凌敏

摘 要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國的國情而制定的一項(xiàng)重要決策，也是解決三農(nóng)問題的重要抓手。改革開放以來，我國農(nóng)村有了翻天覆地的變化，取得了前所未有的成績，但也存在一些問題，特別是高級(jí)技術(shù)人才短缺已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)瓶頸。本文從新農(nóng)村人才發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國農(nóng)村人才培養(yǎng)中存在的問題，總結(jié)了職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中所發(fā)揮的作用，提出了在新農(nóng)村人才培養(yǎng)中完善職業(yè)教育的政策措施。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 新農(nóng)村建設(shè) 人才培養(yǎng)

我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國家，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的前提，而農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和資源又相對(duì)薄弱，三農(nóng)問題已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的一大阻力。處理好三農(nóng)問題，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的建立，而人才問題又是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步以及農(nóng)民的富裕，都離不開人才的支撐。人才的培養(yǎng)必須依靠教育，特別是職業(yè)教育，這也賦予了我國職業(yè)教育一次難得的發(fā)展機(jī)遇。

一、我國農(nóng)村人才現(xiàn)狀

1.我國農(nóng)村的基本情況

我國人均耕地面積為世界人均耕地面積的三分之一左右，人多地少是我國的國情，盡管溫飽問題已經(jīng)得到了解決，但糧食供需矛盾依然比較突出。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加糧食的產(chǎn)量和品質(zhì)，才能有效化解這一矛盾。而只有依靠科技的推動(dòng)，依靠人才的支撐，農(nóng)業(yè)才能獲得長足的發(fā)展，農(nóng)村面貌才能煥然一新，農(nóng)民才能過上幸福安康的生活。

2.我國農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)情況

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國農(nóng)民的文化素質(zhì)有了一定的提高，學(xué)歷在逐步上升，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，這非常不利于我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。農(nóng)村人才缺乏的根本原因是國家對(duì)農(nóng)村人才的培養(yǎng)力度不夠，而且吸引力不強(qiáng)。由于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件相對(duì)較差，又沒有好的激勵(lì)機(jī)制，人才很難長期留在農(nóng)村，人才流動(dòng)性較強(qiáng)，缺口也較大。農(nóng)業(yè)水平較低、配套設(shè)施不完善、市場規(guī)模較小等因素都會(huì)影響人才的加入，影響人才發(fā)揮作用。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也存在問題。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民仍占絕大多數(shù)，而從事技能類、經(jīng)營類生產(chǎn)的農(nóng)民比例較少，其中種養(yǎng)人員占到了78%，農(nóng)產(chǎn)品加工方面的人員僅占20%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化程度較低，缺少懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，必然會(huì)影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響生產(chǎn)力的提高。因此，職業(yè)教育在新農(nóng)村人才培養(yǎng)中的作用亟待加強(qiáng)。

二、新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中存在的問題

1.農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展的快車道，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一系列成就。但國家用于教育方面的經(jīng)費(fèi)支出所占份額較少，用于農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)就更少了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國教育經(jīng)費(fèi)為9418.86億元，其中國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為6161.09億元，比上年增加了18.58%；國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例是3.83%，比上年增加了0.05%，但這一比例仍與一些發(fā)達(dá)國家存在較大差距。因此，盡管國家用于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的比例在不斷增加，但仍然不足以徹底解決農(nóng)業(yè)各類人才嚴(yán)重短缺的問題。

2.農(nóng)業(yè)專業(yè)教育不發(fā)達(dá)

大中專院校農(nóng)科專業(yè)的課程設(shè)置繁冗、老套，教材版本比較陳舊，教材的編排和設(shè)置不夠科學(xué)與合理，影響了受教育者學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，教學(xué)還是參考普通教育來進(jìn)行的：基礎(chǔ)課程理論性太強(qiáng)，缺乏指導(dǎo)性；專業(yè)課程沒有特色，缺乏實(shí)用性。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重呈下降趨勢，這勢必影響職業(yè)教育特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)科專業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模都在不斷萎縮，從而對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)造成不利影響。

3.思想觀念比較落后

受中國傳統(tǒng)思想文化的影響，農(nóng)民送孩子求學(xué)，就是為了讓孩子學(xué)業(yè)有成，考個(gè)理想的大學(xué)，在城市找份體面的工作，最終離開農(nóng)村。于是，大部分從農(nóng)村走出來的優(yōu)秀人才進(jìn)入城市發(fā)展，而在升學(xué)中被淘汰的農(nóng)家子弟就留在農(nóng)村。農(nóng)村為城市培養(yǎng)人才，農(nóng)村為城市做貢獻(xiàn)，這種奇怪的現(xiàn)象值得全社會(huì)深思，這種教育的體制機(jī)制必須要改革和創(chuàng)新。此外，學(xué)校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的觀念不強(qiáng)、動(dòng)力不足，特別是職業(yè)院校，往往忽視農(nóng)村，而更看重城市的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)相對(duì)較少，導(dǎo)致農(nóng)村和城市人才分布失衡，城鄉(xiāng)差距不斷加大。

三、職業(yè)教育要充分發(fā)揮自身在新農(nóng)村人才培養(yǎng)中的作用

盡管我國擁有龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力市場，但農(nóng)民整體素質(zhì)不高，文化水平有限，人才所占比例較低，不少有一技之長的農(nóng)民紛紛離開了農(nóng)村去城市發(fā)展。這樣農(nóng)村人雖多但人才太少，很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，很難適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。如何培養(yǎng)更多農(nóng)業(yè)人才，充分激發(fā)人才的潛力，壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍，盡快將農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是時(shí)代賦予職業(yè)教育的一份使命和責(zé)任。職業(yè)教育應(yīng)該為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，三農(nóng)問題的解決離不開職業(yè)教育的支持。

1.不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的競爭日趨激烈，農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)的不僅僅是本地市場以及國內(nèi)市場，還有國際市場的競爭。要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力就必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，而這些都需要大量農(nóng)業(yè)高級(jí)人才的支撐。

農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越離不開科技的推動(dòng)，離不開職業(yè)教育的支持。職業(yè)教育應(yīng)該在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)以及學(xué)科建設(shè)等方面向農(nóng)業(yè)傾斜，多為農(nóng)村和農(nóng)民利益考慮，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為農(nóng)村多培養(yǎng)用得上、技術(shù)好、留得住的優(yōu)秀人才，定期在農(nóng)村組織開展義務(wù)技術(shù)傳授和培訓(xùn)，送技術(shù)或項(xiàng)目下鄉(xiāng)，送服務(wù)到田間地頭，拉近職業(yè)院校與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的關(guān)系，真正想農(nóng)民所想、急農(nóng)民所急。職業(yè)院校要采取多種方式鼓勵(lì)職校畢業(yè)生到農(nóng)村去就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，或者多安排學(xué)生去農(nóng)村實(shí)習(xí)，逐步改變農(nóng)村人才的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村人才的數(shù)量，提高農(nóng)村人才的質(zhì)量；要積極行動(dòng)起來，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，利用各種教育或培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)村人才的開發(fā)和培養(yǎng)，形成農(nóng)村人才培養(yǎng)的體制機(jī)制，確保農(nóng)村人才的可持續(xù)發(fā)展。

2.積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育

職業(yè)院校尤其是農(nóng)林院校要發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，農(nóng)林、科技和教育相配合，向農(nóng)民傳授實(shí)用型技術(shù)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)民終身教育體系的建設(shè)。從而讓農(nóng)民都可以通過科技致富，通過農(nóng)業(yè)發(fā)家致富，這樣農(nóng)業(yè)人才的流失問題也會(huì)自然而然得到化解，農(nóng)村人才保持相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)農(nóng)村每年未考上大學(xué)的畢業(yè)生要進(jìn)行積極的引導(dǎo)，鼓勵(lì)其通過職業(yè)技術(shù)學(xué)院或成人教育學(xué)院等進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，掌握一門或幾門專業(yè)技術(shù)，提高從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本領(lǐng)，在農(nóng)村廣闊天地干出一番事業(yè)，體現(xiàn)自身的價(jià)值。職業(yè)院校要面向農(nóng)業(yè)、走進(jìn)農(nóng)村、貼近農(nóng)民，改變以往高高在上的形象，結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際，開發(fā)和推廣適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極開展鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)，尤其要強(qiáng)化當(dāng)?shù)靥厣?xiàng)目專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)土人才走向?qū)I(yè)化和現(xiàn)代化，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。

3.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化的功能

科技成果只有與具體實(shí)踐緊密結(jié)合，指導(dǎo)實(shí)踐，才能發(fā)揮其作用，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。職校的科技成果尤其是農(nóng)業(yè)方面的科技成果要抓緊時(shí)間進(jìn)行轉(zhuǎn)化，不要只是停留在理論研究的層面。職業(yè)院校特別是農(nóng)林方面的職校，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)、科研和人才的聚集地，一方面培養(yǎng)了大量現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技人才，助力農(nóng)業(yè)的發(fā)展，另一方面也產(chǎn)生了許多農(nóng)業(yè)方面的科技成果，這些成果一旦投入市場，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必將加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必將給農(nóng)民帶來更多實(shí)惠，推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，也是職校和農(nóng)業(yè)的完美結(jié)合，完全可以實(shí)現(xiàn)共贏。

四、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中職業(yè)教育作用發(fā)揮的政策措施

1.政策層面

（1）增加財(cái)政投入。要想讓職業(yè)教育在新農(nóng)村人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮更大的作用，國家就必須增加財(cái)政投入，教育經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政支出的比重要適當(dāng)提高；要利用多種途徑籌措經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)村各項(xiàng)教育活動(dòng)的正常開展，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各種形式的學(xué)校或機(jī)構(gòu)；調(diào)整農(nóng)村教育的結(jié)構(gòu)，各級(jí)各類學(xué)校的建立、規(guī)格以及配套設(shè)施既要遵循教育發(fā)展的規(guī)律，又要考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確保資源合理配置，達(dá)到最佳效果；不斷完善獎(jiǎng)學(xué)金制度和貸款制度，讓每個(gè)農(nóng)村學(xué)生都有學(xué)校上、上得起學(xué)，不能因?yàn)閷W(xué)費(fèi)的問題而終止了學(xué)業(yè)；將農(nóng)村人力資源開發(fā)和利用當(dāng)作一項(xiàng)公共服務(wù)，納入財(cái)政開支的范疇，加快提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，加大農(nóng)民教育或培訓(xùn)的資金投入，建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，以制度的形式來保證農(nóng)村各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

（2）轉(zhuǎn)變思想觀念。當(dāng)前新農(nóng)村人才培養(yǎng)最關(guān)鍵的就是要解放思想，更新觀念。要讓更多的人意識(shí)到農(nóng)村人才在建設(shè)新農(nóng)村中的重要性和必要性，意識(shí)到農(nóng)村人才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的生力軍，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的是懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新式農(nóng)民，農(nóng)民也要不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)和提高，來適應(yīng)不斷變化的形勢。

政府在新農(nóng)村人才培養(yǎng)過程中擔(dān)當(dāng)著重要角色，具有不可推卸的責(zé)任，要轉(zhuǎn)變重物質(zhì)、輕人才的落后觀念，樹立正確的人才觀，加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)的緊迫感和使命感，以時(shí)不我待的精神投入到新農(nóng)村人才培養(yǎng)過程中，牢固樹立人力資源是首要資源的觀念，把農(nóng)村人才的培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，做好職校與農(nóng)村對(duì)接的橋梁和紐帶。

（3）建立監(jiān)督機(jī)制。逐步建立和完善農(nóng)村人才培養(yǎng)監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的作用，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與政府組織、非政府組織的合作和交流，充分發(fā)動(dòng)各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，想方設(shè)法提高農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量和效果，建立全社會(huì)廣泛參與的職業(yè)教育監(jiān)督機(jī)制；向國外學(xué)習(xí)，借鑒國外的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加快農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展；建立和完善農(nóng)村人才選拔、考核、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，加大人才扶持力度，實(shí)施政府、社會(huì)、企業(yè)及農(nóng)民相結(jié)合的農(nóng)村人才培養(yǎng)模式，不斷壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍。

2.具體措施

（1）建立社區(qū)學(xué)院。向西方一些國家學(xué)習(xí)，建立以縣為中心，輻射鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的縣級(jí)社區(qū)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)，給予其資金和政策上的支持，結(jié)合本地實(shí)際，培養(yǎng)適合本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的專業(yè)人才，形式、內(nèi)容更加靈活多樣。在創(chuàng)辦縣級(jí)社區(qū)學(xué)院時(shí)，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加強(qiáng)制度保障，合理配置資源，在宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的共同作用下，建立與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展相配套的辦學(xué)模式，并與市級(jí)、省級(jí)以及國家級(jí)院校加強(qiáng)聯(lián)系，相互借鑒，取長補(bǔ)短，形成合力，為新農(nóng)村培養(yǎng)一批又一批留得住、用得上、干得好的優(yōu)秀人才。

（2）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民需要的不是晦澀難懂的理論，而是淺顯易懂的實(shí)用技術(shù)，比如信息技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、生物技術(shù)等。要提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)經(jīng)營、科學(xué)養(yǎng)殖，將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技、依靠農(nóng)民素質(zhì)的道路上來。各級(jí)政府要積極行動(dòng)起來，充分利用農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)林大學(xué)、農(nóng)業(yè)站等現(xiàn)有資源，采取專家講座、多媒體、統(tǒng)一培訓(xùn)等形式，有針對(duì)性地培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，創(chuàng)新農(nóng)村人才培養(yǎng)的培訓(xùn)體系，更加注重具體實(shí)踐。同時(shí)，鼓勵(lì)各類企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，讓農(nóng)民都有一技之長，更好地進(jìn)行生產(chǎn)生活。

（3）開展遠(yuǎn)程教育。遠(yuǎn)程教育一般采用光盤播放、衛(wèi)星接收和多媒體等形式進(jìn)行。遠(yuǎn)程教育技術(shù)已經(jīng)非常成熟，但在我國農(nóng)村卻是剛剛起步。實(shí)施遠(yuǎn)程教育有利于農(nóng)業(yè)教育資源的共享，有利于農(nóng)民學(xué)到更多更實(shí)用的新技術(shù)。要在廣大農(nóng)村逐步推廣遠(yuǎn)程技術(shù)，提高農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量和效率，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

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（作者單位：湖南中醫(yī)藥高等專科學(xué)校）