嚴(yán)蕾

【摘要】基層事業(yè)單位建立健全會(huì)計(jì)制度是順應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求。不可否認(rèn)，從我國(guó)正式實(shí)施事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度至今，基層事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，目前基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度依然存在一些不合理和不規(guī)范之處。本文從我國(guó)基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度變化的角度出發(fā)，力圖探析基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的不足和值得改進(jìn)之處，以期基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更上一層樓。

【關(guān)鍵詞】基層事業(yè)單位 會(huì)計(jì)制度 變化 改進(jìn)

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度變革

隨著市場(chǎng)化改革的深入發(fā)展，事業(yè)單位尤其是基層事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理制度也發(fā)生了相應(yīng)的改變。2012年12月在國(guó)發(fā)布了新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，事業(yè)單位的改革進(jìn)入新的階段。事業(yè)單位按照功能共劃分為三類（行政性、公益性、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性），不同類型事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系結(jié)構(gòu)雖不相同，但在當(dāng)前事業(yè)單位遵循統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的背景下，不可避免地都面臨著會(huì)計(jì)制度的改革。具體講，筆者認(rèn)為主要有一下八點(diǎn)：其一，建立事業(yè)單位的資產(chǎn)折舊系統(tǒng)，即將固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊處理，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行分?jǐn)偅黄涠?，增?qiáng)財(cái)務(wù)管理效果，細(xì)化財(cái)務(wù)管理核算內(nèi)容；其三，精算財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)，嚴(yán)格核實(shí)財(cái)務(wù)資金輸出的具體情況；其四，建立健全資金數(shù)據(jù)庫(kù)，完善采集管理體制；其五，核算財(cái)物余額，合理配置財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)，避免期末突擊花錢；其六，化單位資產(chǎn)的計(jì)價(jià)制度和入賬管理體制；其七，收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合；其八，完善會(huì)計(jì)科目，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)審核。

二、基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)的變革重要性

毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)計(jì)制度是維護(hù)基層事業(yè)單位有效運(yùn)行的重要方式之一。首先改革后的“管理型”會(huì)計(jì)制度是符合市場(chǎng)要求以及同時(shí)也有利于上級(jí)部門的審查和內(nèi)部使用者的日常決策。其次，先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算方法和會(huì)計(jì)理念，有利以確保事業(yè)單位自有資金和上級(jí)撥款的安全性，確保資金的合理利用，避免期末突擊花錢。最后，從舊有會(huì)計(jì)制度講，原先的“簿記型”會(huì)計(jì)核算較為落后，不能提供全面的管理信息，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確、不及時(shí)、不合理，因而決策者無(wú)法進(jìn)行有效科學(xué)決策。

三、現(xiàn)行基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)管理仍然片面

目前我國(guó)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理方面主要遵守兩種會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)于國(guó)有企業(yè)基層工作的管理會(huì)計(jì)主要遵守《事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》；對(duì)于社會(huì)事業(yè)單位基層工作的管理會(huì)計(jì)主要遵守《民間非盈利組織會(huì)計(jì)制度》。本文探討的對(duì)象主要是前者，而《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面應(yīng)采用收付實(shí)現(xiàn)制，這種會(huì)計(jì)核算制度目前來(lái)說(shuō)不能夠很準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債，影響了事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制以及管理績(jī)效的評(píng)估。對(duì)于基層工作人員而言，受制于人力資源和技術(shù)手段的限制無(wú)疑會(huì)加劇這種不利影響。

（二）會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)不高

事業(yè)單位目前普遍實(shí)行崗位輪換制，但是對(duì)于基層事業(yè)單位而言會(huì)計(jì)從業(yè)人員較少，職業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低，出現(xiàn)了一人多崗或者崗位人員不能勝任對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)工作的局面。另一方面，基層事業(yè)單位由于缺乏有效監(jiān)督，績(jī)效考核無(wú)法得到有效落實(shí)，很多會(huì)計(jì)人員仍抱有鐵飯碗的傳統(tǒng)觀念，工作積極性相較企業(yè)員工來(lái)說(shuō)有一定差距，對(duì)于自身職業(yè)素質(zhì)的提高也抱有抵觸心理。雖然使用單位也逐步推廣職工績(jī)效考核制度，但是筆者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多單位有關(guān)績(jī)效考核制度的規(guī)定并沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)，與之配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制也是形同虛設(shè)。

（三）會(huì)計(jì)內(nèi)控存有漏洞

正如筆者前文所言，由于基層事業(yè)單位人力資源和技術(shù)手段的限制，加之部分職工保有“天高皇帝遠(yuǎn)”的思想，對(duì)于會(huì)計(jì)相關(guān)規(guī)章制度流于形式，導(dǎo)致預(yù)算隨意，賬簿混亂，資金管理不嚴(yán)格等情況出現(xiàn)。

四、促進(jìn)基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的建議

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂

筆者認(rèn)為主要針對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：第一，擴(kuò)大管理會(huì)計(jì)的職權(quán)范圍；第二，明細(xì)會(huì)計(jì)審核標(biāo)準(zhǔn)；第三，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔助；第四，完善預(yù)算制度的同時(shí)全方位核查費(fèi)用支出情況；第五，合理確定事業(yè)單位資產(chǎn)分類；第六，落實(shí)攤銷和折舊機(jī)制。

（二）合理安排會(huì)計(jì)崗位，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)

對(duì)于會(huì)計(jì)崗位而言，基層事業(yè)單位要避免一人多崗引發(fā)的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，重視會(huì)計(jì)工作，重視崗位輪換，安排足夠的會(huì)計(jì)人員處理相應(yīng)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)；對(duì)于會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)而言，比這強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)道德教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助會(huì)計(jì)從業(yè)人員了解最新的會(huì)計(jì)和稅務(wù)政策。除此之外，筆者還要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，其一，完善落實(shí)績(jī)效考核機(jī)制，督促會(huì)計(jì)人員努力提升自己的業(yè)務(wù)能力；其二，引入會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，有條件的的基層事業(yè)單位甚至可以引入ERP系統(tǒng)和操作理念，通過(guò)信息化手段提高職工的崗位適應(yīng)度，進(jìn)而提高事業(yè)單位的工作效率。

（三）完善基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控體系

一方面筆者強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)是與事業(yè)單位的日常管理息息相關(guān)的，不能忽視部分與整體的聯(lián)系。換言之，在基層事業(yè)單位必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平和認(rèn)知水平，在這個(gè)基礎(chǔ)上再談如何加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)控環(huán)境的建設(shè)。另外還要積極營(yíng)造會(huì)計(jì)內(nèi)控的濃厚氛圍，以確保各個(gè)部門之間工作的有序銜接。另一方面，針對(duì)具體某項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的制定而言，基層事業(yè)單位要綜合考慮國(guó)家相關(guān)法律政策、上級(jí)主管部門政策，以及本單位的具體情況，既不能照搬照抄，也不能脫離實(shí)際情況，總之一定要從大局出發(fā)，充分考慮本單位的實(shí)際狀況，因地制宜的制定適合本單位發(fā)展的管理體制和會(huì)計(jì)規(guī)定。

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