周燕暢

【摘要】人口老齡化一直是世界各國(guó)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，人口老齡化問(wèn)題的日趨嚴(yán)重不僅極大地沖擊著各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成諸多不良影響。本文借鑒日本在應(yīng)對(duì)人口老齡化時(shí)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并總結(jié)出對(duì)我國(guó)的啟示，作為我國(guó)老齡化下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的參考。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 啟示

一、人口老齡化背景下日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革及成效

由于人口的持續(xù)老化，日本大致每隔5年就會(huì)對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行修改和完善，以應(yīng)對(duì)人口老齡化難題。在日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷次改革中，改革的方向和趨勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面：

（1）提高法定退休年齡。在2000年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，日本政府提出提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取年齡，延遲退休，分階段逐步將養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡從原來(lái)的60歲提高到65歲，每3年提高1歲，而65歲及以上老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金在原則上要根據(jù)物價(jià)的變動(dòng)而做出相應(yīng)的修改。

（2）提高個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，將來(lái)固定不變。在日本2004年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，規(guī)定將每月的國(guó)民養(yǎng)老金每年提高280日元，一直到2017年要使國(guó)民養(yǎng)老金提高到每月16900日元；而厚生養(yǎng)老金的保險(xiǎn)費(fèi)率則每年提高0.354%，一直到2017年時(shí)保險(xiǎn)費(fèi)率達(dá)到18.30%。

（3）調(diào)整養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)，抑制養(yǎng)老金給付費(fèi)用的上漲。2004年改革中把“宏觀經(jīng)濟(jì)浮動(dòng)率調(diào)整機(jī)制”作為日本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付調(diào)整的依據(jù)，并確保到2023年時(shí)把養(yǎng)老金的收入替代率維持在50%以上；自2007年4月開始，對(duì)于年滿30歲卻沒(méi)有子女的女性所領(lǐng)取的“遺屬養(yǎng)老金”的期限從原來(lái)的無(wú)限期的領(lǐng)取改為僅有五年的領(lǐng)取期限。

（4）提高基礎(chǔ)年金中國(guó)庫(kù)的負(fù)擔(dān)比例。2004年的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將基礎(chǔ)年金的國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比例從原來(lái)的1/3逐步提高到1/2，以減輕個(gè)人的國(guó)民年金繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（5）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)群體范圍。在2000年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，從以下幾個(gè)方面擴(kuò)大了繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的群體的范圍：一是在65歲到69歲的年齡階段建立職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而延長(zhǎng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年齡；二是建立學(xué)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)交制度。

通過(guò)上述養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施的實(shí)施，日本養(yǎng)老制度取得了一定的改革成效，不僅有效的抑制了保險(xiǎn)支付上漲的負(fù)擔(dān)，均衡了代際間的矛盾，在一定程度上重建了日本人民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心，而且有效的遏制了日本養(yǎng)老金空洞化的發(fā)展，并在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律進(jìn)行了修改和完善，與時(shí)俱進(jìn)，健全了養(yǎng)老保險(xiǎn)法制基礎(chǔ)，從而日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到健全。

二、日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究對(duì)我國(guó)的啟示

日本在老齡化背景下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革完善主要有以下幾個(gè)方面的啟示：

（一）立法先行，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度

法律可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善提供基礎(chǔ)和保證，日本歷次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、改革都是立法先行，雖然我國(guó)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定最早開始于1951年，但我國(guó)缺乏專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定大多停留在條例和決定的層次。為了適應(yīng)我國(guó)全面深化改革的需要，我國(guó)應(yīng)該盡快制定和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)給付條件和基金的投資運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理等各方面都以法律的形式固定下來(lái)，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。

（二）實(shí)施各種配套制度

為了應(yīng)對(duì)加速發(fā)展的人口老齡化，我國(guó)應(yīng)該在發(fā)展完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，盡快的建立起一套應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策體系，完善各類社會(huì)保障體系，比如老年人護(hù)理服務(wù)體系、就業(yè)體系、醫(yī)療體系、福利體系等，并配套發(fā)揮其他社會(huì)保障制度的作用，如醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等，完善當(dāng)前的老年人保障體制。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金

發(fā)展企業(yè)年金制度，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅有利于企業(yè)和職工的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和整個(gè)企業(yè)的凝聚力，還有助于我國(guó)構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。隨著日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷深化，截至2012年底，日本已有近2000萬(wàn)人加入了企業(yè)年金，而企業(yè)年金作為我國(guó)養(yǎng)老保障體系中的“第二支柱”，經(jīng)過(guò)了8年的發(fā)展，形成了基本框架，但就規(guī)模而言，雖然我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量眾多，但對(duì)企業(yè)年金的參與率卻不高，企業(yè)年金人口參與率僅僅2.1%，我國(guó)企業(yè)年金占GDP的比重僅有0.76%，企業(yè)年金發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了整個(gè)養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建，因而，要采取措施發(fā)展我國(guó)的企業(yè)年金，一方面，政府要用政策宣傳、引導(dǎo)企業(yè)建立自己的年金制度，并對(duì)建立年金制度的企業(yè)給予政策上的支持和稅收、利率等方面的優(yōu)惠，另一方面，要加快我國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng)的發(fā)展，激活企業(yè)年金市場(chǎng)，從而使我國(guó)的企業(yè)年金的得到進(jìn)一步的發(fā)展。

（四）建立多層次的養(yǎng)老保障體系

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系較日本而言相對(duì)分立、單一，首先，由于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重的影響了社會(huì)公平，其次，我國(guó)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系雖然已經(jīng)基本建立起來(lái)，但是實(shí)際上仍然是以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系整體功能得不到發(fā)揮。

（五）建立老年護(hù)理制度

在人口老齡化下，老年人越來(lái)越長(zhǎng)壽，但是這并不意味著老年人就更健康，相反，由于老年人高齡，身體各部分的機(jī)能逐漸喪失，加上家庭養(yǎng)老功能的弱化，對(duì)長(zhǎng)期的醫(yī)療護(hù)理的需求就會(huì)增加，因而，我國(guó)可以吸取日本在護(hù)理保險(xiǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索符合我國(guó)國(guó)情的老年人護(hù)理保險(xiǎn)，構(gòu)建和完善老年人養(yǎng)老保障體制，形成多層次的老年服務(wù)體系，以更好的應(yīng)對(duì)人口老齡化。

（六）適時(shí)延長(zhǎng)法定退休年齡

法定退休年齡的提高，意味著會(huì)相應(yīng)的增加總?cè)丝谥袆趧?dòng)力人口的數(shù)量，養(yǎng)老金的支付壓力會(huì)有所緩和。中國(guó)較大多國(guó)家法定退休年齡偏低，在人口老齡化背景下，延遲法定退休年齡勢(shì)在必行。因而，中國(guó)應(yīng)該適時(shí)推出延遲退休年齡的政策。

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