張瀝元

[摘 要]駐華國際ENGO本身兼具ENGO和駐華國際NGO的性質和特點，本文對學界關于ENGO和駐華國際NGO的研究做出簡要梳理，呈現駐華國際ENGO的研究現狀。筆者認為，在完善駐華國際ENGO理論研究的同時，更應重視其與中國地域環(huán)境的融入，與中國和諧社會建設目標的契合。

[關鍵詞]環(huán)境非政府組織；生態(tài)文明建設；環(huán)境治理

[中圖分類號]x-0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）01 — 0052 — 02

近年來在華開展活動的國際環(huán)境非政府組織數量的增加、社會影響力的增強，使其在生態(tài)建設領域發(fā)揮的作用越來越不可忽視。對于駐華國際ENGO的研究雖然具有重要的理論和現實意義，但由于非政府組織理論和現象的研究還相對滯后，對于駐華國際環(huán)境非政府組織的研究更是鮮有?；隈v華國際ENGO兼具環(huán)境NGO和駐華國際NGO的性質和特點，本文將從環(huán)境NGO的研究和駐華國際NGO研究兩方面對學界目前的研究成果進行述評，以期為駐華國際ENGO研究提供理論指導、數據支持和經驗借鑒。

一、環(huán)境NGO研究情況

清華大學的NGO 研究中心成立于 1998年，開展中國NGO的立法及公共政策理論和實踐研究，協助各級政府改善宏觀管理。其中值得作為權威數據參考的有清華大學王名《中國NGO概況》、清華大學趙秀梅《關于北京環(huán)保非政府組織的調查分析》，這些文章都收錄在王名主編的《中國NGO研究——以個案研究為中心》。〔1〕2006年，中華環(huán)保聯合會公布了《中國環(huán)保民間組織發(fā)展狀況報告》，對中國環(huán)保NGO的發(fā)展簡況、基本情況、發(fā)揮的作用進行了詳細的介紹?！?〕

王名、佟磊指出了NGO在環(huán)保領域發(fā)揮的作用，提出環(huán)保NGO發(fā)展需要良好的法律政策環(huán)境、良好的公眾參與和社會資源、與政府的互信合作、社會監(jiān)督和自身建設等幾個必要條件，提出政府對環(huán)保NGO在加強政策環(huán)境建設的同時，要積極輔導和支持，還要鼓勵公眾主動參與環(huán)保NGO活動，從而實現公眾監(jiān)督管理?！?〕王德新指出我國環(huán)境NGO的現狀為總量和規(guī)模小、生存能力差、官方色彩濃厚、社會影響力小，并著重分析了我國環(huán)境NGO發(fā)展的法律和政策，提出了為促進環(huán)境NGO繁榮發(fā)展的較為詳細的法律對策分析?！?〕林家彬在通過對日本環(huán)境NGO的案例考察，著重提出在非營利與開展有償服務之間尋找平衡點從而保證組織自身的自主性，并指出我國政府應當有意識的使環(huán)境NGO成為環(huán)保工作的必要補充和推進可持續(xù)發(fā)展的重要力量，應當適當給予其資金和輿論方面的支持?！?〕

在這些研究中，缺乏對環(huán)境非政府組織的天然優(yōu)勢和它在新時期對構建和諧社會的潛在價值和生態(tài)文明建設中的作用的研究?？偟膩碚f國內研究缺乏對中國環(huán)境NGO大框架背景的研究，同時缺乏與中國實際的結合和個案分析。對于中國環(huán)境NGO，尤其是駐華環(huán)境NGO在中國的運作方式、活動項目等，以及與中國社會、政府、群眾之間的關系，其本身的缺陷以及對中國社會、政府、群眾產生的影響等關注不足。

二、在華國際NGO研究情況

（一）分類

清華大學NGO研究所將在華海外民間組織（包括外國非政府組織和臺、港、澳等大陸境外的非政府組織）分為了四種類型：支持型、倡議型、運作型、教會性質的慈善團體，而大多數在華海外環(huán)境民間組織屬于倡議型組織?！?〕徐瑩博士則參照ICNPO 體系（非營利組織國際分類），將在境內的國際NGO按照其活動領域分為了7類，分別為：教育與研究（包括文化交流）；社會服務；健康；發(fā)展與住宅；環(huán)境；宗教慈善；法律、倡導及政黨。〔7〕楊青總結以往國內外的分類方法，按照我國法律法規(guī)、組織注冊形式、活動領域將境外在華NGO進行重新分類，并從維護國家安全穩(wěn)定的角度特別關注某些有特殊背景、在特殊領域展開活動的在華國際NGO?！?〕

（二）從整體性研究的角度

韓俊魁探討了在中國大陸被視為另類的國際NGO的別樣生存法則，首次系統(tǒng)研究和回答了這些組織的發(fā)展現狀、合法性、與本土政府和組織的關系、公益供給等重大問題。〔9〕 徐瑩指出國際NGO對中國最顯著的影響存在于中國的社會領域：成熟穩(wěn)健、信譽良好的國際非政府組織進入中國，必然帶動中國本地非政府組織的出現、成長和發(fā)展，并促使更多的社會資源向公共服務領域集聚?！?0〕 趙黎青從積極和消極兩個方面看待境外NGO對中國社會各方面產生的影響，指出國際NGO有助于中國社會發(fā)展、新型社會體制建設、公共政策的改進，從另一方面講卻破壞中國穩(wěn)定、助長腐敗、傳播西方模式和價值觀念?！?1〕譚三桃對國際非政府組織在華活動的總體情況作了一個較為全面的回顧，著重分析了利用隱蔽方式對華產生不利影響的國際NGO的活動領域、組織方式、對策研究，并提出從源頭上控制國際NGO在華設立辦事處，強化紀律要求和網絡監(jiān)管力度。〔12〕 謝曉慶指出國際NGO在中國合法身份難以落實的原因是中國政府對國際NGO根深蒂固的不信任心態(tài)和防范意識，指出政府除了要改變態(tài)度外，還應在“備案制與登記制并行的分類管理”體制下，依國際非政府組織的類別，不同程度地降低登記門檻，以方便它們來華活動；與此同時，為避免它們的活動危害國家安全和社會穩(wěn)定，應強化民政部門的監(jiān)管能力，使其能夠有效應對登記，以此加強對它們來華活動之后的動態(tài)過程監(jiān)管?！?3〕

（三）從全國性研究和區(qū)域性研究的角度

清華大學NGO研究所的胡敏運用文獻分析法分析了中國發(fā)展簡報的《2000 Directory of International NGOs Supporting Work in China》中120家機構的基本信息，詳細展現了境外公益性民間組織在中國的全貌：境外公益性民間組織的機構信息、管理情況、在華分支機構與外部環(huán)境的關系、對中國社會的發(fā)展的作用和影響、組織在華發(fā)展戰(zhàn)略等?！?4〕云南省2006年度哲學社會科學規(guī)劃課題組就國際NGO在云南開展活動的階段、領域和特點，指出國際NGO與當地合作的法律法規(guī)的滯后、政府分工不明確，尤其指出了NGO與黨政機關合作帶來的困惑和弊端?！?5〕朱建剛以珠三角的國際NGO為個案，著重于改革開放的背景下國際NGO在中國工作的正當性考察，更加關注權力關系網絡中的人在NGO與政府溝通合作過程中起到的重要作用，并指出國際NGO為尋求更多合作空間將自身價值積極嵌入中國意識形態(tài)中做出的努力?！?6〕

（四）從個案研究的角度

韓俊魁通過對世界宣明會在云南省永勝縣十年扶貧歷程的回顧，認為世界宣明會作為一個以販災扶貧為主要項目內容的國際非政府組織表現出最突出的三個創(chuàng)新點是與中國政府的合作方式、獨特的籌款模式以及培育本土NGO的實踐?！?7〕宋文莉和楊慧以國際NGO參與梅里雪山國家公園雨崩景區(qū)的環(huán)境治理的個案研究為例，介紹了TNC項目與景區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的合作項目和成效，指出境外NGO在中國開展項目時面臨的挑戰(zhàn)主要表現為活動范圍受政治環(huán)境影響比較大，項目理念和對方存在差異等；并總結出國際NGO與地方政府合作要增進雙方的溝通和信任，融入當地社會，用科學的理論和前瞻的目光開展項目?！?8〕郭占鋒基于自身在某國際NGO任職時的經歷以及在S省南部山區(qū)開展項目時所搜集的資料，重新審視境外NGO的“入場”和后續(xù)“運作”過程，呈現出境外NGO從主動方變?yōu)楸粍臃脚c依附方，最終導致發(fā)展項目在實踐上扭曲變形的過程，反思出國際NGO在面臨中國強大的行政力量的同時難以尋求自主發(fā)展空間，而國際NGO自身的技術層面、組織層面、價值層面的問題同樣值得引起重視?！?9〕

由以上研究現狀可以看出對于境外在華NGO的分類、組織情況、在中國發(fā)展狀況、與中國政府的關系以及面臨的問題等已經有了初步探索。而對于境外在華NGO具體如何與中國政府合作，如何融入中國地域環(huán)境，如何與中國宏觀建設目標和理念相契合的相關研究并不多見。

小結

國際環(huán)境非政府組織相繼涌入中國，在一定程度上彌補了局限于政治管理視角和正式體制框架內解決環(huán)境問題的短視和狹隘，對于思考和解決我國的環(huán)境問題提供了更為廣泛的思路。然而，作為一種非盈利的、實踐性強的組織形式，駐華國際ENGO如果不能及時有效地融入實際環(huán)境，在專注環(huán)境治理的同時兼注當地的政治、經濟、文化背景，就會淪為帶有西方價值輸入特征的舶來品，難以為地方治理產生長久有效的影響。隨著我國生態(tài)文明建設目標的逐步展開，除了人與自然的矛盾外，在環(huán)境治理過程中，人與社會的矛盾也開始受到關注。筆者認為，對于駐華國際ENGO的研究，亟需拓展的是駐華國際ENGO怎樣在我國政治、經濟、文化背景下適當的平衡自身特征與外部環(huán)境，在為我國環(huán)境治理機制、觀念注入新鮮血液的同時，主動融入我國的大環(huán)境，實現組織自身與中國環(huán)境治理的和諧發(fā)展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王名.中國 NGO 概況·中國 NGO 研究——以個案為中心〔M〕.清華大學NGO研究中心聯合國區(qū)域發(fā)展中心，2000.

〔2〕中華環(huán)保聯合會.中國環(huán)保民間組織發(fā)展狀況報告〔R〕.2006。

〔3〕王名，佟磊.NGO在環(huán)保領略內的發(fā)展及作用〔J〕.環(huán)境保護，2003，（05）.

〔4〕王德新.中國環(huán)境NGO的發(fā)展困境和路徑選擇.〔J〕.遼寧行政學院學報，2013，（01）.

〔5〕林家彬.環(huán)境NGO在推進可持續(xù)發(fā)展中的作用——對日本環(huán)境NGO的案例分析〔J〕.中國人力資源與環(huán)境，2002，（12）：2.

〔6〕清華大學NGO研究所.民間組織通論〔M〕.時事出版社，2004.

〔7〕徐瑩.當代國際政治中的非政府組織〔M〕.當代世界出版社，2006：162-163，183-190.

〔8〕楊青.對在華外國非政府組織的分類研究〔J〕.新遠見，2008，（05）.

〔9〕韓俊魁.境外在華NGO：與開放的中國同行〔M〕.社會科學文獻出版社，2011.

〔10〕徐瑩.法制化、制度化之下的積極有為——國際NGO在中國〔J〕.綠葉，2011，（03）.

〔11〕趙黎青.如何看待在中國的外國非政府組織〔J〕.學習月刊，2006，（18）.

〔12〕譚三桃.國際NGO在華活動影響評價及對策〔J〕.學術論壇，2008，（07）.

〔13〕謝曉慶.國際非政府組織在華三十年：歷史、現狀與應對〔J〕.東方法學，2011，（06）.

〔14〕胡敏.境外公益性民間組織在華發(fā)展狀況調研報告〔D〕.清華大學碩士論文，2004.

〔15〕馬國芳.國際非政府組織在云南的發(fā)展狀況研究〔J〕.云南行政學院學報，2004，（02）.

〔16〕朱建剛.國際NGO與中國地方治理創(chuàng)新——以珠三角為例〔J〕.開放時代，2007，（05）.

〔17〕韓俊魁.境外在華扶貧類NGO的典型案例：世界宣明會永勝項目十年〔J〕.學會，2006，（11）.

〔18〕宋文莉，楊慧.國際NGO項目與生態(tài)旅游社區(qū)發(fā)展——梅里雪山國家公園雨崩景區(qū)的個案研究〔J〕.中國集體經濟，2011，（16）.

〔19〕郭占鋒.被動性“入場”與依附性“運作”：對一個國際 NGO 在中國工作過程的社會學分析〔J〕.中國農業(yè)大學學報，2012，（01）.

〔責任編輯：陳玉榮〕