王曉亭

摘要：西方的公共選擇理論以經濟學的方法研究政治學的問題，越來越受到學術界的重視。在公共選擇理論中，它尤為關注政府決策的過程，并試圖探索導致現(xiàn)存決策失效問題的深層次原因，對于當下的經濟決策更是如此。公共選擇理論認為，決策過程比結果更為重要，規(guī)則決定政策。以公共選擇理論為基礎，重視約束政策制定過程的規(guī)則建設，對我國經濟政策實現(xiàn)科學化、民主化具有重要的現(xiàn)實指導意義和價值。

關鍵詞：公共選擇；政府；公共政策；民主化

一.公共選擇理論的理論分析

公共選擇被定義為對非市場管理的經濟學研究，把經濟學的分析方法用于研究集體的或非市場的政治管理過程。它以“經濟人”假說為基本假設前提，依自由的交易能使交易雙方都獲利的經濟學原理，分析公眾的公共選擇行為。公共選擇理論包括兩層含義：一是集體性，只要有人群的地方就必須要有集體決策；二是規(guī)則性，為協(xié)調好人與人之間存在的偏好差異，必須進行集體決策以制定能夠滿足一般人偏好的規(guī)則。

公共選擇理論認為，政治是一個經濟學意義上的市場，供方是政府，提供公共產品和服務；消費者是公眾，購買或享受政府提供的公共產品和服務。 政治和經濟領域的基本行為單位都是獨立個人。同一個人，其在經濟領域的自私性不可能僅僅因為他的政治角色而有改變。另外，由于邏輯起點是“經濟人”的概念，政府便不再被認為是具有強烈獨立傾向的集體。總之，任何一個個體都是要通過選擇以求得最大利益，并在公共選擇中求得利益平衡。

公共選擇理論的核心是政府與社會的關系問題。它認為沒有理由證明公共服務必須由政府官僚機構來提供。因而它主張設立私營企業(yè)、非盈利機構等公共部門以取代政府官僚體制；實現(xiàn)公共組織之間的充分競爭以及公共服務組織小規(guī)?；?；通過分權實現(xiàn)權威分割，允許不同組織之間在職能和管轄區(qū)域上的重疊交叉，等等。公共選擇理論把分析政府行為效率以及促使政府最有效工作的規(guī)則制約體系作為其最高目標。

二.“中國模式”經濟決策的局限性分析

所謂“中國模式”，其實就是建立在中國現(xiàn)行經濟制度，社會制度和政治制度基礎之上的，發(fā)展經濟的經驗總結。人們對這個經驗，作出了眾多積極的評價和概括，然而對其局限性卻鮮有提及，這不能不說是一種不足。中國經濟的高速發(fā)展，當然直接緣起于“中國模式”；但是不可否認的是，中國經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種困難和問題與“中國模式”也是截然不可分的。所以，我們在研究經濟發(fā)展方式轉型問題時，就應該而且需要研究“中國模式”的局限性。

在我們看來“中國模式”建立在社會主義市場經濟基礎之上，是有計劃的市場經濟。政府運用計劃和市場這兩手，可以創(chuàng)建出任何想得到的辦法發(fā)展經濟，但永遠無法超越這種模式自身必然產生的局限性。

其一，政府掌握全部經濟立法權，雖然可以任意決定市場上的經濟政策，但永遠不能改變經濟規(guī)律。所以，政府作出的決策必須符合經濟規(guī)律，接受經濟規(guī)律的檢驗。

其二，市場調節(jié)起最終的決定的作用，如果政府的相關經濟決策違背市場規(guī)律時，市場調節(jié)就無法正常及時的發(fā)揮作用，必然要產生嚴重經濟失調。而經濟決策的修改，只能通過政府才能實現(xiàn)，所以必須建立一個機制，使政府能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

從這兩個局限性，我們可以得出兩條重要結論：一方面必須對政府領導人作出經濟決定的權力給以必要規(guī)范；另一方面要啟動經濟民主決策改革，逐步引入各利益群體方代表參加決策，使其訴求能夠公開合法的表達，通過適度博弈達致利益平衡，避免決策失誤。并由此逐步調整有關經濟法規(guī)，化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧。

三.公共選擇理論指導下的啟示

（一）堅持政府經濟行為的適度原則

市場存在著的自發(fā)性注定了其有的時候會失靈，所以政府就有必要對市場進行一定程度的干預。但是，因為政府本身也有職能上的缺點，政府的干預過程不一定能彌補市場的不足。因此，建立社會主義市場經濟既要發(fā)揮好市場對資源配置的基礎性作用，又要把握好政府干預經濟行為的限度，使政府能夠有效地彌補市場機制的不足，而不是取代它；但我們也不能完全照搬公共選擇理論的結論，解決問題的關鍵是在政府利益與公共利益之間建立起一整套激勵共容機制，這樣政府利益不僅不會損害公共利益，反而更能促進公共利益。

（二）堅持政治經濟體制改革同步進行

在經濟體制改革的同時，要進行政治體制和行政體制改革，逐步轉變政府職能。目前，我國正處于改革的關鍵時期，雖然市場經濟體制改革已初見成效，但政治體制改革卻相對滯后，特別是政府機構改革、政府職能與效率改革等方面還存在許多理論上與實踐上的障礙。公共選擇理論的政府觀，為我們對政府、政府與市場關系的研究提供了有益的啟示，為了早日建成比較完善的社會主義市場經濟，必須進行相應的政治體制改革，并依據(jù)市場經濟的內在要求轉變政府職能。

（三）堅持推進我國的法制建設

加強法制建設將政府的決策納入法制建設的軌道也是實現(xiàn)政府經濟決策科學化的重要一環(huán)。布坎南認為，決策者會被自身“經濟人”的動機所左右，導致其對公共利益的理解難于切合實際；另一方面，決策者自利動機的刺激作用使得他們的決策行為往往不是傾向于最大限度地增進公共利益，而是依據(jù)自己獲得的信息和個人效用最大化原則來決策。 所以說，公共決策的制定和執(zhí)行必須按照法律的規(guī)定進行，逐步優(yōu)化制定和執(zhí)行公共政策的系統(tǒng)，完善公共決策體制和相關規(guī)則，逐步提高政策制定和執(zhí)行的質量。

（四）正確看待政府行為的經濟效益

我們要正確看待政府行為在市場經濟條件下的“經濟人”特征。我國政府代表最廣大人民群眾根本利益的，政府機關的工作人員全心全意地為人民服務。但是政府及其工作人員對自身利益的追求，我們不但要加以重視，而且要正確地進行引導加以規(guī)范。根本目的在于調動政府機關工作人員的積極性，防止腐敗行為的發(fā)生。我們可以利用經濟學的方法對政府的經濟行為特別是公共開支項目進行損益分析，以此評價項目的凈收益及政府的績效。

總之，加強政府經濟決策行為的合法化、科學化、民主化建設，其意義在于最大限度的減少政府經濟決策行為的任意性以及由此產生的一系列諸如社會不公、腐敗等社會問題，進而提高決策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督的質量和效率。但是我們還應充分認識到政府也是“經濟人”，有自身的利益，永遠不會自主地為人們服務。所以，更應該促使政府決策行為規(guī)范化以為民所用。

參考文獻

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