佟巖

[內(nèi)容提要]新時期，我國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的外部形勢與內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。高校統(tǒng)戰(zhàn)成員的層次、范圍不斷擴(kuò)展，學(xué)生層面統(tǒng)戰(zhàn)工作需求日趨增強(qiáng)，民族宗教工作任務(wù)更加艱巨，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸凸顯出體系建設(shè)上的不足。高校黨委應(yīng)進(jìn)一步更新思路，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，通過構(gòu)建高校大統(tǒng)戰(zhàn)格局，有效凝結(jié)各方面力量，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作戰(zhàn)斗力。

[關(guān)鍵詞]高校；大統(tǒng)戰(zhàn)；格局

隨著我國改革開放的持續(xù)深入，我國高等教育開始步入大眾化階段，高校的內(nèi)部、外部環(huán)境都發(fā)生了顯著變化。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在內(nèi)涵發(fā)展與外延規(guī)范等方面出現(xiàn)了很多新情況、新問題，需要高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)工作者深入思考，分析研判，找尋對策，有效應(yīng)對。

一、新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢研判

我國高等教育經(jīng)過高速發(fā)展，已經(jīng)走出象牙塔邁向了大眾化，更加普及和開放，無論是在校生的規(guī)模、層次，還是師生對外交流頻率，都較前有了翻天覆地的變化。如何有效應(yīng)對這些變化給高校統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來的影響，首要前提就是做好形勢研判。

（一）國內(nèi)外形勢變化影響。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國社會環(huán)境發(fā)生了急劇變化。首先，從國際環(huán)境看，中西方文化在更廣泛、更深入的領(lǐng)域進(jìn)行交流、碰撞，我國傳統(tǒng)的觀念、生活方式受到很大沖擊，價值觀念更加多元。高校師生思想活躍，信息來源廣泛，接受新鮮事物的能力強(qiáng)，在汲取國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的同時更容易受到西方思想影響；其次，從國內(nèi)環(huán)境來看，我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，新舊交替頻繁，人們在不斷地尋找新的平衡點，安全感開始缺失，心理迷茫加劇，青年大學(xué)生的人生觀、世界觀尚未完全形成，極易產(chǎn)生嬗變；再次，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，高校畢業(yè)生的就業(yè)方式也發(fā)生了顯著變化，國家統(tǒng)一分配的就業(yè)方式一去不復(fù)返。大學(xué)生不再擁有“鐵飯碗”，面對日趨激烈的競爭，他們背負(fù)著“高投入，低產(chǎn)出”的生存壓力，高校思想教育與政治引導(dǎo)工作難度加大。

（二）高等教育發(fā)展影響。我國高等教育近十年來迅猛發(fā)展，辦學(xué)規(guī)?？涨皵U(kuò)展，辦學(xué)方式愈加靈活多樣。1999年高校擴(kuò)大招生，2001年高考招生年齡放開，2003年開始部分高校實行自主招生，2006年香港高?？梢栽趦?nèi)地自主招生，等等。同時，隨著全球經(jīng)濟(jì)文化交流的不斷發(fā)展，高校與港澳臺海外的文化學(xué)術(shù)交流日趨頻繁，交換生、留學(xué)生比例不斷擴(kuò)大。這些發(fā)展在帶來大學(xué)生群體數(shù)量上的增加之外，也造成了高校內(nèi)部學(xué)生群體構(gòu)成與特點上的變化：一是海外學(xué)生、工作后再回爐學(xué)生、有黨派身份學(xué)生等有不同數(shù)量增長，學(xué)生來源更加復(fù)雜；二是少數(shù)民族學(xué)生絕對數(shù)大幅提升，民族問題更加凸顯；三是有宗教信仰家庭背景的大學(xué)生也呈遞增趨勢，大學(xué)生信教人群不容忽視。

二、當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)分析

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的外部形勢與內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了顯著變化，高校統(tǒng)戰(zhàn)成員的層次、范圍不斷擴(kuò)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)涵更加豐富，工作任務(wù)更加繁重，綜合分析，主要體現(xiàn)在以下3個方面。

（一）學(xué)生層面統(tǒng)戰(zhàn)工作需求增強(qiáng)。在新的歷史條件下，高校學(xué)生統(tǒng)戰(zhàn)成員已經(jīng)成為一個不容忽視的重要群體。一方面，高校學(xué)生群體中的少數(shù)民族學(xué)生、有宗教信仰家庭背景的大學(xué)生、港澳臺與大陸交換研修大學(xué)生以及碩士、博士研究生中的黨派成員等等數(shù)量不斷增加，高校統(tǒng)戰(zhàn)成員范圍擴(kuò)大；另一方面，學(xué)生層面的思想教育與政治引導(dǎo)與教工統(tǒng)戰(zhàn)工作存在明顯不同，工作路徑、方式方法亟待創(chuàng)新，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)涵更加豐富。目前，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中，青年學(xué)生還沒有作為統(tǒng)戰(zhàn)對象出現(xiàn)在大部分統(tǒng)戰(zhàn)工作者的工作范疇中，存在著明顯的關(guān)注點少、理論研究少、工作實踐少的現(xiàn)象。理論的空白和相關(guān)的數(shù)據(jù)與實踐經(jīng)驗的不足，都是當(dāng)前亟待解決的突出問題。深入研究這一部分學(xué)生群體的特點與思想訴求，探索高校學(xué)生統(tǒng)戰(zhàn)工作的措施與方法，是新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的題中之義，也是高等院校統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)形勢發(fā)展的必然要求。

（二）民族宗教工作更加艱巨。當(dāng)前，國內(nèi)正處于社會轉(zhuǎn)型期，矛盾多發(fā)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等問題多重交織在一起，面臨許多困難，而國外敵對勢力把民族、宗教問題作為向我國進(jìn)攻，干涉我國內(nèi)政的有力武器。在此背景下，高校民族宗教工作的內(nèi)容更加復(fù)雜，任務(wù)也更加繁重。一是我國少數(shù)民族大學(xué)生人數(shù)近年來迅速遞增，范圍涵蓋了55個少數(shù)民族成分。他們向往高等教育，樂于與漢族學(xué)生友好相處，但在實際求學(xué)過程中卻不可避免地會產(chǎn)生各種各樣的問題，甚至激發(fā)群體矛盾，不利于民族團(tuán)結(jié)；二是國外敵對勢力將高校學(xué)生作為宗教滲透的主要對象，試圖以此拉攏人心、分裂中國，其手段、方式日趨隱蔽，突發(fā)性增多，不易應(yīng)對；三是部分少數(shù)民族學(xué)生因為家庭影響形成一定信仰，包括伊斯蘭教、基督教等，這本身也給高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新課題。

（三）體系建設(shè)亟待完善。新時期，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍不斷擴(kuò)大，復(fù)雜性增強(qiáng)，高校原有的工作體系和機(jī)制已經(jīng)不能滿足當(dāng)前工作的需要，亟待完善創(chuàng)新。一是統(tǒng)戰(zhàn)工作地位不突出，組織架構(gòu)不健全。我國絕大多數(shù)高校都沒有單獨設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部門，而是將統(tǒng)戰(zhàn)工作與組織、宣傳等合署辦公，同時人手也十分緊缺，這就勢必造成統(tǒng)戰(zhàn)工作的邊緣化問題。上級主管部門緊一緊，相應(yīng)工作就推一推，積極主動性差，應(yīng)付效應(yīng)明顯。二是統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺建設(shè)不足，難以形成合力。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅是統(tǒng)戰(zhàn)部一個部門的工作，更需要學(xué)生工作部、校園安全保衛(wèi)部等各職能部門以及基層黨組織的配合、支持。而實際工作中，職能部門常常是各管各地、分頭行動，工作效力事倍功半，凸顯出合作意識、平臺建設(shè)欠缺的問題。三是各院系基層黨組織抓手作用沒有很好發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)工作難以深入，缺乏長效機(jī)制。

三、構(gòu)建高校大統(tǒng)戰(zhàn)格局的應(yīng)對策略

新形勢下，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著新的任務(wù)與挑戰(zhàn)，單兵作戰(zhàn)的格局已經(jīng)很難滿足當(dāng)前工作的需要，亟需構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”的理念格局，化掌為拳，合力出擊。

（一）轉(zhuǎn)變工作思路，抓好平臺建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是我們黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，在新的歷史條件下，高校黨委要以長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維來謀劃和推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，構(gòu)筑“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局?！按蠼y(tǒng)戰(zhàn)”既是一種工作理念，也是一種工作架構(gòu)。要義在于，統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部的工作，而是黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，相關(guān)部處、院系積極參與，協(xié)調(diào)配合共同完成的工作任務(wù)。各高?？梢越Y(jié)合自身實際，采用設(shè)立專項工作小組的方法來付諸實施。一是以專項工作小組搭建工作軟平臺。指定相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作小組組長，設(shè)立牽頭單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)校內(nèi)外工作，并將相關(guān)職能部處納入其中，設(shè)立聯(lián)系人，便于工作的協(xié)調(diào)、開展和落實；二是以專項工作小組有效整合資源，集結(jié)各職能部門的優(yōu)勢，將任務(wù)部署統(tǒng)一落實到基層學(xué)院，一抓到底，有效避免工作重復(fù)或是辦事兩層皮的現(xiàn)象。endprint

（二）充分發(fā)揮基層黨組織神經(jīng)末梢功能。高?；鶎狱h組織是黨建機(jī)構(gòu)的神經(jīng)末梢，同時也是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要抓手。神經(jīng)末梢不靈敏，抓手不得力，黨建工作就會手腳失靈，有勁使不上，統(tǒng)戰(zhàn)工作也無法有效落實。當(dāng)前我國高校多實行校院兩級管理體系，院系黨組織作為承上啟下的中堅力量，高校黨委首先要注重抓好各院系黨總支（分黨委）的建設(shè)工作，選派政治素質(zhì)過硬，工作熱情高的黨員干部擔(dān)任院系黨總支（分黨委）書記，向上能負(fù)責(zé)，橫向能協(xié)調(diào)，向下能指揮。黨總支（分黨委）書記要切實承擔(dān)起統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人的擔(dān)子，搞好院系黨政班子聯(lián)席制度，選好、用好黨總支（分黨委）委員，明確分工，要求統(tǒng)戰(zhàn)委員全力配合書記做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。同時，院系還要全力抓好各黨支部的組織建設(shè)和任務(wù)分工，不僅是教工黨支部要切實承擔(dān)起教育引導(dǎo)大學(xué)生堅定理想信念，樹立正確的馬克思主義宗教觀的重任，學(xué)生支部也要選好人，帶好頭，發(fā)揮學(xué)生黨員的模范帶頭作用，深入宿舍、課堂，貼身做好學(xué)生層面思想教育與政治引導(dǎo)工作。

（三）注重教育培訓(xùn)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。新時期，做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵在于抓好統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)。首先，高校黨委要做好專職干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅包括機(jī)關(guān)職能部門的統(tǒng)戰(zhàn)干部，還要覆蓋基層院系學(xué)生工作副書記、輔導(dǎo)員、團(tuán)委書記等一線工作人員，聘請校內(nèi)外專家和統(tǒng)戰(zhàn)工作資深人員講解國家大政方針，提升他們的政治素養(yǎng)和政策把握能力；組織開展社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)討論，堅定理想信念；召開民族宗教等方面的工作形勢報告會，幫助他們及時了解國內(nèi)外局勢，掌握一段時期內(nèi)的工作重點，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治敏感性和原則性。其次，高校黨委還要注重加強(qiáng)任課教師的教育培訓(xùn)，從思想認(rèn)識上鼓勵他們積極關(guān)注學(xué)生思想政治教育，提升專業(yè)教師教書育人的責(zé)任感和使命感。教育引導(dǎo)青年教師，從自我做起，樹立正確的人生觀、價值觀和宗教觀，傳導(dǎo)正能量，發(fā)揮榜樣的作用。再次，在平臺建設(shè)上要充分利用好高校自身資源，整合師資、教育平臺開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有的高校成立了社會主義學(xué)院，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研究和考察實踐，針對性更強(qiáng)，效力更高，有力促進(jìn)了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。

參考文獻(xiàn)

[1]葉華青.新世紀(jì)新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢、新任務(wù)、新對策[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報.2011（4）

[2]高 磊.關(guān)于推進(jìn)高校黨的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化的思考[J].遼寧省社會主義學(xué)院學(xué)報.2010（5）

[3]邱 雋、盧子峰等.完善高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策[J].黑龍江省社會主義學(xué)院學(xué)報.2008（12）

[4]徐小鳳.關(guān)于提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的思考[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線.2010（3）

[5]王東紅.新形勢下加強(qiáng)高校基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考[J].福建省社會主義學(xué)院學(xué)報.2012（5）

[6]胡錦濤.在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話[N].人民日報.2006-07-13

責(zé)任編輯/劉順寶endprint