陳宇佳

摘 要：筆者在闡述環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的概念和職能的同時，認為兩者之間存在辯證統(tǒng)一的關系。主要表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)察提供科學有效的監(jiān)測數據和技術支持，環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)察中的監(jiān)督檢查提供指導。兩者既相互獨立開展工作，又相互進行信息溝通，團結協(xié)作，協(xié)調運行，共同完成本地區(qū)的環(huán)境保護工作，為提高人群生活質量，切實改善民生，促進經濟社會快速健康發(fā)展做出自己應有的貢獻。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)察 環(huán)境監(jiān)測 職能 相互關系

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（a）-0116-01

環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測是開展環(huán)境保護過程中的兩個重要組成部分，向著之間相互聯(lián)系，相互依賴，是一個辯證統(tǒng)一體。只有兩者通力協(xié)作，統(tǒng)一對環(huán)境進行監(jiān)督和管理，才能不斷提高環(huán)境質量，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，促進經濟社會的健康發(fā)展。在開展工作的過程中，必須樹立以人為本的理念，用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，既相互獨立開展工作，又相互進行信息溝通，團結協(xié)作，協(xié)調運行，共同完成本地區(qū)的環(huán)境保護工作，為提高人群生活質量，切實改善民生，促進經濟社會快速健康發(fā)展做出自己應有的貢獻。為此，筆者探討環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的職能及其相互關系如下。

1 環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的概念和職能

1.1 環(huán)境監(jiān)察的概念和職能

環(huán)境保護部《環(huán)境監(jiān)察辦法》[1]規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察的定義為環(huán)境保護主管部門依據環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實施的行政執(zhí)法活動。環(huán)境監(jiān)察應當遵循教育和懲戒相結合，嚴格執(zhí)法和引導自覺守法相結合，證據確鑿、程序合法、定性準確、處理恰當和公正、公開、高效的基本原則。其執(zhí)法活動主要針對調查和處理自然生態(tài)環(huán)境、排污申報執(zhí)行情況和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，調查和處理環(huán)境污染破壞事件與污染糾紛，按規(guī)定標準征收排污費用等。

環(huán)境監(jiān)察的基本職責為：①貫徹國家和地方環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)、政策和規(guī)章。②依法現(xiàn)場監(jiān)督、檢查和處理轄區(qū)內單位或個人執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)的具體情況。③負責超標排污費和排污水費的征收工作。④負責排污費財務管理和排污費年度收支預、決算的編制以及排污費財務、統(tǒng)計報表的編報匯審工作。⑤調查并處理海洋和生態(tài)環(huán)境破壞事件。⑥參與調查處理環(huán)境污染事故和糾紛。⑦參與污染治理項目年度計劃的編制，負責該計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。⑧負責執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，總結交流環(huán)境監(jiān)察工作經驗。⑨核安全設施的監(jiān)督檢查以及自然生態(tài)保護和農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。⑩承擔主管或上級環(huán)境保護部門委托的其他工作任務。

環(huán)境監(jiān)察的主要任務是：①監(jiān)督環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的執(zhí)行。②現(xiàn)場監(jiān)督檢查污染源的污染物排放情況、污染防治設施運行情況、環(huán)境保護行政許可執(zhí)行情況、建設項目環(huán)境保護法律法規(guī)的執(zhí)行情況等。③現(xiàn)場監(jiān)督檢查自然保護區(qū)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等生態(tài)和農村環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)行情況。④具體負責排放污染物申報登記、排污費核定和征收。⑤查處環(huán)境違法行為。⑥查辦、轉辦、督辦對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴、舉報，并按照環(huán)境保護主管部門確定的職責分工，具體負責環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛的調解處理。⑦參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。⑧對嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)問題進行督查。⑨依照職責，具體負責環(huán)境稽查工作。⑩法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責。

1.2 環(huán)境監(jiān)測的概念和職能

環(huán)境監(jiān)測是指檢測影響人類和環(huán)境的各種物質的含量和排放量，跟蹤環(huán)境質量的變化趨勢和規(guī)律，確定環(huán)境質量水平，為環(huán)境管理、污染治理等工作提供科學的依據。檢測過程中，需要根據污染物的不同，按照國家相關監(jiān)測規(guī)范和標準的要求，應用物理、化學和生物的方法了解環(huán)境質量與其變化趨勢。環(huán)境監(jiān)測應遵循優(yōu)先檢測原則，可靠性原則和實用性原則。

國家環(huán)境保護總局《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》[2]規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測的職責為：①制定并組織實施環(huán)境監(jiān)測發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；②組建直屬環(huán)境監(jiān)測機構，并按照國家環(huán)境監(jiān)測機構建設標準組織實施環(huán)境監(jiān)測能力建設；③建立環(huán)境監(jiān)測工作質量審核和檢查制度；④組織編制環(huán)境監(jiān)測報告，發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息；⑤依法組建環(huán)境監(jiān)測網絡，建立網絡管理制度，組織網絡運行管理；⑥組織開展環(huán)境監(jiān)測科學技術研究、國際合作與技術交流。

在分析和評價環(huán)境質量時，要掌握相應污染物與污染源的分布特征，評價和監(jiān)督污染防治效果，明確環(huán)境污染物的種類和具體成分，分析和預測環(huán)境質量、污染和危害程度的動態(tài)變化趨勢，藉此構建和驗證環(huán)境污染模式，為指導環(huán)境監(jiān)察和環(huán)?；顒犹峁┛煽康囊罁?。

2 環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的關系

環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作是受環(huán)境保護行政主管部門的委托而開展的，屬于行政行為的范疇。兩者之間存在辯證統(tǒng)一的關系，相互依存，相互補充，相互促進，相互制約。環(huán)境監(jiān)測提供有效的數據資料服務于環(huán)境監(jiān)察，可以指導環(huán)境監(jiān)察的任何工作行動，從而衡量環(huán)境監(jiān)察工作質量的高低；同時環(huán)境監(jiān)察也可驗證環(huán)境監(jiān)測數據的真實性和準確性，兩者之間可以相互印證。

2.1 環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)察提供科學有效的監(jiān)測數據和技術支持

環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作相輔相成，為相互聯(lián)系的辯證統(tǒng)一體，缺一不可。在實際工作中，環(huán)境監(jiān)測部門提供了有效的數據和信息給環(huán)境監(jiān)察部門，但是，必須要求環(huán)境監(jiān)測部門提供的數據信息具有準確性、有效性、實時性、完整性、代表性的特點，也從一個側面反映環(huán)境監(jiān)察工作的成績，衡量當地環(huán)境保護的效果。如果沒有環(huán)境監(jiān)測數據信息的保證，那么環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法就成了無源之水，無本之木，難以準確地執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，無法保證實施有效的監(jiān)督和管理，無從談起工作質量的高低。所以，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員必須認清環(huán)境監(jiān)測對執(zhí)法行為的重要性和意義所在，只有這樣，才能推動自身工作的順利開展。

2.2 環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)察中的監(jiān)督檢查提供指導

監(jiān)督、檢查和管理預防和控制污染設備，確保其正常運轉是環(huán)境監(jiān)察的主要工作任務之一。比照相關法律法規(guī)和規(guī)范，檢查和監(jiān)督設備正常運行情況，其他控制污染設施運行效果情況，污染物排放與國家標準的符合程度等項目。要獲得相關的結論，必須利用環(huán)境監(jiān)測部門的檢測報告，為企業(yè)改善和改進污染指標和排污收費提供客觀的依據。

可見如環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測沒有做到協(xié)調發(fā)展，那么環(huán)境監(jiān)察行為就無據可循；另外環(huán)境監(jiān)察提出更高要求于環(huán)境監(jiān)測，要求必須獲得準確可靠的數據治療。所以，只有了解環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的內部規(guī)則，利用好環(huán)境監(jiān)測的有利資源，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的技術優(yōu)勢，促使兩者協(xié)調發(fā)展，才能推動環(huán)保工作的順利進行，為經濟社會協(xié)調快速健康發(fā)展保駕護航。

參考文獻

[1] 環(huán)境保護部第21號令.環(huán)境監(jiān)察辦法.2012.

[2] 國家環(huán)境保護總局第39號令.環(huán)境監(jiān)測管理辦法.2007.