唐小志

摘 要

通過小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的必要性分析，以及對小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃研究，本文對小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性和合理性作簡單分析。地方政府作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)者，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總設(shè)計師，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中的角色扮演和科學(xué)定位就至關(guān)重要，本文結(jié)合相關(guān)理論實(shí)踐對地方政府在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中的角色進(jìn)行粗略探析。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 規(guī)劃設(shè)計 政府角色

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計是小城鎮(zhèn)建設(shè)的開端，是小城鎮(zhèn)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。我們只有通過法定的和科學(xué)的去規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性和合理性。地方政府作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)者，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總設(shè)計師，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中要定位好自己的角色，務(wù)必實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的合理化、可持續(xù)化。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的重要性

小城鎮(zhèn)建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，社會經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)也在相應(yīng)加快。為滿足日益增長的人民生活水平和生活環(huán)境需要，以及社會生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃就尤為重要。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計有助于地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和長期規(guī)劃息息相關(guān)。區(qū)域小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計要適應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需要。合理科學(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃它有助于地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會進(jìn)步。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計有助于土地資源合理利用

傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃繼承了我國城市規(guī)劃以物質(zhì)環(huán)境建設(shè)為重的傳統(tǒng)，主要解決小城鎮(zhèn)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的空間布局問題，規(guī)劃內(nèi)容以城鎮(zhèn)物質(zhì)實(shí)體環(huán)境為主，主要任務(wù)是確定小城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城鎮(zhèn)土地。[1]科學(xué)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計有利于土地的合理利用、有效利用。小城鎮(zhèn)建設(shè)也就是城鎮(zhèn)擴(kuò)建、農(nóng)村融入城市的一個橋梁，因此用地是必然，但土地的征用又是小城鎮(zhèn)建設(shè)過程所出現(xiàn)矛盾的聚焦點(diǎn)。土地作為農(nóng)民的根本，生活的基本保障，所有在利用上應(yīng)更多的減少浪費(fèi)，節(jié)約資源。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計其實(shí)也是土地規(guī)劃利用的一個現(xiàn)實(shí)性表現(xiàn)?？茖W(xué)合理的設(shè)計就是科學(xué)有效利用土地的指導(dǎo)。我們在小城鎮(zhèn)土地規(guī)劃設(shè)計時要科學(xué)規(guī)劃，兼顧長遠(yuǎn)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)用地上貫徹和執(zhí)行我國合理利用土地和保護(hù)耕地的基本國策，堅(jiān)持有效的利用和保護(hù)耕地以及合理的節(jié)約用地，在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上特別是要加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)，加強(qiáng)和提高在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用率，積極推行和開展生態(tài)土地治理。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計有助于城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展[[1] 陳大鵬. 以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃研究[J]. 城市規(guī)劃，2002（2）：44～47]

小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計主要包含小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模規(guī)劃、小城鎮(zhèn)人居住宅規(guī)劃等。這些都關(guān)系到小城鎮(zhèn)今后的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)需要。我們在規(guī)劃設(shè)計上要全面調(diào)查分析，根據(jù)區(qū)域地理環(huán)境、人口流量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等來對小城鎮(zhèn)作中、長期規(guī)劃，結(jié)合實(shí)情、具體實(shí)施。爭取做到區(qū)域小城鎮(zhèn)未來發(fā)展的可見性分析，實(shí)現(xiàn)區(qū)域小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。道薩迪亞斯和L·芒福德均強(qiáng)調(diào)和認(rèn)為應(yīng)以人的尺度為基準(zhǔn)進(jìn)行城市規(guī)劃，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境是城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃的共同目的。[2]

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中地方政府角色分析[[2] 吳良鏞. 人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001.]

小城鎮(zhèn)建設(shè)地方政府是組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計上地方政府更是總設(shè)計師。地方政府是基層人民政府，是直接聯(lián)系地方的基層單位，更了解區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)情況、民俗民風(fēng)。以地方政府作為小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的主導(dǎo)有現(xiàn)實(shí)性意義。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中地方政府組織性和領(lǐng)到性定位

小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃由地方政府根據(jù)區(qū)域情況，通過多方研究求證，并得到大部分民眾的認(rèn)可后報上一級政府審批備案。地方政府在整個小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中是一個設(shè)計主體，也是一個執(zhí)行主體。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計上人員建設(shè)、用地測量、民眾利益關(guān)系協(xié)調(diào)都是組織者作用領(lǐng)導(dǎo)作用。因此小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中地方政府角色有組織性和領(lǐng)導(dǎo)性意義。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中地方政府的管理性定位

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中地方政府是設(shè)計者同時也是整個規(guī)劃過程的管理者，小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計關(guān)系整個地域的長遠(yuǎn)發(fā)展、人民生活實(shí)際。因此科學(xué)合理的規(guī)劃意義重大。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計是一個政府行為過程，其中不乏會出現(xiàn)一些地方政府利益關(guān)系體和規(guī)劃設(shè)計人員的個人利益關(guān)系體存在，從而出現(xiàn)“利己性”設(shè)計規(guī)劃，損害區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)根本利益。為此確定地方政府在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中的管理地位有現(xiàn)實(shí)必要性。加強(qiáng)管理監(jiān)督能很好實(shí)現(xiàn)和制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖，能更快更好的促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施和發(fā)展。

地方政府角色定位對小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的意義

小城鎮(zhèn)建設(shè)是符合社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)的地方性政績考核機(jī)制，它的科學(xué)性、合理性、有效性關(guān)系到地方政府的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)的政績考評。因此地方政府在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中的角色定位非常重要。

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中地方政府應(yīng)立足本土，做“利益關(guān)系人”。

在以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中小城鎮(zhèn)劃歸農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃，一方面使得小城鎮(zhèn)照搬城市的模式，造成用地、景觀等的混亂和浪費(fèi)，另一方面又在一定程度上造成“遍地開花式”的分散城市化[3]地方政府在規(guī)劃設(shè)計上要著眼本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、民俗文化。一切設(shè)計以區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人文社會發(fā)展為主，立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)盡量打破行政界限，地方政府?dāng)U大規(guī)劃視野，放權(quán)規(guī)劃職能。打破已有村落用地的粗放、布局的分散、只見新樓不見新村、完全沒有整體感的尷尬局面。為本區(qū)域和民眾做實(shí)際的代理人，爭取利益最大化、資源合理化、小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)化、特色化全面發(fā)展。

（二）小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中地方政府要強(qiáng)化宣傳職能[[3] 馬同訓(xùn). 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問題論列[J]. 華中建筑，1997（3）：73-75]

小城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活環(huán)境改變的有利途徑，區(qū)域民眾是最大的受益者。因此地方政府要加強(qiáng)宣傳工作，讓區(qū)域民眾都積極關(guān)注和參與到小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中來，增強(qiáng)民眾的認(rèn)知度和認(rèn)同感。宣傳方式要多樣化、內(nèi)容全面涉及，通過不同的宣傳模式把小城鎮(zhèn)規(guī)劃理念告知區(qū)域內(nèi)每一個居民，爭取實(shí)現(xiàn)零漏洞。讓所有民眾都積極參與，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃出謀劃策，這有利于地區(qū)文化的保存和民眾意愿的實(shí)現(xiàn)。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中地方政府要加強(qiáng)管理職能。

政府管理職能體現(xiàn)在人類生活的方方面面，不僅在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，而且還包括教育和醫(yī)療等方面。[4]小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計也不例外。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中地方政府要定位好自己的管理職能，做到職能的有效實(shí)施。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計是龍頭，是區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是地方政府職能作用的關(guān)鍵。地方政府只有加強(qiáng)管理，才能更好使小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計符合地域?qū)嵡椤⑷诤先宋拿袼?、?shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、確保持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語[]

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占一半以上，第六次人口普查統(tǒng)計居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。[5]這就意味著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展任將繼續(xù)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模也要不斷提高。所以小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計依舊是地方政府關(guān)鍵性問題，要合理規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃為區(qū)域小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：[]