何岫芳

摘 要：不斷曝光的食品安全事件凸顯企業(yè)誠信缺失，這已構(gòu)成食品行業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。解決企業(yè)誠信缺失已成當(dāng)務(wù)之急。其治理措施建議從道德約束、法制威懾、信息管理、誠信評價、信息公開、獎懲機(jī)制、廣泛監(jiān)督、隊(duì)伍建設(shè)等方面加以系統(tǒng)探索，必將有助扭轉(zhuǎn)行業(yè)不正之風(fēng)，建立公平競爭環(huán)境。并為我國經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：食品企業(yè) 誠信建設(shè) 措施建議

中圖分類號：F426.82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（a）-0229-02

近幾年食品安全事件頻繁發(fā)生，如2008年毒奶粉，2011年的牛奶投毒、瘦肉精、染色饅頭、塑化劑、地溝油、毒豆芽，2012年的“黃金”大米（實(shí)驗(yàn)）、注水牛肉等—— 暴露出食品企業(yè)誠信缺失已是何等的嚴(yán)重！

食品企業(yè)誠信缺失的原因，除了由于法律不健全、監(jiān)管不到位、產(chǎn)業(yè)鏈條長、違法成本低以外，還有企業(yè)為追逐短期高額利潤、利欲熏心缺乏道德、競爭投機(jī)心態(tài)失衡、責(zé)任意識淡漠、經(jīng)營素質(zhì)不高、觀念滯后，中小企業(yè)“群體敗得”、行業(yè)風(fēng)氣不正等原因，以致出現(xiàn)“劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐綠色食品”現(xiàn)象。企業(yè)誠信缺失導(dǎo)致的后果絕不容忽視：（1）不僅直接危害消費(fèi)者身體健康與生命安全，侵犯公民合法權(quán)益與經(jīng)濟(jì)利益，引起社會消費(fèi)信任問題。（2）增加監(jiān)管成本與難度，降低監(jiān)管效率，損害監(jiān)管部門形象聲譽(yù)，弱化監(jiān)管執(zhí)法的公信力與有效度。（3）損害食品企業(yè)的聲譽(yù)，自毀發(fā)展前程，被消費(fèi)者拋棄和市場淘汰出局。（4）敗壞市場風(fēng)氣，破壞公平競爭環(huán)境，“潛規(guī)則”赤裸上臺粉墨登場，“明規(guī)則”被打壓灰頭土臉，正常規(guī)則被反噬。失信者得不到懲罰，守信者得不到合理保障。至此，治理食品企業(yè)誠信缺失問題已成為公眾的熱點(diǎn)敏感話題和突出的社會問題。

正如全國人大副委員長成思危說：“那種資本無道德，財(cái)富非倫理，為富不仁的經(jīng)濟(jì)理論和商業(yè)實(shí)踐，不僅國際社會難以接受，中國社會也已經(jīng)不能容忍?！币虼?，解決食品企業(yè)誠信缺失問題，加強(qiáng)誠信建設(shè)，已是食品行業(yè)面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，也是政府應(yīng)著力解決的緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)以及一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，對此其辦法措施作者的建議是：可從從道德約束、法制威懾、信息管理與誠信評價標(biāo)準(zhǔn)、信息公開制與獎懲機(jī)制、廣泛監(jiān)督、誠信隊(duì)伍建設(shè)等方面加以系統(tǒng)探索。其中第二、三、四點(diǎn)為重點(diǎn)。

1 在全社會培育企業(yè)誠信文化，營造誠信經(jīng)營的道德環(huán)境

誠信對企業(yè)發(fā)展有重要作用。誠信是企業(yè)內(nèi)涵資源、無形資本與寶貴財(cái)富，是企業(yè)生存之根本、發(fā)展之基礎(chǔ)，是成功企業(yè)第一生命線，是企業(yè)長青的秘訣之一，是企業(yè)競爭力重要構(gòu)成要素。誠信哲學(xué)是企業(yè)經(jīng)營哲學(xué)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代信用制度的基礎(chǔ)，信用制度則是誠信實(shí)踐的制度保障。

據(jù)美國蘭德公司的深入研究，它把企業(yè)競爭力分為三個層次：第一層次是產(chǎn)品、質(zhì)量、服務(wù)、營銷、技術(shù)開發(fā)能力；第二層次是各經(jīng)營管理要素組成的結(jié)構(gòu)平臺，包括企業(yè)內(nèi)外人、事物、環(huán)境、資源、運(yùn)行機(jī)制、規(guī)模、品牌和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等；第三層次是以企業(yè)理念、企業(yè)價值觀為核心的文化、穩(wěn)健的財(cái)務(wù)、遠(yuǎn)見卓識和長遠(yuǎn)的全球化發(fā)展目標(biāo)等。而誠信是企業(yè)文化的核心要素之一，也是企業(yè)的一種核心競爭力[1]。

那么企業(yè)競爭的最高層次則是企業(yè)經(jīng)營理念、價值觀、企業(yè)文化之間的競爭。由此加強(qiáng)企業(yè)誠信文化建設(shè)具有重大意義。因此，為扭轉(zhuǎn)食品企業(yè)誠信缺失狀況，需要在全社會大力倡導(dǎo)“守法、履責(zé)、誠信”的經(jīng)營理念，以重塑企業(yè)核心價值觀，并將其納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與整體經(jīng)營之中。加強(qiáng)企業(yè)誠信文化建設(shè)，堅(jiān)持誠信經(jīng)營，講究商業(yè)道德與經(jīng)營良知，以人為本，公平有序競爭，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升服務(wù)與技術(shù)水平，強(qiáng)化品牌內(nèi)涵建設(shè)，重視商業(yè)誠信的價值積累。在行業(yè)企業(yè)內(nèi)部，加強(qiáng)員工商業(yè)倫理教育與培訓(xùn)，對員工思想價值觀予以改造重塑，定期多形式開展相關(guān)講座，讓員工明白公司企業(yè)的使命、愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)，學(xué)習(xí)研究借鑒品牌企業(yè)和“百年老店”的經(jīng)營方略與誠信經(jīng)驗(yàn)，將誠信經(jīng)營作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容和文化內(nèi)核要素，并讓這種思想成為員工的實(shí)踐自覺，成為企業(yè)發(fā)展“基因”與品質(zhì)，提高企業(yè)軟實(shí)力與競爭力。良好的道德環(huán)境對于食品企業(yè)和從業(yè)人員誠信意識的提高具有潛移默化的作用。通過全體員工實(shí)踐新型價值觀，讓正確而富有感召力的文化為本企業(yè)做指引，實(shí)現(xiàn)基業(yè)長青[2]！讓越來越多的企業(yè)秉持正確的價值觀（安全、環(huán)保、健康、品質(zhì)、職業(yè)道德、對人的尊重、正直合乎人倫、創(chuàng)新為要、誠信負(fù)責(zé)等理念）去實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)使命[3]。

2 完善誠信經(jīng)營的法律規(guī)范，治理失信行為

誠信、道德、良心不可能天然形成，也不是單靠主體自覺自愿產(chǎn)生，而是要靠法律規(guī)則約束出來[4]。要求企業(yè)講究誠信自律，卻不能把“寶”全部壓在良心上面，要用法律捍衛(wèi)誠信道德，用系統(tǒng)的制度規(guī)制企業(yè)行為，用完善配套的措施去呵護(hù)經(jīng)營的良心。沒有他律，誠信道德就會軟弱無力，失去規(guī)則約束，企業(yè)經(jīng)不起打磨、淬煉、折騰，幾個來回就招架不住，從業(yè)者容易在利益驅(qū)使下丟掉內(nèi)疚感，鋌而走險。最終食品問題就得由消費(fèi)者來承擔(dān)后果。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，也是法治經(jīng)濟(jì)。讓食品經(jīng)營者必須從對法律規(guī)則的敬畏中重拾道德與良心。

首先，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的食品安全新標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。這是政府法制監(jiān)管的依據(jù)，依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格嚴(yán)密的檢查、監(jiān)督機(jī)制，以發(fā)現(xiàn)不合格食品，判定食品企業(yè)是否誠信。

其次，加大對失信者的懲罰力度。提高違法成本，對出售假冒偽劣產(chǎn)品行為予以重拳出擊，實(shí)行高額懲罰與賠償，并建立嚴(yán)格的制度，規(guī)定限期內(nèi)從食品行業(yè)出局，以激發(fā)食品經(jīng)營者內(nèi)心對生命、法律和道德的敬畏。

第三，加強(qiáng)政府監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。提高監(jiān)管隊(duì)伍檢測技術(shù)水平與能力，增加監(jiān)管公信力與有效性。要以現(xiàn)代化的檢測手段與工具，讓企業(yè)失信行為被快速打回原形。

以上措施是食品企業(yè)誠信經(jīng)營的法律保障，應(yīng)確保法律的威嚴(yán)。在我國現(xiàn)行法律中，體現(xiàn)誠信原則、信用制度的法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善，并需要建立可操作性規(guī)范，加以落實(shí)其要求。因此亟需加強(qiáng)食品誠信法制建設(shè)。endprint

3 建立政府主導(dǎo)下由專門機(jī)構(gòu)管理的動態(tài)誠信信息庫，并建立誠信評價標(biāo)準(zhǔn)制度

建立全國統(tǒng)一的食品企業(yè)誠信信息庫，由政府監(jiān)管主導(dǎo)、由專門的機(jī)構(gòu)去管理操作。公開征集企業(yè)誠信信息，將不同部門、不同地區(qū)、不同行業(yè)的信息資源整合起來，實(shí)現(xiàn)對接互通，形成面向社會的分類別、多層次、開放有序的誠信信息管理系統(tǒng)[5]，建立信息交流平臺，方便公眾掌握食品企業(yè)或經(jīng)營者的信用狀況，并為食品召回、消費(fèi)導(dǎo)航、政府監(jiān)管、公眾查詢等多功能使用提供技術(shù)保證和信息支持系統(tǒng)，并開展誠信信息資源共享交流，定期對涉及公共利益等重大事件的法定信息予以公開披露通報(bào)。

建立食品安全風(fēng)險信息庫。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息資源，進(jìn)行食品安全風(fēng)險檢測與評估，及時發(fā)現(xiàn)食品中的潛在危險，并建立食品有毒有害物質(zhì)的信息數(shù)據(jù)庫，有效控制與及時處理風(fēng)險因素，防治有害食品進(jìn)入市場，讓企業(yè)失信行為無處遁形，指導(dǎo)消費(fèi)者選擇安全的食品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營如何去適用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合法律預(yù)期。

建立誠信評價標(biāo)準(zhǔn)制度。科學(xué)制定食品企業(yè)誠信評價指標(biāo)、評價原則、評價方法，并結(jié)合不同行業(yè)特點(diǎn)制定分行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)[6]，并制定出評價細(xì)則、量化分級管理標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)經(jīng)營誠信度進(jìn)行量化考核與信用評級，并依法公開通報(bào)相關(guān)評價信息。這種評價制度以政府評價標(biāo)準(zhǔn)為主，吸收社會評價信息，促使企業(yè)內(nèi)部自評自查自改、自我完善。評價標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)、合理、公正、規(guī)范，注意信息量的全面、充足與來源的可靠性、真實(shí)性，加強(qiáng)社會調(diào)查，吸收公眾評價信息與反饋意見，評價內(nèi)容要全面、深入、系統(tǒng)，并突出重點(diǎn)指標(biāo)的權(quán)重，逐步探索并建立一套科學(xué)完整、行之有效的誠信評價的標(biāo)準(zhǔn)制度與管理體系。

4 逐步完善信息公開制度，實(shí)施配套獎懲機(jī)制

政府應(yīng)面向社會對食品安全信息予以客觀公正的統(tǒng)一公布。以保障消費(fèi)者知情權(quán)，促進(jìn)食品企業(yè)誠信經(jīng)營。信息公開透明是解決信任危機(jī)的有效機(jī)制，透明才能產(chǎn)生信任[7]。政府公布的信息包括食品安全總體信息、風(fēng)險警示信息、事故處置信息、社會調(diào)查信息等。為提高政府機(jī)構(gòu)預(yù)防風(fēng)險的能力，為防患未然，力求拓展政府獲取信息的途徑，開放地征集吸納，利用社會力量彌補(bǔ)信息掌握上的不足，確保信息充分、多樣、全面，保證評價結(jié)果客觀公正。逐步完善信息公開制度，建立多層次分行業(yè)分部門的披露制度，并為信息公開提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段的支持，依法進(jìn)行信息公布。

強(qiáng)化食品企業(yè)信息的透明化公開化。消費(fèi)者的決策質(zhì)量取決于對食品質(zhì)量信息的擁有量，公眾擁有的質(zhì)量信息越充分而準(zhǔn)確，劣質(zhì)食品就越難被大量銷售[8]。其一、企業(yè)信息透明主要體現(xiàn)在食品包裝上。企業(yè)應(yīng)客觀真實(shí)地標(biāo)定食品信息，包括食品名稱、配料表、凈含量、固定物含量、日期、質(zhì)量等級等信息，禁止誤導(dǎo)、欺詐性食品宣傳。其二、應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部逐漸實(shí)行誠信信息管理。對企業(yè)內(nèi)部各部門單位和員工工作及各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行誠信評價，建立信息“記錄制度”，以防問題出現(xiàn)時，方便信息查詢，找到問題責(zé)任人，堅(jiān)持誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)的原則。以信息公開機(jī)制引入企業(yè)誠信經(jīng)營制度之中，促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

在全社會開展食品安全宣傳教育。以增強(qiáng)消費(fèi)者食品質(zhì)量安全意識和信息識別能力，增加食品科普知識，保護(hù)自己的消費(fèi)權(quán)益，防止上當(dāng)受騙。

實(shí)施配套獎懲機(jī)制。要求在對食品企業(yè)誠信評價與信息公開的基礎(chǔ)上進(jìn)行。建立食品經(jīng)營“誠信檔案”制度，對誠信企業(yè)予以政策扶持、鼓勵支持發(fā)展。對其優(yōu)秀典型，借助媒體予以公開宣傳褒獎，實(shí)行獎勵機(jī)制，并開辟專欄介紹誠信經(jīng)營成功經(jīng)驗(yàn)；對失信企業(yè)予以警示與懲治，對失信企業(yè)典型予以懲罰公示，實(shí)行約束懲戒機(jī)制，并列為重點(diǎn)監(jiān)管對象。另外注意發(fā)揮行業(yè)自律與內(nèi)部約束作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會組織督促企業(yè)參與誠信評價活動，委托專門機(jī)構(gòu)開展行業(yè)企業(yè)誠信評價，實(shí)行信息公開與獎懲制度，對失信企業(yè)典型和出了事故的企業(yè)，及時通報(bào)監(jiān)管部門加以特殊監(jiān)管。在全社會形成“守信有回報(bào)，失信代價重”的機(jī)制，形成“誠信光榮、失信可恥”的社會意識與氛圍。

5 利用社會各種力量加強(qiáng)廣泛監(jiān)督

（1）依靠新聞媒體大力開展法制教育與誠信教育。保護(hù)與宣傳守法、誠信經(jīng)營，提高企業(yè)誠信意識與法律意識，并且加強(qiáng)輿論監(jiān)督，宣傳表彰誠信典型，曝光失信典型。（2）加強(qiáng)食品安全廣泛宣傳，增強(qiáng)社會公眾的參與意識。以加強(qiáng)公眾監(jiān)督，保證自己對他人、社會的責(zé)任意識，學(xué)會用法律權(quán)利保護(hù)自己，以法律、輿論約束企業(yè)經(jīng)營行為。（3）利用社會公眾、消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。提供調(diào)查線索以查出（違背誠信的）事故真相，（4）還利用行政監(jiān)督、法律監(jiān)督等各種力量形成監(jiān)督“合力”。形成人人關(guān)心食品安全、關(guān)心企業(yè)誠信的社會氛圍。這樣，從外部環(huán)境上促使企業(yè)自覺守法、履責(zé)、誠信經(jīng)營，形成社會環(huán)境對企業(yè)的約束監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)誠信隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)誠信文化與道德環(huán)境建設(shè)可潤物無聲地影響企業(yè)從業(yè)人員提高誠信意識。企業(yè)負(fù)責(zé)人要以身示范組織誠信教育培訓(xùn)，加快建設(shè)一支具有較強(qiáng)的理論與實(shí)踐能力、具誠信品質(zhì)、職業(yè)操守好的誠信隊(duì)伍，他們將發(fā)揮中堅(jiān)力量的作用，是誠信建設(shè)的人才保證[9]。還要不斷提高全體員工誠信意識，他們對誠信體系建設(shè)提供廣泛的人才基礎(chǔ)和環(huán)境支持作用。

總之，要從多方面著手，才能從根本上扭轉(zhuǎn)食品企業(yè)誠信缺失嚴(yán)重的局面。其辦法措施建議從道德約束、法制威懾、信息管理、誠信評價、信息公開、獎懲機(jī)制、廣泛監(jiān)督、隊(duì)伍建設(shè)等方面著手，深入系統(tǒng)地加強(qiáng)誠信建設(shè)，必將扭轉(zhuǎn)行業(yè)不正之風(fēng)，推動建設(shè)公平競爭環(huán)境與市場秩序，推動企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部治理，夯實(shí)內(nèi)功，提升競爭實(shí)力，以在市場中更好立足。這將有助食品行業(yè)產(chǎn)生更多知名品牌甚至國際品牌，提升其國際競爭地位，為我國成為食品安全大國、經(jīng)濟(jì)實(shí)力大國做好準(zhǔn)備，并對未來社會轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生巨大推動作用和深遠(yuǎn)的影響力。

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強(qiáng)，社會無信不穩(wěn)，質(zhì)量誠信是人民對企業(yè)的期盼，是對誠信社會的期盼！endprint