屈卓

摘 要：父母監(jiān)護職責的缺失、法律法規(guī)不健全、社會對留守兒童的弱視，會容易導致留守兒童們?nèi)粘Ｉ钚袨榈氖Х?，甚至引起違法犯罪行為的發(fā)生，影響社會的安全和穩(wěn)定。主要闡述了黑龍江省農(nóng)村留守兒童的合法權益保護現(xiàn)狀，并就如何切實保障農(nóng)村留守兒童的合法權益問題提出了相關建議和對策，以期對解決農(nóng)村留守兒童問題有所裨益。

關鍵詞：留守兒童；權益；保障

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）19-0090-02

黨的十八大、十八屆三中全會相繼召開，新的思想、新的政策、新的理念相繼出臺，使經(jīng)濟領域、政治領域發(fā)生相應的變化，人們的思想觀念和生活方式也會引起相應的變化。十八大提出大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，李克強總理也講道，發(fā)展城鎮(zhèn)化不是規(guī)模的城鎮(zhèn)化，而是人的城鎮(zhèn)化。這會引申出一個問題：在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展及地區(qū)對勞動力的急劇需求下，我國農(nóng)村勞動力大軍，開始涌入城市為城市建設出力。由此，在社會生活中，又多了一個這樣的稱謂——農(nóng)民工。他們大約有2.7億人，甚至多于當?shù)厝丝冢缟钲?。迄今為止，他們雖然還是在城市工作，但是由于收入限制、制度限制等，他們還未能真正融入城市生活中，雖然他們是城市、發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟飛速增長的巨大動力。由此，也帶來一系列問題，其中受關注的就是農(nóng)民工子女問題。

一、留守兒童的界定

對留守兒童定義的界定，有幾種表述方法：百度百科詞條解釋為：“留守兒童是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們?！庇行W者認為農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或者一方流動到原籍以外的其他地區(qū)，而孩子由于各種原因留在戶籍所在地，從而不能和父母雙方一起生活的兒童[1]。對于農(nóng)村留守兒童年齡的確定，學者之間也有分歧：有的學者認為應該界定為16周歲；有的學者認為應該界定為18周歲，眾說紛紜。留守兒童年齡的界定，適當參照《民法通則》對未成年人的規(guī)定，應限定為18周歲以下的未成年人較為適宜?；谝陨蠋讉€方面的分析，我們認為：父母雙方或者一方外出打工的情況都被界定為留守兒童。2012年9月，教育部公布義務教育隨遷子女超1 260萬，義務教育階段留守兒童2 200萬[2]。本文對留守兒童的年齡界定是18周歲以下（或0～17歲）。據(jù)黑龍江省婦聯(lián)權益部出具的一份普查報告顯示，黑龍江省0～18歲農(nóng)村少年兒童有530萬，其中留守兒童25.7萬，占農(nóng)村兒童總數(shù)的4.8%。黑龍江農(nóng)村留守兒童狀況，根據(jù)2010年第六次全國人口普查得出黑龍江省農(nóng)村留守兒童規(guī)模是51.26萬，占黑龍江省農(nóng)村兒童的17.95%。2012年黑龍江留守兒童是25.7萬，說明留守兒童數(shù)量在減少[3]。農(nóng)村留守兒童與農(nóng)村非留守兒童的義務教育情況相比較，比值大于1，說明農(nóng)村里面的留守兒童比非留守兒童的受教育機會少；反之，如果小于1，則說明農(nóng)村的留守兒童比非留守兒童的受教育機會多。黑龍江這個比值是1.24，說明，留守兒童的義務教育與非留守兒童相比比較差[4]。

二、黑龍江省留守兒童權益現(xiàn)狀

（一）受監(jiān)護權缺失

主要表現(xiàn)為兩種形式：單親監(jiān)護或者家庭其他成員代為監(jiān)護。

1.家庭其他成員代為監(jiān)護，主要表現(xiàn)形式為爺爺奶奶叔叔姑姑等人。監(jiān)護人難以勝任監(jiān)護責任。監(jiān)護人一般年紀較大或者各自有自己的家庭生活，監(jiān)護人的文化水平低，多數(shù)是文盲或半文盲，對教育認知程度不高，思想觀念和對新鮮事物的認知度與留守兒童有很大差距，加上他們或忙于農(nóng)活，或體弱多病，不能充分給予孩子學習上的關注和心理健康、生理健康上的關心，影響了孩子的全面發(fā)展。

2.單親監(jiān)護，單親監(jiān)護的形式一般是父母一方出去打工，母親或者父親在家務農(nóng)及照顧整個家庭。由于黑龍江省地理位置，母親出去打工一般有兩種形式：第一，出國打工，目的地主要是韓國和日本；第二，去東部發(fā)達城市打工。這兩種打工形式容易導致打工者距離自己的家鄉(xiāng)路途遙遠，父母有一方長期不在家，單親監(jiān)護對孩子成長不利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于他們的父母外出務工，導致留守兒童是缺少家庭教育和溝通理解的，導致情感沒有寄托，加上生產(chǎn)勞動和家務勞動落在留下父母中的一方，增加了工作的勞動強度，家長輔導能力嚴重不足，不利于孩子的健康成長。

（二）生命和健康面臨威脅

留守兒童的安全問題也日益突出。表現(xiàn)為：一是留守兒童被拐賣、殺害、傷害、溺水等各種悲劇頻頻上演；二是留守女童遭遇性虐待的事件屢屢發(fā)生。三是由于孩子沒有父母照顧，常常營養(yǎng)不良，發(fā)育緩慢，身體健康受到嚴重損害。

（三）受教育權和發(fā)展權得不到保障

1.個性發(fā)展不夠健康。留守兒童在成長期需要父母的關心關愛，但是恰恰由于父母出去打工，使兒童這時期成長階段出現(xiàn)感情的空白，得不到來自于父母的愛。導致孩子在發(fā)展過程中性格內(nèi)向、膽小、自卑、孤僻、抑郁，不愿意也不會同他人和諧交往。家庭也是教育的主要陣地之一，兒童的青少年期是塑造人格的最佳時期。作為孩子的父母不能跟孩子及時溝通，及時掌握子女的學習和生活狀況，打破了常規(guī)培養(yǎng)孩子的方法，導致留守兒童的人格形成留下遺憾，出現(xiàn)扭曲的甚至叛逆的性格。

2.厭學，導致學習成績較差。有監(jiān)護權的一方無視對子女學習的幫助，忽略父母的責任和義務在兒童為人處世思維形成過程中起到的重要作用，忽略父母對子女在精神上所要負的責任和義務，沒有很好約束孩子對物的追求和欲望。特別是在遲到、早退、曠課、逃學、上課提不起精神、注意力不集中、不能按時完成作業(yè)時，不能及時發(fā)現(xiàn)及糾正孩子的劣習，導致學習成績下滑，甚至完不成九年制義務教育。

3.行為偏差。留守兒童缺乏父母的指導和及時有效的教育，不聽家庭成員等監(jiān)護人的教育，沒有禮貌，在學校品德很差，不遵守規(guī)章制度，經(jīng)常說謊打架、欺負弱者等；還有的留守兒童迷戀網(wǎng)吧和游戲廳，甚至與一些有不良習氣的社會上的成人混在一起，個別人還走上了犯罪道路。

三、對黑龍江省留守兒童權益的保障的建議和對策

參照相關省市的一些辦法，黑龍江應該從幾方面積極出臺相應的政策。

（一）加快制度建設，消除體制性障礙是保護留守兒童合法權益的關鍵

1.推進戶籍制度改革，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍二元制，縮小城鄉(xiāng)差距、城市打工子弟學校和公立校的投入、管理制度和發(fā)展之間的差距，制定農(nóng)民工子女所在城市入學的監(jiān)督管理懲罰機制；建立相應的政策，鼓勵更多的進城務工農(nóng)民將子女帶在身邊生活和學習。讓農(nóng)民工及其子女真正享受到城市的生活，這是實實在在的城鎮(zhèn)化生活。同時，隨著戶籍制度改革進一步深化，逐步破除體制障礙，例如就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，以徹底打破“二元經(jīng)濟”。在全國省會城市中，哈爾濱在戶籍制度改革方面走在了前頭，這為我們解決留守兒童問題提供了依據(jù)。

2.要做到有法可依。根據(jù)黑龍江留守兒童現(xiàn)狀在《未成年人保護法》、《義務教育法》基礎上，制定出適合黑龍江省情況的地方性法律法規(guī)。為農(nóng)民工在不同的地方的孩子上學提供便利。農(nóng)民工子女教育管理機構要細化到教育的主體、客體、法律責任等，為農(nóng)民工子女隨父母進城就讀掃除障礙。與此同時，完善監(jiān)督機制是可行的。否則就會出現(xiàn)這樣的局面：法律在，實施難。

（二）改革和完善監(jiān)護制度

1.法定監(jiān)護職責要清晰。對留守兒童的監(jiān)護和教育，家長的責任是法定的，家長應切實履行好這項義務。留守兒童的父母沒有很好地履行監(jiān)護義務，應該有監(jiān)護部門及時發(fā)現(xiàn)及予以糾正，嚴重不履行義務的可以依法剝奪其監(jiān)護權。要改善迂腐的觀念，社會或者旁人認為這是家庭內(nèi)部之事，不好管，導致未成年人的合法權利有但落實不了。

2.完善委托監(jiān)護制度。全國人大常委會2006年12月29日修訂通過的《未成年人保護法》規(guī)定了對農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護制度。把委托監(jiān)護制度以法律形式固定下來，但是執(zhí)行起來沒有一個依據(jù)，容易無疾而終。

3.建立監(jiān)護監(jiān)督制度。在某些方面例如監(jiān)護監(jiān)督制度，我們的立法，還是有差距的。建立這個系統(tǒng)的主要目的是防止虐待、遺棄事件的發(fā)生。

4.建立血緣關系監(jiān)護責任追究機制，加大力度，以保障農(nóng)村留守兒童的合法權益。

（三）學校、家庭、社會齊抓共管

首先，法定監(jiān)護人要與老師定期交流信息，使孩子形成良好的行為習慣和健康的人生觀。使孩子在成長階段如果行為不端能做到事前預警、事中監(jiān)控、事后及時糾正。同時，學校作為正式的教育基地，需要在教育關懷的基礎上為留守兒童制定一整套管理方案，針對留守兒童開展各種關愛活動。其次，作為教育的主陣地——家庭，要負擔起重要的責任。教育理念要端正，行為上家長要做好榜樣，還要營造健康的家庭氛圍。最后，社會在公共教育方面要發(fā)揮積極作用。公安部門、文化宣傳和工商等部門應定期在學校周圍的網(wǎng)吧、錄像廳、游戲廳進行檢查，對于一些不健康的網(wǎng)吧、游戲廳和黃色影院要加強執(zhí)法并予以取締。凈化社會風氣，營造良好的學習生活環(huán)境。

（四）留守兒童問題產(chǎn)生的根源

留守兒童問題產(chǎn)生的根源是城鄉(xiāng)的經(jīng)濟、政治、文化、意識、觀念制度等發(fā)展不均衡，要解決問題，只能從源頭抓起，即大力發(fā)展經(jīng)濟，收入倍增，自然也就解決了留守兒童問題。另一方面，政府出臺一系列政策保障農(nóng)民工的合法權益，也就間接地保障了留守兒童的生存權、發(fā)展權等權益。

（五）切實做到關心關愛留守兒童

黑龍江省在留守兒童的關愛方面，已經(jīng)組織開展了“希望工程”“春蕾計劃”“百萬圖書漂流”等社會公益性活動，動員社會全體力量對農(nóng)村留守兒童家庭困難的孩子給予資助。這些活動是已經(jīng)實施的為保護兒童權益所做出的努力，應該不流于形式，真正實施和堅持下去。

綜上所述，我們面臨的留守兒童的問題非常復雜，除了要保障基本權益之外，他們還需要感情照料，這是即使一部完善的法律也不能完全給予的，所以，更多要關注農(nóng)民工問題，關注農(nóng)民工的子女問題。關注留守兒童的權益保障問題，不僅僅是相關部門要做的事，也是全社會要做的事情。

參考文獻：

[1]段成榮，等.我國留守兒童狀況研究[J].人口研究，2005（1）.

[2]教育部公報：全國中小學留守兒童2200余萬人[EB/OL].網(wǎng)易[2012-08-31].

[3]黑龍江省多措并舉保障留守兒童權益[EB/OL].新華網(wǎng).[2012-05-30].

[4]魏凱.留守兒童問題之國外經(jīng)驗借鑒與立法建議[J].法制博覽，2013（4）.