【摘要】當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較而言呈現(xiàn)落后狀態(tài)，本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且提出了促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善的對(duì)策，旨在惠及更多的百姓。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

引言

社會(huì)保障制度的建立是近現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要標(biāo)志，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平有了很大的提高，但與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障體系還不夠完善，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在較大的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題主要有國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度太小、保障水平與覆蓋面比較低、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位缺失等，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該要對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行有效解決，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

在歷史發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的農(nóng)村居民一直都采用家庭養(yǎng)老方式，在我國(guó)進(jìn)行土地改革之前，土地收入是農(nóng)民養(yǎng)老金的一個(gè)重要組成部分，由于我國(guó)人口眾多，土地資源有限，人均土地占有量較少，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中很多土地都被工業(yè)或者房地產(chǎn)建設(shè)占用，因此農(nóng)民不再具有土地所有權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)老金的來(lái)源受到一定影響。在改革開(kāi)放之后，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)經(jīng)過(guò)了幾個(gè)階段，發(fā)展至今，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展仍然比較緩慢，與農(nóng)民老齡化現(xiàn)狀完全不匹配。當(dāng)前很多家庭都是獨(dú)生子女，子女贍養(yǎng)老人的壓力變得越來(lái)越大，如果不能對(duì)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展失衡，影響社會(huì)的和諧發(fā)展。在不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)，當(dāng)前最常用的是民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，其中對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資原則進(jìn)行了規(guī)定，即以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策支持。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立一直踐行這一原則，在具體的實(shí)踐過(guò)程中，由于地方政府的壓力較大，為了節(jié)約開(kāi)支往往會(huì)縮小補(bǔ)助的比例，使得農(nóng)民成為養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體，對(duì)農(nóng)民而言十分不公平，也不利于真正意義上的社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

1.國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策支持不夠。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，社會(huì)保障一般都是由政府籌資，從而實(shí)現(xiàn)資源再分配。但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則主要是由農(nóng)民籌資，大多數(shù)的保險(xiǎn)基金都來(lái)源于農(nóng)民，因此并不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性。

2.對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)于城市而言還比較落后，很多農(nóng)民的生活支出與收入的比例較大，由于生活比較拮據(jù)，因此購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力較低。與此同時(shí)，由于傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老觀(guān)念在農(nóng)民的思想中還比較頑固，很多農(nóng)民的思想不能快速轉(zhuǎn)變，因此導(dǎo)致很多農(nóng)民不能完全理解各種養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的內(nèi)涵，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的信任程度也不高。

3.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位缺失。盡管我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)了近二十年的發(fā)展，但是當(dāng)前發(fā)布的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)較少，由于社會(huì)的快速發(fā)展，使得很多地方政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善的過(guò)程中已經(jīng)不能完全按照現(xiàn)有的政策方案進(jìn)行，導(dǎo)致很多地區(qū)都出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體管理效率較低。

二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的策略探討

（一）加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持力度

由于當(dāng)前很多農(nóng)村養(yǎng)老金的來(lái)源依舊是農(nóng)民，農(nóng)民自身的生活水平并不高，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的貢獻(xiàn)較低。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該要改革農(nóng)村養(yǎng)老金的來(lái)源，加強(qiáng)國(guó)家以及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持力度。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是農(nóng)民個(gè)人存入款作為個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)的主要來(lái)源，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，因此政府應(yīng)該要推行更多的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行讓利、讓稅等，提升農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任度以及滿(mǎn)意度。對(duì)于一些特別貧困的地區(qū)，則可以通過(guò)政府結(jié)合社會(huì)力量籌集農(nóng)村養(yǎng)老金，對(duì)農(nóng)民的生活進(jìn)行保障。

（二）提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和完善的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳，從而提高農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)重要的基礎(chǔ)。政府應(yīng)該扮演重要的宣傳角色，為農(nóng)民講解各種農(nóng)村保險(xiǎn)的好處、內(nèi)涵等，也可以借助媒體的力量，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀，讓農(nóng)民能夠明白社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于個(gè)人保障的重要性，從而能夠積極參與到社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立過(guò)程中。

（三）促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)法律體系的完善

雖然現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)保障制度的建設(shè)具有一定的指導(dǎo)作用，但是在具體的實(shí)踐過(guò)程中還有一些實(shí)際問(wèn)題。社會(huì)保障制度關(guān)系到社會(huì)的各個(gè)方面。工傷保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例等，都是當(dāng)前社會(huì)保障法律法規(guī)體系的重要組成部分，但對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)較少，沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的立法規(guī)范。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該要促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)的法律法規(guī)的完善，比如對(duì)于養(yǎng)老金的繼承，可以在《繼承法》中提及養(yǎng)老金繼承的范圍、法律責(zé)任等內(nèi)容。同時(shí)要做到農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)與其他法律法規(guī)之間的有機(jī)結(jié)合與相互滲透，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)有法可依。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不斷改革，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)最初的來(lái)源是土地收入，但隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，土地收入變得越來(lái)越少，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困境越來(lái)越大。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題主要有政府支持不夠、農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)不足等，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該要針對(duì)具體的問(wèn)題進(jìn)行分析，集中在法律法規(guī)的完善、加大政府支持等方面，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集方式，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善。

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作者簡(jiǎn)介：孫流（1976-），女，漢族，本科，經(jīng)濟(jì)師。