó)教育年鑒（1949—1981）·重點(diǎn)中學(xué)》）。重點(diǎn)學(xué)校政策就是將有限的教育資源（師資、設(shè)施與設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等）集中投放到少數(shù)學(xué)校，供為數(shù)很少的、學(xué)生中的“精英”享受，它與“人人平等的受惠于教育”和“教育均等化原則”是背道而馳的。表現(xiàn)在實(shí)際工作中，往往就是：重視重點(diǎn)學(xué)校，忽視一般學(xué)校；重視名牌、優(yōu)質(zhì)學(xué)校，忽視困難學(xué)校，導(dǎo)致重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的發(fā)展極不均衡。而這些重點(diǎn)學(xué)校或者說(shuō)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的分布在城鄉(xiāng)間是極不均衡的，重點(diǎn)學(xué)校在農(nóng)村地區(qū)分布過(guò)少，甚至可以說(shuō)，絕大部分的重點(diǎn)學(xué)校，包括小學(xué)、初中和高中都分布在城鎮(zhèn)地區(qū)。同時(shí)對(duì)這為數(shù)甚少的重點(diǎn)學(xué)校的過(guò)度傾斜性投入加重了農(nóng)村普通學(xué)校的投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題。而對(duì)農(nóng)民子弟來(lái)說(shuō)，他們中的絕大多數(shù)將在這樣的學(xué)校中念完小學(xué)、初中、高中。這樣的后果是，重點(diǎn)學(xué)校政策雖然培養(yǎng)了大批人才，卻是以犧牲大多數(shù)非重點(diǎn)學(xué)校即農(nóng)村的絕大多數(shù)學(xué)生換來(lái)的。重點(diǎn)學(xué)校政策對(duì)農(nóng)村地區(qū)的影響尤為嚴(yán)重，它拉大了城鄉(xiāng)間客觀上本已存在的教育差距。

其次，我國(guó)特有的戶籍制度對(duì)教育的影響。中國(guó)戶籍制度的核心不是居住地的記錄，而是和居民的城鄉(xiāng)身份相聯(lián)系的源配置制度。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎全是由國(guó)家財(cái)政投入的，而農(nóng)村中的教育和設(shè)施，國(guó)家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來(lái)負(fù)擔(dān)。雖然近年來(lái)國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，并努力縮小城鄉(xiāng)差距，但戶籍仍然是一個(gè)影響教育資源分配和教育水平分布的重要變量。

再次，城鄉(xiāng)教育資源配置的差距對(duì)教育的影響。教育資源配置包括對(duì)教育方面人力、物力、財(cái)力的分配。在我國(guó)從學(xué)前教育到高等教育階段都存在著師資力量不均衡的現(xiàn)象，這種不均衡不僅體現(xiàn)在教師的數(shù)量上，還體現(xiàn)在教師的質(zhì)量上。2003年，我國(guó)城市中小學(xué)生師比為：小學(xué)19.31∶1，普通中學(xué)16.90∶1，農(nóng)村分別為20.09∶1，19.92∶1。從師資質(zhì)量看，城市優(yōu)于農(nóng)村，代課教師主要集中在農(nóng)村。同時(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育階段在圖書、儀器、校舍、場(chǎng)地等方面都存在著極大的差距。

（二）城鄉(xiāng)收入差距對(duì)教育的影響

“在現(xiàn)階段，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域和城鄉(xiāng)不平衡等條件的制約，我國(guó)的教育資源在分配方面也呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的現(xiàn)狀，決定一個(gè)孩子今后能取得多大成就的主要因素不在于孩子能力的高低和努力程度，而在于孩子所處的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，是生長(zhǎng)在農(nóng)村還是城市?！背青l(xiāng)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況不同，會(huì)明顯地影響到對(duì)教育的投入，進(jìn)而影響教育公平。城鄉(xiāng)居民的收入差距與城鄉(xiāng)居民的教育差距之間存在著顯著的相關(guān)關(guān)系。從某種程度上說(shuō)，城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)有一定的影響。相對(duì)來(lái)說(shuō)城市的孩子擁有優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)多，有較好的教育環(huán)境，家長(zhǎng)比較注重拓展孩子的視野，注重各種智力、能力、興趣、特長(zhǎng)的培養(yǎng)，而這些都是需要教育投資的，是建立在良好的家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。而這些教育經(jīng)費(fèi)對(duì)于農(nóng)村的家庭來(lái)說(shuō)是承擔(dān)不起的，因此農(nóng)村的孩子就會(huì)失去很多接受教育、發(fā)展個(gè)性的機(jī)會(huì)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)是不公平的。endprint

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平的策略

教育公平是社會(huì)公平的一個(gè)組成部分，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此需要國(guó)家運(yùn)作作為強(qiáng)大的支撐。政府是教育政策制定和執(zhí)行的主體，政府的角色定位對(duì)教育政策取向至關(guān)重要，所以政府應(yīng)該在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平中發(fā)揮重要作用?？s小城鄉(xiāng)教育差距與縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的差別是互動(dòng)與同構(gòu)的。

（一）國(guó)家的宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控，教育的公平發(fā)展也是可以運(yùn)用國(guó)家的調(diào)控政策，尋求縮小城鄉(xiāng)教育差別的方略，首先需要一種宏觀的視野，需要對(duì)此做多維度與立體式的思考。從國(guó)家的整體教育格局，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治、人口、未來(lái)教育的發(fā)展方向制定出全局性的、可持續(xù)的、和諧的教育發(fā)展戰(zhàn)略。這樣的宏觀調(diào)控政策要側(cè)重教育的公平發(fā)展。

（二）縮小城鄉(xiāng)教育差距不僅依賴于宏觀制度環(huán)境的變革與改善，同時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)教育制度與教育政策自身的改革。縮小差距應(yīng)該成為教育制度和政策建設(shè)的主題，成為現(xiàn)階段最重要的政策導(dǎo)向。

1.取消重點(diǎn)學(xué)校政策。重點(diǎn)學(xué)校雖然能夠培養(yǎng)出“優(yōu)秀”的人才，但是以損害占大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生的教育利益為基礎(chǔ)的，與教育公平的時(shí)代要求是相違背的。因此要取消所謂的重點(diǎn)學(xué)校，使教育資源更加合理的配置，良好的教育資源更多地流向農(nóng)村學(xué)校，使更多的學(xué)生享受相對(duì)平等的教育資源，促使城鄉(xiāng)教育朝著公平的方向發(fā)展。

2.深化改革戶籍制度?，F(xiàn)在我們?cè)絹?lái)越多地認(rèn)識(shí)到戶籍制度在社會(huì)發(fā)展中的阻礙作用。戶籍制度的存在不僅影響教育的發(fā)展，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及個(gè)人的自由發(fā)展、城鄉(xiāng)人口在勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平流動(dòng)等，因此說(shuō)戶籍制度的改革勢(shì)在必行。近日廣東已經(jīng)頒布新的戶籍政策，取消城鄉(xiāng)戶籍差異，所有的戶口簿上都標(biāo)著一樣的居民戶口。沒(méi)有戶籍這一“身份”的限制會(huì)大大促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，相信我國(guó)戶籍這一道屏障終將會(huì)消除的，為城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展提供一個(gè)好的前提條件。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育和成人教育，有效開發(fā)農(nóng)村人力資源。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有知識(shí)、有技能的人，而農(nóng)村恰好極度缺少這樣的人，因此需要開展各種形式的技能培訓(xùn)，使農(nóng)村人口能掌握專門的技術(shù)，有效地使用農(nóng)村的勞動(dòng)力資源，既能發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，增加收入，還能減少農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了有能力投入教育了，不一定就會(huì)使教育機(jī)會(huì)增加，還要轉(zhuǎn)變農(nóng)村的教育觀念，增強(qiáng)農(nóng)村的教育意識(shí)。轉(zhuǎn)變農(nóng)村家長(zhǎng)的讀書無(wú)用的觀念，讓他們認(rèn)識(shí)到讀書的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，放寬他們的視野，不要只看到眼前利益就讓孩子輟學(xué)打工?，F(xiàn)在普遍存在城市的家長(zhǎng)更注重對(duì)教育的額外投資，為了不讓孩子輸在起跑線上，除了在學(xué)校的學(xué)習(xí)外，還給孩子報(bào)各種輔導(dǎo)班、培訓(xùn)班、特長(zhǎng)班，而在農(nóng)村家長(zhǎng)只讓孩子接受學(xué)校教育，不會(huì)額外發(fā)展其他特長(zhǎng)、興趣，這并不是要增加孩子的負(fù)擔(dān)，而是必要的校外教育對(duì)農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)是沒(méi)有的。

總之，我國(guó)城鄉(xiāng)教育差距是十分明顯的，而且已經(jīng)引起人們的普遍關(guān)注。教育公平的問(wèn)題被人們更多地研究，大力發(fā)展農(nóng)村教育是減小這種差距的有效方法，是實(shí)現(xiàn)教育公平的有效措施。同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，縮小與城市教育的差距，提高國(guó)家整體教育效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作。

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作者簡(jiǎn)介：姜艷麗，1990年生，女，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人，西藏民族學(xué)院教育學(xué)院2012級(jí)在讀研究生，研究方向：民族教育。

（編輯：龍賢東）endprint