王遇

摘 要 本文主要論述我國行政決策的科學(xué)化和民主化。從行政決策的科學(xué)化和民主化的基本內(nèi)涵，在實(shí)施過程中遇到的問題進(jìn)行闡述，并提出了完善行政決策科學(xué)化和民主化的建議和對策。

關(guān)鍵詞 行政決策 科學(xué)化 民主化

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

行政決策是政府管理的首要環(huán)節(jié)和履行各項(xiàng)政府職能的基礎(chǔ)，而推進(jìn)行政決策的科學(xué)化與民主化則是推進(jìn)我國政治體制改革的一個著眼點(diǎn)。有關(guān)我國行政決策的科學(xué)化與民主化進(jìn)程已經(jīng)研究了多年，雖然行政決策制度建設(shè)和政策法規(guī)方面取得了一些有益的進(jìn)展，但是與西方國家的行政決策科學(xué)化，民主化程度相比，我國仍處于理論框架建構(gòu)的低速運(yùn)行，雛形發(fā)展階段。我國行政決策具有重要的地位，如果我國所處的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)國情作為立足點(diǎn)，那么，構(gòu)建有中國特色的社會主義行政決策體系是實(shí)行行政決策民主化與科學(xué)化的根本保障。

行政決策時行政管理的核心和基礎(chǔ)，是政策制定和行政執(zhí)行過程中最基本的活動，如何高效地市縣行政決策的科學(xué)化與民主化，如何保證政策達(dá)到效果最佳和獲得良好的執(zhí)行效果，是各級公共行政組織和行政決策者必然面臨的難題，也是行政決策發(fā)展的必由之路。

1行政決策民主化與科學(xué)化的基本內(nèi)涵

決策民主化就是指行政決策主體在決策過程中與社會公眾保持密切的聯(lián)系最大限度地讓人民群眾參與決策，使人民群眾能夠通過各種有效的信息渠道充分表達(dá)對各種行政決策選擇方案的意見和建議達(dá)到?jīng)Q策體制符合民愿、決策目標(biāo)符合民情、決策方式考慮民力、決策過程尊重民意、決策結(jié)果順應(yīng)民心最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的政策行為。具體來說行政決策民主化包括了兩方面的內(nèi)容。

行政決策科學(xué)化的基本內(nèi)容：行政決策的科學(xué)化或者科學(xué)決策是指行政決策在科學(xué)的決策理論指導(dǎo)下按照科學(xué)的決策程序、運(yùn)用科學(xué)的決策方法進(jìn)行決策，包括決策體制的科學(xué)化、決策程序的科學(xué)化、決策方式的科學(xué)化。

2我國行政決策科學(xué)化與民主化中存在的問題

2.1法律法規(guī)不完善

在我國憲法的具體規(guī)定中，公民享有廣泛的權(quán)利和自由。憲法規(guī)定了我國民眾享有十分廣泛的自由權(quán)利，公民參與政治的方式并沒有受到嚴(yán)格的控制，但是在法律事實(shí)上也并未建立相關(guān)的公眾參與的系統(tǒng)制度，在憲法中，只是有一些簡單的原則性的規(guī)定，例如，公民可以在選舉中投票，可以發(fā)表政治言論。然而，在實(shí)踐過程中，有些權(quán)利的有效性和真實(shí)性值得質(zhì)疑，過于寬泛的規(guī)定缺乏有效，切實(shí)相關(guān)保障，例如，憲法只對公民的新聞自由進(jìn)行是否享有的規(guī)定，然而相關(guān)的具體內(nèi)容，行使這一權(quán)利方式等關(guān)鍵性問題，都未作出詳盡的規(guī)定，我國憲法僅僅在原則上規(guī)定了公民的言論，出版等自由權(quán)，但并未涉及到對自由權(quán)的具體保護(hù)措施，世界上大多數(shù)國家的憲法一般都或直接或間接的規(guī)定新聞自由是保障的，然而在我國憲法中，一些類似的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠具體，詳細(xì)，這仍需要通過相關(guān)的立法來進(jìn)行規(guī)范。

2.2決策的程序環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，決策缺乏可行性論證

公認(rèn)的科學(xué)決策程序大體分為以下四大步驟即提出問題，確定目標(biāo)，調(diào)查預(yù)測，擬訂方案，評估選優(yōu)，確定方案，實(shí)施反饋，修正完善。然而，在目前我國的決策實(shí)踐中一些功能環(huán)節(jié)往往沒有受到應(yīng)有的重視甚至被忽視特別是決策過程中可行性論證的缺失尤為突出“ 形象決策”、“政績決策”比比皆是。例如案例中大興礦難前的專家論證其并未一一下井勘察卻做出了安全開采的可行性論證違反了正確的決策程序。這些決策往往只重視政治效應(yīng)而忽略經(jīng)濟(jì)效應(yīng)只重視眼前利益而忽略長遠(yuǎn)利益只重視定性分析而忽略定量分析等。

2.3行政決策觀念陳舊，決策價(jià)值偏離公共性

在傳統(tǒng)政治文化和行政文化影響下我國行政決策者或多或少抱有“庶民不議”、“民使由之”不可使知之等思想觀念認(rèn)為政治和決策只是政府的事情由此總愛以“清官”舊居喜歡“為民決策”。在這種思想觀念的作用下政府行政決策的制定與執(zhí)行往往是在較為封閉的系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的，政府啟動決策，政府圈定決定，政府實(shí)施決策。行政決策信息具有高度的壟斷性從上到下往往是紅頭文件的你來我往，而公眾和社會團(tuán)體常常被排除在行政決策過程之外只有被動地接受既定的事實(shí)。在傳統(tǒng)行政決策體制下行政決策的公開性、民主性和科學(xué)性都顯得十分貧乏和不足。封鎖信息、暗箱決策等是決策者常有的觀念和做法公眾缺乏知情權(quán)要了解“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”的所謂“內(nèi)部情報(bào)”不是一件容易的事。

2.4行政決策權(quán)力過于集中，決策權(quán)限劃分不清

雖然我國市場經(jīng)濟(jì)體制己經(jīng)得到不斷的發(fā)展與推進(jìn)，但是政府與市場、政府與社會之間的職能定位還有待進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)代政府應(yīng)該是一個有限政府這意味著政府，必需要收縮自己的活動范圍，將自己的權(quán)限限制在市場失靈的領(lǐng)域主要去解決市場做不了或不宜由市場解決的問題。有限政府表明屬于社會的權(quán)力也該讓它回歸社會政府應(yīng)該將管不了、管不好的事情更多地下放給社會，由中介組織、協(xié)會、社團(tuán)等各種社會民間組織進(jìn)行自我管理。政府職能的嚴(yán)格限制，必然要求政府將原先自己包攬的權(quán)力按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要交還給市場和社會使他們能夠充分行使自己的自主決策的權(quán)利。

2.5行政決策組織機(jī)構(gòu)不盡合理咨詢機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠

現(xiàn)代行政決策體制是由中樞系統(tǒng)、信息咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)與監(jiān)督系統(tǒng)所構(gòu)成的完整組織體系同時謀與斷、決策與執(zhí)行以及決策制定、執(zhí)行與監(jiān)督等相互分離又是現(xiàn)代行政決策體制發(fā)展趨勢。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國也逐步建立了較為完整的行政決策體制，而且也注意到各個系統(tǒng)之間的相互合作、相互制約與相互溝通協(xié)調(diào)。但總體而言，我國行政決策組織結(jié)構(gòu)還不盡合理，存在著決策制定與決策執(zhí)行的高度統(tǒng)一、信息咨詢機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性等問題。

3完善行政決策科學(xué)化、民主化的建議及對策

3.1健全行政決策體制

行政決策體制是指承擔(dān)行政決策制定任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員在制定行政決策時所形成的組織體系。健全和完善我國行政決策體制需要從以下幾方面著手決策中樞系統(tǒng)觀念民主化，以保證決策的科學(xué)化。強(qiáng)化決策者的民主意識做到民主決策，一方面要體現(xiàn)人民群眾的積極參與，另一方面決策要代表和體現(xiàn)人民群眾的意愿和要求，使決策由個人行為變?yōu)橛忻裰骰A(chǔ)的集體行為。

3.2行政決策者的整體素質(zhì)

行政決策中樞系統(tǒng)在整個行政決策中占有核心的地位，對行政決策的制定起著決定性的作用。因此，為了保證行政決策的科學(xué)和優(yōu)化，對行政決策中樞系統(tǒng)的人員構(gòu)成有著更為科學(xué)的要求。首先，要求提高行政決策中樞系統(tǒng)人員的素質(zhì)。除了提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)外，更重要的是提高他們的決策能力素質(zhì)，培養(yǎng)他們在現(xiàn)代決策理論、方式、方法、技術(shù)手段的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。

3.3不斷創(chuàng)新現(xiàn)代化的決策方式完善我國的行政決策程序

在我國的行政決策實(shí)踐中，一些行政決策的必要環(huán)節(jié)往往是被我們忽視的科學(xué)的、合理的決策程序并未完全確立起來。在我國的行政決策現(xiàn)實(shí)中，那些沒有經(jīng)過長期調(diào)研及理論探討沒有經(jīng)過專家的詳細(xì)論證，沒有經(jīng)過多次的充分討論而作出來的決策還時有發(fā)生少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者行政決策程序意識淡漠憑經(jīng)驗(yàn)甚至是隨心所欲“拍板”決策的情況遠(yuǎn)未絕跡。

3.4現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機(jī)結(jié)合

互聯(lián)網(wǎng)使決策者可以獲得大量決策參考信息，但社會調(diào)查仍然是重要的決策手段，社會調(diào)查之所以重要，就在于它是了解客觀實(shí)際的一種基本手段。所以不能因?yàn)樾畔r代的到來就忽略社會調(diào)查。社會調(diào)查和系統(tǒng)分析是同一決策過程中兩個不同的階段，兩種不同的方法，應(yīng)該綜合應(yīng)用。

3.5建立社情民意反映制度，廣泛收集決策信息

“真實(shí)和全面的社情民意是政府進(jìn)行決策的基礎(chǔ)和前提?！睆臎Q策學(xué)的角度講社情民意就是決策者進(jìn)行決策所需要的信息資源。缺少完整、系統(tǒng)和準(zhǔn)確的信息，各級決策機(jī)構(gòu)的決策就會失去可靠的依據(jù)。在決策規(guī)則和程序己經(jīng)規(guī)范化的條件下，要做出科學(xué)的決策就必須獲取完整的信息。獲取信息就是全面了解決策對象所處環(huán)境中的諸如經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、國際政治背景等信息，全面了解決策對象內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、要素等信息。信息是決策的基礎(chǔ)的決策來源于信息的充分與準(zhǔn)確。