王子羊

摘 要：該文以凌源市中心商貿(mào)集聚區(qū)規(guī)劃為例，對(duì)商貿(mào)集聚區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)、原則、模式、策略等進(jìn)行實(shí)踐研究。以產(chǎn)業(yè)布局特色為依托，打造區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)集聚帶，培育多點(diǎn)支撐的商貿(mào)流通體系，積極擴(kuò)充商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，奠定凌源市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：商貿(mào)集聚區(qū) 目標(biāo) 策略 實(shí)施

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）03（a）-0018-01

1 凌源市中心商貿(mào)集聚區(qū)發(fā)展的目標(biāo)

圍繞構(gòu)建商貿(mào)物流名城、遼西溫泉度假名城、文化旅游勝地等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，提高居民生活品質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)合作，帶動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)層次較高、布局合理的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，著力構(gòu)建商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游三大區(qū)域性服務(wù)中心，基本形成定位科學(xué)、特色鮮明、功能完善的發(fā)展格局，確定三個(gè)商業(yè)中心、六個(gè)商業(yè)區(qū)、九條商業(yè)街以及打造便民市場和廣場經(jīng)濟(jì)，這些將成為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市功能和居民生活品質(zhì)的重要載體，把凌源打造成為輻射三?。▍^(qū)）七縣（市）的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市。

具體目標(biāo)如下：著眼于構(gòu)建商貿(mào)物流名城，按照“構(gòu)建一流集散市場，擴(kuò)大連鎖城市商圈、開發(fā)歷史民俗文化、打造遼西溫泉名城”的思路，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等五大領(lǐng)域，加快服務(wù)總量擴(kuò)張和現(xiàn)代化發(fā)展步伐。到2015年，逐步建立起與“區(qū)域性商貿(mào)中心城市”要求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從業(yè)人員達(dá)到9萬人。

（1）發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。推行現(xiàn)代商貿(mào)流通方式，構(gòu)筑“大市場、大流通、大貿(mào)易”的新格局，將我市建成區(qū)域性商貿(mào)中心城市、東北地區(qū)重要的物資集散地。

（2）發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以完善物流供應(yīng)鏈、提升價(jià)值增值鏈為目標(biāo)，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，將凌源建成京沈之間最重要的區(qū)域物流中心。

（3）發(fā)展文化旅游業(yè)。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，豐富和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，提高旅游服務(wù)質(zhì)量水平，加強(qiáng)旅游資源的整體開發(fā)。

（4）發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。鞏固擴(kuò)大金融服務(wù)體系優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，大力促進(jìn)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)開展，加快繁榮保險(xiǎn)業(yè)市場。

（5）發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步迎合城市發(fā)展和人民生活水平不斷提高的要求，健全和完善房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和服務(wù)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（6）推進(jìn)信息、中介咨詢、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施電子政務(wù)、企業(yè)信息化、交通管理信息化、社會(huì)信息化普及等四大工程，建立健全面向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、個(gè)人消費(fèi)的公益性信息服務(wù)平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全市服務(wù)企業(yè)和民眾的專業(yè)化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2 推進(jìn)集聚區(qū)實(shí)施的基本原則

（1）立足基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)融合。集聚區(qū)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，依托凌源市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極培育關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)，將以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的集聚區(qū)建設(shè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大提升緊密結(jié)合起來。

（2）區(qū)域聯(lián)動(dòng)、突出特色。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的布局建設(shè)要順應(yīng)國家深入推進(jìn)振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，遼寧省持續(xù)加大“突破遼西北”政策支持力度，利用便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢(shì)，從區(qū)域的高度找準(zhǔn)定位、合理分工、適度錯(cuò)位，突出特色競爭力。

（3）資源整合、重點(diǎn)突破。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)資源整合力度，將服務(wù)業(yè)發(fā)展與凌源市特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，將城市功能拓展與集聚區(qū)建設(shè)有機(jī)銜接，集中優(yōu)勢(shì)力量重點(diǎn)建設(shè)特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（4）統(tǒng)一規(guī)劃、多方參與。切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，認(rèn)真執(zhí)行凌源市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和單個(gè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合全市“十二五”規(guī)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，共同推進(jìn)集聚區(qū)有序建設(shè)。

3 發(fā)展策略及等級(jí)結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)布局特色為依托，打造區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)集聚帶，培育多點(diǎn)支撐的商貿(mào)流通體系，積極擴(kuò)充商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，奠定凌源市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。一級(jí)商業(yè)中心：城市商業(yè)中心。具有強(qiáng)大的綜合服務(wù)職能，輻射全市及更廣區(qū)域。二級(jí)商業(yè)中心：區(qū)域商業(yè)中心。強(qiáng)調(diào)綜合服務(wù)職能，輻射商貿(mào)分區(qū)及周邊區(qū)域。三級(jí)商業(yè)中心：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)中心。

4 商貿(mào)集聚區(qū)規(guī)劃實(shí)施建議

（1）創(chuàng)新組織體制，健全建設(shè)管理機(jī)制：一是創(chuàng)新組織體制；二是建立考核機(jī)制；三是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。（2）明確責(zé)任單位，落實(shí)集聚區(qū)推進(jìn)工作：明確責(zé)任單位，具體分解落實(shí)集聚區(qū)推進(jìn)工作，發(fā)揮街道、鎮(zhèn)的主導(dǎo)作用，在市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，配合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各集聚區(qū)規(guī)劃、拆遷、招商、項(xiàng)目報(bào)批、市政配套等具體推進(jìn)工作加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，并將推進(jìn)工作作為市政府對(duì)責(zé)任單位考核的內(nèi)容。（3）落實(shí)發(fā)展政策，調(diào)動(dòng)發(fā)展積極性：優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)；加大對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度；整合扶持政策。（4）建立公共平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展：完善產(chǎn)業(yè)鏈條；建立公共服務(wù)平臺(tái)。（5）扶持行業(yè)重點(diǎn)，提升集聚區(qū)競爭力：重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和知識(shí)型服務(wù)業(yè)。提升發(fā)展專業(yè)市場，鼓勵(lì)建設(shè)專業(yè)市場電子商務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展旅游節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展服務(wù)外包，推動(dòng)發(fā)展科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)，著力意產(chǎn)業(yè)。建立我市服務(wù)業(yè)尤其是集聚區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目庫，落實(shí)年度我市服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)與推進(jìn)工作。（6）完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快項(xiàng)目落實(shí)工作：強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施配套；完善信息基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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