李忠遠(yuǎn)

[內(nèi)容提要]著重分析當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，影響基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要問題，針對這些特點(diǎn)和存在的問題提出新形勢下做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策研究，并對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新亮點(diǎn)、新難點(diǎn)、新趨勢進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞]新形勢；統(tǒng)一戰(zhàn)線；基層工作

近年來，隨著基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的進(jìn)一步深入開展，結(jié)合黨中央對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的進(jìn)一步要求，出現(xiàn)了一些新的工作亮點(diǎn)，需要我們及時(shí)去發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，伴隨改革攻堅(jiān)的深入開展，逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作也出現(xiàn)了新難點(diǎn)，需要我們?nèi)パ芯?、去克服。此外，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在實(shí)踐中取得了一些好經(jīng)驗(yàn)、好趨勢，需要我們?nèi)タ偨Y(jié)、去把握。因此，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)新亮點(diǎn)、克服新難點(diǎn)、把握新趨勢，才能在實(shí)踐中有的放矢的做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。

一、在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中善于發(fā)現(xiàn)新亮點(diǎn)

當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新亮點(diǎn)有兩個，一是基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理創(chuàng)新，另一個是基層統(tǒng)一戰(zhàn)線踐行同心思想。

（一）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作如何服務(wù)社會管理創(chuàng)新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛團(tuán)結(jié)、廣聚人心、廣聚眾力的政治優(yōu)勢，在服務(wù)社會管理創(chuàng)新方面有很大的發(fā)展空間。筆者認(rèn)為基層統(tǒng)戰(zhàn)部門服務(wù)社會管理創(chuàng)新應(yīng)該在3個方面發(fā)揮作用：一是圍繞服務(wù)中心，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以統(tǒng)戰(zhàn)資源為依托，著力開展招商引資、海外聯(lián)絡(luò)活動，幫助政府為企業(yè)發(fā)展服務(wù)；協(xié)助政府做好困難職工工作，為企業(yè)發(fā)展解除后顧之憂；因勢利導(dǎo)，幫助非公有制企業(yè)集聚發(fā)展，抱團(tuán)增加企業(yè)發(fā)展動力，增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，向產(chǎn)業(yè)集群化目標(biāo)邁進(jìn)。二是圍繞創(chuàng)新機(jī)制，助推深化改革。基層統(tǒng)戰(zhàn)部門要鼓勵統(tǒng)戰(zhàn)成員圍繞基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理的實(shí)際，開展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極為黨委、政府科學(xué)決策、民主決策進(jìn)言獻(xiàn)策。三是圍繞社會管理，維護(hù)社會安定。當(dāng)前，地方基層民族宗教工作任務(wù)繁重，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的民族宗教政策辦事，協(xié)助政府踏踏實(shí)實(shí)地解決少數(shù)民族同胞的實(shí)際困難，支持宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)宗教場所管理和建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)民族和睦、宗教和睦，維護(hù)社會安定和諧。

（二）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作如何踐行同心思想。2011年1月，胡錦濤同志提出的以“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行”為核心內(nèi)容的“同心”思想，為新形勢下鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了重要理論指導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域眾多，不同成員之間存在較大差異。貫徹落實(shí)“同心”思想，應(yīng)在具體要求上有所區(qū)別和側(cè)重。筆者認(rèn)為基層統(tǒng)戰(zhàn)部門踐行同心思想要從開展“同心”共識教育、“同心”踐行活動和“同心”構(gòu)建和諧等幾個方面開展，在突出品牌、注重實(shí)效上下功夫。一是開展“同心”共識教育，匯聚基層統(tǒng)戰(zhàn)合力。首先要抓住契機(jī)開展主題教育。通過表彰評比、樹立典型、專題報(bào)告、征文活動、懇談會等主題活動進(jìn)一步堅(jiān)定基層統(tǒng)戰(zhàn)成員堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信念和決心。其次要營造共謀發(fā)展的良好氛圍。要向基層統(tǒng)戰(zhàn)成員宣傳黨和國家的方針政策，深入細(xì)致的宣傳地方黨政中心工作，引導(dǎo)基層統(tǒng)戰(zhàn)成員對地方重大決策的認(rèn)識和理解，形成普遍共識。二是踐行“同心”惠民行動，致力改善基層民生。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士發(fā)揚(yáng)“義利兼顧、回饋社會”的光彩精神，自覺履行社會責(zé)任，關(guān)愛弱勢群體，促進(jìn)共同富裕。引導(dǎo)民主黨派、無黨派人士發(fā)揮智力優(yōu)勢，圍繞難點(diǎn)熱點(diǎn)，深入基層、面向農(nóng)村、關(guān)注民生，搜集社情民意，開展建言獻(xiàn)策、科研攻關(guān)、送醫(yī)、送教、送文化、送科技、送法律等下鄉(xiāng)活動。利用國家的民族政策，協(xié)調(diào)建立幫扶機(jī)制，落實(shí)幫扶項(xiàng)目，全力扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。引導(dǎo)宗教界和港澳臺僑人士繼續(xù)廣泛參與社會服務(wù)和慈善事業(yè)，多做善行善舉，為促進(jìn)社會發(fā)展和穩(wěn)定做好服務(wù)。三是突出“同心”和諧構(gòu)建，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定?；鶎咏y(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、渠道暢通，在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧上具有特殊作用，在“同心”和諧構(gòu)建中要積極維護(hù)好各方利益，理順好各方關(guān)系，化解好各方矛盾，協(xié)助政府妥善處理各種問題和突發(fā)事件，及時(shí)化解和消除各種不穩(wěn)定因素，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中善于克服新難點(diǎn)

當(dāng)前，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的難點(diǎn)主要是如何在企業(yè)、社區(qū)、新農(nóng)村中做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（一）如何在企業(yè)中做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。筆者認(rèn)為，目前企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的難點(diǎn)主要有4個：一是思想認(rèn)識有偏差。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，對統(tǒng)戰(zhàn)工作不熟悉，在觀念上有偏差，認(rèn)為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作是國家黨政機(jī)關(guān)的“事兒”，與企業(yè)沒有太大關(guān)系。二是企業(yè)工作有偏差。由于思想認(rèn)識存在偏差，導(dǎo)致企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際中有“三難”，即在人、財(cái)、物支持上難落實(shí)，時(shí)間難保證，工作難開展。三是企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)干部工作有偏差。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置追求精干、高效的情況下，相當(dāng)多的企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部長由組織部長或宣傳部長或黨群工作部主任兼任，一人要承擔(dān)多崗位工作，很容易在工作上顧此失彼，力不從心，很少能有大的精力做企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。四是企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)活動與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合有偏差。體現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)活動單一乏味，就是座談會、家訪、參觀“老三樣兒”，大家參與熱情低。缺乏那些能夠圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)和難點(diǎn)，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人士的積極性、創(chuàng)造性的活動，使統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏活力。

搞好企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要對策。（1）樹立“五種觀念”，一是要樹立與市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相配套的觀念。二是要樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”觀念，形成黨政齊抓共管，有關(guān)部門協(xié)同配合，統(tǒng)戰(zhàn)部門齊心做統(tǒng)戰(zhàn)的工作局面。三是要樹立圍繞企業(yè)中心工作，找準(zhǔn)位置，發(fā)揮作用，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)的觀念。四是要樹立有為才有位”的觀念，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)揮優(yōu)勢，體現(xiàn)價(jià)值。五是要樹立創(chuàng)新觀念，使企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作在繼承中創(chuàng)新，在改進(jìn)中加強(qiáng)，在探索中發(fā)展。（2）積極探索，不斷創(chuàng)新企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。一要建立科學(xué)的企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。建議成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)黨委書記親自擔(dān)任組長，同時(shí)明確一名行政領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)戰(zhàn)，基層黨支部要設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)委員，做到統(tǒng)戰(zhàn)工作有黨政領(lǐng)導(dǎo)分管，有部門主管，有專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部負(fù)責(zé)，有工作網(wǎng)絡(luò)連接，有工作制度保證，形成企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制。二要真心實(shí)意的和黨外人士溝通聯(lián)系，多為統(tǒng)戰(zhàn)成員辦實(shí)事兒。堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士交朋友制度。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)和二級單位主要領(lǐng)導(dǎo)、專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部每人要重點(diǎn)聯(lián)系1-2名黨外代表人士，定期聯(lián)系，聽取他們的意見和建議，溝通思想，交流情感。各級領(lǐng)導(dǎo)要通過親自參加重要的統(tǒng)戰(zhàn)活動，重大節(jié)日走訪和看望黨外重點(diǎn)人士等形式參與統(tǒng)戰(zhàn)工作，了解統(tǒng)戰(zhàn)成員困難，多辦實(shí)事兒，真心實(shí)意為他們排憂解難。三要抓好特色活動。例如“愛企業(yè)、獻(xiàn)良策、做貢獻(xiàn)”活動等等。通過有效載體，激發(fā)黨外人士愛黨、愛祖國、愛企業(yè)的熱情，立足本職崗位做貢獻(xiàn)的積極性、創(chuàng)造性。四要擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)?？赏七x企業(yè)黨外代表人士擔(dān)任職代會代表、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，享有知情權(quán)和參與企業(yè)管理權(quán)力。五要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。以精干、協(xié)調(diào)、高效為準(zhǔn)則，設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)和配備統(tǒng)戰(zhàn)干部，把那些政治素質(zhì)好，語言文字表達(dá)能力強(qiáng)，熱愛統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志選拔到統(tǒng)戰(zhàn)工作崗位上來，切實(shí)保證企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作有人管，具體工作有人抓。endprint

（二）如何在社區(qū)中做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，人們逐步打破職業(yè)單位終身制觀念，不斷變換工作，由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，而住所相對固定，社區(qū)管理取代單位管理成為新趨勢。當(dāng)前，社區(qū)中的統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)量日益增多，結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，影響日益擴(kuò)大，做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對于增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，具有重要意義。但是當(dāng)前做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨諸多困難，例如社區(qū)辦公條件簡陋；社區(qū)干部素質(zhì)不高，而且專職統(tǒng)戰(zhàn)干部少；受制于原有管理體制，社區(qū)了解掌握統(tǒng)戰(zhàn)成員信息有難度；社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員構(gòu)成復(fù)雜，意識形態(tài)多樣化，做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有難度；做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作還缺乏理論指導(dǎo)和宣傳力度等等。

筆者認(rèn)為，克服社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作這個難點(diǎn)，開拓統(tǒng)戰(zhàn)工作新領(lǐng)域，要從以下幾個方面下功夫：1.健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。成立由縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，統(tǒng)戰(zhàn)部門和各街道主要負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道、社區(qū)分別建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)組和工作組，每個社區(qū)都配備專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部，形成縣區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。2.強(qiáng)化社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳氛圍。通過編印《社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作讀本》、舉辦社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作圖片展、社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線知識競賽、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)知識專題講座和統(tǒng)一戰(zhàn)線宣講等活動，營造濃厚的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍。3.選好配強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部并加強(qiáng)培訓(xùn)。各級政府要選拔高素質(zhì)人才充實(shí)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。通過舉辦社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)班，對統(tǒng)戰(zhàn)干部進(jìn)行分批次的統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針政策、業(yè)務(wù)技能等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。組織考察活動學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展提供人才保證。4.創(chuàng)新社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。建立健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作例會、統(tǒng)戰(zhàn)成員學(xué)習(xí)、情況通報(bào)、走訪慰問等社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度。做到“四清”，即統(tǒng)戰(zhàn)成員個人情況清、家屬情況清、社會情況清、思想工作及安排去向清。5.增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力。以“雙向服務(wù)”品牌，做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。一是為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)，幫助社區(qū)民主黨派成員、民族宗教界人士、無黨派人士、個體工商戶、歸僑僑眷等解決實(shí)際困難；二是引導(dǎo)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員以己之長，為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，積極參與社區(qū)民主管理和各類活動，積極融入到社區(qū)大家庭之中，為建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)貢獻(xiàn)力量。

（三）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作如何服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是小康社會的重要內(nèi)容之一，需要各方面力量的大力支持和廣泛參與。統(tǒng)一戰(zhàn)線在政治、社會、制度等方面擁有豐富的資源，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)大有裨益?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作承上啟下，聯(lián)系廣泛，如何發(fā)揮其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)勢和潛力，是新形勢下做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新難點(diǎn)、新課題。當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中存在一些問題。包括，統(tǒng)戰(zhàn)部門的作用和優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮；重形式、輕內(nèi)容，實(shí)際服務(wù)效果不理想；服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)不足，方式方法陳舊單一；一些地區(qū)和單位的黨委、政府對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作認(rèn)識不足，對統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)成員開展新農(nóng)村建設(shè)提供幫助和支持不到位等等。

筆者認(rèn)為，推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)著力抓好4個方面。1.加強(qiáng)理論研究，為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供理論指導(dǎo)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)對于大多數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)干部、統(tǒng)戰(zhàn)成員來說還是一個新鮮事物，必須加強(qiáng)研究，用科學(xué)的理論指導(dǎo)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐。2.加強(qiáng)宣傳教育，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作熱情。鼓勵統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理論和方針政策，通過系統(tǒng)培訓(xùn)和輿論宣傳，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，發(fā)揮特長，從多方位為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，同時(shí)加強(qiáng)典型宣傳。3.發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，選準(zhǔn)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的契合點(diǎn)。一是發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)優(yōu)勢，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。二是發(fā)揮新的社會階層人士的優(yōu)勢，通過“村企合作”，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。三是維護(hù)民族宗教和諧穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。4.持之以恒，探索服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。一是重在落實(shí)，要將統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)參與新農(nóng)村建設(shè)工作真正落到實(shí)處。二是強(qiáng)化激勵，調(diào)動基層統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是納入考評，形成基層統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)考核評價(jià)體系。四是定點(diǎn)幫扶、對口支援，增強(qiáng)農(nóng)民“造血功能”，從根本上致富。

三、在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中善于把握新趨勢

當(dāng)前，隨著基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的不斷深入，出現(xiàn)了新的工作趨勢，主要有社會化趨勢、區(qū)域化趨勢等，需要我們認(rèn)真地總結(jié)和把握。

（一）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化趨勢。當(dāng)前，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的一大趨勢就是統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化，表現(xiàn)在基層統(tǒng)戰(zhàn)成員遍布社會各個領(lǐng)域和各個行業(yè)，涉及不同層面，形成龐大的社會系統(tǒng)工程，同時(shí)，各種基層社會團(tuán)體和部門承擔(dān)了大量統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)越來越開放，“小統(tǒng)戰(zhàn)”逐漸變成“大統(tǒng)戰(zhàn)”，對此展開理論研究，科學(xué)指導(dǎo)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐，對進(jìn)一步做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要意義。當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的整體趨勢是好的，但是也存在一些“成長中的煩惱”，例如大家對統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化還需要進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)識，還需要進(jìn)一步明確統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的有效方式和有效途徑，還需要進(jìn)一步完善統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的綜合配套機(jī)制等等。筆者認(rèn)為，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化是大勢所趨，要積極推動，深入開展。一是基層黨委要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，強(qiáng)化配套措施。地方基層黨委是做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主導(dǎo)力量，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化工作，關(guān)鍵在于基層黨委能夠深化認(rèn)識，因地制宜地制定相關(guān)政策，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化提供寬松的政策環(huán)境。二是明確統(tǒng)戰(zhàn)部門在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化中的地位，發(fā)揮其牽頭協(xié)調(diào)作用。要建立溝通渠道，加強(qiáng)和相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，發(fā)揮引導(dǎo)作用，使大家積極參與、共同推進(jìn)，建立開放型、高效率的統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化機(jī)制。三是統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)對基層統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的工作指導(dǎo)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要緊緊把握基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化趨勢潮流，在具體工作中對統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體加強(qiáng)政策指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的途徑、載體與活動抓手，務(wù)實(shí)、有效、深入地推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會化。endprint

（二）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化趨勢?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化這一概念率先由寧波市委統(tǒng)戰(zhàn)部提出。寧波市委統(tǒng)戰(zhàn)部針對當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度加大、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不斷向基層延伸的新情況，提出探索構(gòu)建區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)工作設(shè)想，很值得我們借鑒。所謂區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)，就是在當(dāng)前的中心社區(qū)、行政村等為核心的區(qū)塊基礎(chǔ)上，以區(qū)域性黨組織為核心，以統(tǒng)籌整合區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)資源為抓手，積極構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)組織體系、服務(wù)體系和協(xié)商體系，形成統(tǒng)戰(zhàn)組織設(shè)置更科學(xué)、統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋更全面，統(tǒng)戰(zhàn)影響與社會更契合的大統(tǒng)戰(zhàn)、大服務(wù)、大發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制。

結(jié)合寧波經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化要從3個方面著手：一是網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建區(qū)域化。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照自身不同特點(diǎn)，依托重點(diǎn)社區(qū)、中心村、工業(yè)園區(qū)采取聯(lián)片、組團(tuán)推進(jìn)等方式，在縣區(qū)建立起若干統(tǒng)戰(zhàn)工作片區(qū)，分別形成不同的區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)模式，如在農(nóng)村形成農(nóng)村區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)模式、在城鄉(xiāng)結(jié)合部形成城鄉(xiāng)區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)模式、在城市形成社區(qū)區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)模式、在工業(yè)集中區(qū)形成工業(yè)園區(qū)區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)模式。二是機(jī)制運(yùn)行區(qū)域化。通過排查摸底建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體“臺賬”，分析統(tǒng)戰(zhàn)成員、團(tuán)體特點(diǎn)進(jìn)行資源整合，引導(dǎo)他們有序參與民主管理。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)商議事會等統(tǒng)戰(zhàn)載體建設(shè)，通過有效載體反映民情，化解矛盾，表達(dá)利益訴求，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展。三是服務(wù)特色區(qū)域化。統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)成員都要樹立“雙贏服務(wù)”的理念。一方面基層統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮好主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，依托區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)部門，為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)，例如為少數(shù)民族同胞、宗教界人士設(shè)立綠色通道等，開展便民化服務(wù)。適時(shí)擴(kuò)大服務(wù)范圍，通過建立愛心基金、政策宣講團(tuán)，科技、文化、衛(wèi)生、法律援助團(tuán)等有效載體，為廣大社會成員開展針對性服務(wù)。另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)成員也要積極投身統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化建設(shè)，通過參加特色活動為區(qū)域服務(wù)既可以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，獲得社會認(rèn)同感、成就感，又可以為統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化建設(shè)提供強(qiáng)大動力。

參考文獻(xiàn)

[1]丁 秉、石群華.城鄉(xiāng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的改進(jìn)與創(chuàng)新—寧波北侖區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)的探索[J].改革與開放.2011（01）

[2]中共陽江市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組.關(guān)于廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化問題研究[J].廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào).2011（01）

[3]王旭虹.應(yīng)重視做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作[J].河北省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào).2011（04）

[4]汪葉兵.加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報(bào).2011（07）

[5]荊汝大.踐行“同心”思想努力搞好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線.2011（11）

責(zé)任編輯/劉順寶endprint