【摘要】行政事業(yè)單位是行政事業(yè)單位的總稱，其在履行政府職能、管理公共事務上有著重要的意義。而良好的、有規(guī)章的財務管理模式是行政事業(yè)計劃與任務能夠圓滿完成的強有力的保障，其對于財務制度的健全、杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生以及加強黨風建設上意義重大。本文首先簡單闡述了行政事業(yè)單位財務管理的基本概念，在對我國行政事業(yè)單位財務管理模式存在的缺陷進行淺析后，以現(xiàn)代先進的財務管理理念為基礎(chǔ)，著重對行政事業(yè)單位財務管理模式的改革與創(chuàng)新進行了研究。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財務管理模式 改革與創(chuàng)新

一、前言

隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入，社會經(jīng)濟從工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程不斷加深，與此同時，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動也發(fā)生了日新月異的變化，對于企業(yè)財務管理模式的要求也越來越高。而行政事業(yè)單位的財務管理工作涉及到單位一切經(jīng)濟關(guān)系的處理， 其要想更好地為行政事業(yè)工作服務，跟上知識經(jīng)濟時代的節(jié)奏，就必須在財務管理模式的創(chuàng)新上不斷的進行探索，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的成功理財。筆者在對行政事業(yè)單位的財務管理工作進行了長時間的調(diào)查之后，指出其財務管理模式存在的弊端，并給出了相關(guān)模式改革創(chuàng)新的建議。

二、行政事業(yè)單位財務管理模式簡述

行政事業(yè)單位的財務管理工作，在行政事業(yè)單位的所有管理項目中占有重要的一席之地，其涉及到單位一切經(jīng)濟關(guān)系的處理，更是依法行政和依法理財?shù)挠辛ΡＷC。而行政事業(yè)單位的財務管理模式必須與國家的相關(guān)法律法規(guī)以及財務規(guī)章制度相符合，必須在國家所制定的方針和政策的基礎(chǔ)上有計劃、規(guī)范的對資金進行分配利用，來保障行政事業(yè)單位工作與計劃的順利進行。

三、當前行政事業(yè)單位財務管理模式存在的缺陷淺析

在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)財務管理模式也要進行相應的改革與創(chuàng)新，才能跟上知識經(jīng)濟時代的步伐。而目前行政事業(yè)單位的財務管理模式卻呈現(xiàn)固化狀態(tài)，甚至停滯不前，無法滿足新的社會經(jīng)濟背景下企業(yè)在經(jīng)營處理經(jīng)濟活動中的需求。單位的財務管理模式存在著種種弊端。

（一）缺乏財政管理意識

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導還未認識到財務管理對于單位工作的重要性，對于財務管理基礎(chǔ)知識的掌握不夠，沒有意識到財務管理部門處于一種不可或缺的地位。并且對于財務和會計的工作的重視程度遠遠不夠，多數(shù)單位的領(lǐng)導人認為財務部門的工作人員僅僅只與錢的處理有關(guān)，這就造成了財務人員沒有機會參與單位管理。會計人員在對經(jīng)費報銷的審核上，沒有標準界限，只要經(jīng)過了相關(guān)審計人員的批準同意，就會實施報銷。對經(jīng)費控制意識的缺乏，最終會造成單位經(jīng)費超支浪費嚴重。

（二）財務管理監(jiān)督制度不夠嚴格

財務管理監(jiān)督制度的不夠完善，財務部門對于會計人員的考核和監(jiān)督不夠規(guī)范嚴格。因此就會造成會計人員迫于行政壓力或在一些經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，往往會做出一些違反財經(jīng)紀律的事情，這對于單位的財政經(jīng)濟是一種損害，更是對財務監(jiān)管制度的挑釁。財務部門對于會計人員進行考核和監(jiān)督的力度不夠，導致會計人員的責任心的喪失，最終損害的將是單位部門的整體利益。

（三）財務管理制度不夠健全

財務管理制度在會計人員的崗位職責的規(guī)定上不明確，會計人員甚至對其所處的崗位的具體內(nèi)容還不了解。許多單位基于人力不足的原因，都存在的不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象。有些單位甚至到現(xiàn)在還未建立專門的財務管理制度，在進行財務管理的工作時，僅僅依靠的是一種慣例，沒有規(guī)范的制度作為保障。因此在相應的財務管理工作實施時，相應的部門人員沒有履行相應的職責義務，時時有越權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，造成財務管理工作混亂不堪，管理隨意性太大。有些單位雖然已經(jīng)建立起了相應的財務管理制度，但大多數(shù)都存在著制度不健全的現(xiàn)象，導致會計在基礎(chǔ)工作時操作不規(guī)范，甚至存在著重大漏洞。

（四）固定資產(chǎn)的管理力度不夠

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理不夠規(guī)范，主要可以分為以下三種情況：一是部分單位的固定資產(chǎn)長期未進行盤點或者清算，某些固定資產(chǎn)可能賬目上存在，而實際卻可能已經(jīng)報廢變賣了，但并未及時的做賬務處理，賬目情況與實際情況嚴重不相符；二是在購買和建設固定資產(chǎn)時入賬不及時，某些正在使用著的資產(chǎn)并未入賬，導致賬外資產(chǎn)的形成；三是部分單位在有固定資產(chǎn)減少之后沒有遵照規(guī)定到國有資產(chǎn)管理部門去辦理相應的報批手續(xù)。固定資產(chǎn)管理的混亂，導致了賬目不清、賬實不符的情況發(fā)生，最終會導致國有資產(chǎn)的流失，更是對單位利益的損害。

（五）會計從業(yè)人員缺乏基本的業(yè)務素質(zhì)

在會計從業(yè)人員的基本業(yè)務素質(zhì)水平中，普遍存在著參差不齊的情況。有些會計人員對基本的業(yè)務知識并沒掌握，根本就不能勝任此項工作。會計的基本業(yè)務素質(zhì)不高，具體表現(xiàn)在部分單位在對賬簿的設置上不夠全面、在對賬務的處理上不夠精準、沒有恰當?shù)倪\用科目、入賬登記不及時導致賬實不符等等方面，最終導致了會計核算的信息失真。單位領(lǐng)導在對會計人員的選拔上，也沒有嚴格的標準，甚至全憑個人喜好，根本沒有對會計人員的個人素質(zhì)與能力進行全面考察，這就自然導致了會計從業(yè)人員的基本業(yè)務素養(yǎng)參差不齊。

四、規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理模式

行政事業(yè)單位財務管理模式存在的問題是當今單位在工作計劃的進行中所面臨的主要問題。行政事業(yè)單位在履行政府職能、管理公共事務上擔負著重要職責。規(guī)范其財務管理模式，是提高單位工作效率的關(guān)鍵。

（一）加強單位領(lǐng)導財務管理意識及法律意識的培養(yǎng)

對單位的領(lǐng)導以及財務人員加強其財務管理意識的培養(yǎng)。財務人員和主管財務的領(lǐng)導的身上最容易發(fā)生財務違紀的現(xiàn)象。領(lǐng)導法律意識及財務管理意識的高低直接關(guān)系著單位財務管理工作的質(zhì)量。由于法律意識淡薄，主管領(lǐng)導可能會指使會計人員在賬目上做手腳，造成了違紀現(xiàn)象的發(fā)生。因此，單位必須定期對單位領(lǐng)導及財務人員進行培訓，加強其財務管理意識和法律意識，提高單位財務人員的職業(yè)道德和相關(guān)法規(guī)理論水平，最終達到預防職業(yè)犯罪的目的。

（二）加強財務監(jiān)管及管理制度建設

在財務制度的建設上，要從兩方面開展，同時加大力度：一是加強監(jiān)管力度。建立行之有效的監(jiān)管制度，對經(jīng)常性的經(jīng)費支出、專項經(jīng)費支出進行嚴格的審核，同時部門還應對上級補助單位的收入和對下級繳付資金的支出進行核定。嚴格的核實上繳上級相關(guān)的款項，在基建等項目建設資金支出的監(jiān)管上加大力度，對單位的所有支出進行核實。二是健全管理制度。在財務管理制度的建設上，必須明確財務人員的職責范圍，杜絕越權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。建立有效地約束機制，嚴格按照規(guī)章制度行事，做到有章可循，是整個部門的運轉(zhuǎn)更加高效。

（三）加強固定資產(chǎn)的管理

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)其本質(zhì)上屬于國有資產(chǎn)。財務部門在數(shù)量金額賬、卡、表等形式的管理上應該制定嚴格的標準，同時要制定固定資產(chǎn)明細賬、保管固定資產(chǎn)的卡片，國有資產(chǎn)管理處要設立固定資產(chǎn)保管賬，建立專門使用物品登記表進行規(guī)范化的管理。禁止將單位的固定資產(chǎn)占為私有。每年因組織不止一次的財產(chǎn)清查，清理盤點的內(nèi)容包括所有的實物和固定資產(chǎn)在內(nèi)，仔細核對相關(guān)的賬簿，如果發(fā)現(xiàn)有相應的盈虧毀損情況存在，必須在第一時間內(nèi)查清楚原因，并按照相關(guān)規(guī)定及時的進行處理，確保賬目與實際情況相符合、賬目與賬目相符和，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）加強會計從業(yè)人員的培訓

要想加強會計從業(yè)人員的基本業(yè)務素養(yǎng)，就必須定期對會計人員進行業(yè)務知識的培訓。不僅要加強會計人員對于會計基礎(chǔ)理論、行政事業(yè)單位財務會計制度等方面的知識的掌握，同時還要根據(jù)財政改革的最新要求，及時培訓國庫集中支付、政府采購、部門預算改革后財務事項確認等相關(guān)的最新會計知識，使會計從業(yè)人員的業(yè)務知識更加全面豐富，從而能更好地勝任財政和財務會計的工作。

五、結(jié)論

社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型進程在不斷加深，行政事業(yè)單位原有的財務管理模式早已無法滿足其在工作與計劃實施過程中的需要。因此，在知識經(jīng)濟時代已全面來臨的背景下，行政單位的財務管理模式必須改革創(chuàng)新，在人員素質(zhì)和財務管理制度以及固定資產(chǎn)的管理上必須重視起來，才能使其財務管理模式更加完善，使整個單位部門更加高效的運轉(zhuǎn)，更好的適應市場經(jīng)濟的需要。

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作者簡介：馬潤芳（1975-），女，回族，云南漾濞人，會計師，研究方向：事業(yè)單位會計工作相關(guān)內(nèi)容。