王艷玲

【摘要】公路是擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要及必要途徑。當(dāng)前我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)良好勢(shì)態(tài)，公路客貨運(yùn)量都較同期有所增長(zhǎng)，公路投資力度繼續(xù)加大，高速公路步入快速發(fā)展時(shí)期，公路運(yùn)輸總體環(huán)境良好，但公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些障礙，應(yīng)當(dāng)加以重視并積極應(yīng)對(duì)，努力建立統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制。本文分析了公路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)的總體情況，并提出相關(guān)發(fā)展思路。

【關(guān)鍵詞】公路經(jīng)濟(jì) 運(yùn)營(yíng) 勢(shì)態(tài)

一、公路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)總體情況

（一）公路客貨運(yùn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

公路客運(yùn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。截止12月底公路運(yùn)輸累積完成客運(yùn)量220.7億人次，比上年同期增長(zhǎng)7.6%，旅客周轉(zhuǎn)量12636億人公里，比上年同期增長(zhǎng)9.8%。公路貨運(yùn)增長(zhǎng)迅速。全年全國(guó)貨運(yùn)量達(dá)181.8億噸，同比增長(zhǎng)10.9個(gè)百分點(diǎn)，全年全國(guó)貨物周轉(zhuǎn)量為12998.5億噸公里，累積同比增長(zhǎng)14.5%。

（二）公路建設(shè)投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

2009年至2013年，公路、航道、港口建設(shè)總投資達(dá)5萬(wàn)億元，其中公路項(xiàng)目占到97.6%，我國(guó)新增公路里程10萬(wàn)公里，其中新增高速公路6433公里，穩(wěn)居世界第二，農(nóng)村公路建設(shè)也有所增加，西部地區(qū)建制村通公路率到78%左右。各省從2009年起加大公路建設(shè)的資金投入，以征收燃油附加費(fèi)為主的投融資體制仍然是其公路建設(shè)主要模式，同時(shí)探索專項(xiàng)投資以外的融資渠道，如公路收費(fèi)試點(diǎn)、公路建設(shè)融資信用額度等，積極改變公路建設(shè)融資渠道單一，公路建設(shè)負(fù)債累累的窘境。部分省份確定了“五年確保交通先行”的發(fā)展政策，計(jì)劃在2008年到2012年五年時(shí)間內(nèi)完成基本規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，高速公路年均投入300億，至2012年各類公路運(yùn)輸車輛及貨運(yùn)船舶要在2008年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)約30%的提高。未來(lái)5年，公路項(xiàng)目投資相比原計(jì)劃將增長(zhǎng)60%，地方公路建設(shè)力度不斷加大。

（三）公路運(yùn)輸總體環(huán)境良好

公路運(yùn)輸總體環(huán)境方面呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：宏觀經(jīng)濟(jì)增速有所回落，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快；城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高，價(jià)格水平逐漸回穩(wěn)；汽車產(chǎn)銷量增長(zhǎng)較快，增速有所回落；2008年國(guó)際油價(jià)總體呈現(xiàn)急劇波動(dòng)的走勢(shì)。公路運(yùn)輸總體環(huán)境較為良好，為公路經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了較好條件。

一、公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題

（一）公路系統(tǒng)員工觀念陳舊

公路長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)家行政主管部門的管控之下，導(dǎo)致公路系統(tǒng)員工的思想觀念受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和管理體制的束縛。隨著公路經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制的逐步建立，公路系統(tǒng)員工觀念陳舊問(wèn)題更加凸顯，無(wú)法適應(yīng)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（二）公路運(yùn)營(yíng)管理體制粗放

我國(guó)公路系統(tǒng)管理體制屬于半下放型，公路的養(yǎng)護(hù)建設(shè)資金主要依靠財(cái)政撥款，其中主要是地方撥款，因此公路系統(tǒng)的人事、行政管理也主要由地方主導(dǎo)。半下放型的管理體制可以說(shuō)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府管控兩者間做出的一種相互妥協(xié)，導(dǎo)致對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)建設(shè)既無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也無(wú)法滿足地方要求。

（三）公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金投入不足

公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)、建設(shè)，近年公路養(yǎng)護(hù)及建設(shè)資金面臨著物料、人工等市場(chǎng)價(jià)格上漲，成本不斷上升帶來(lái)的巨大壓力，同時(shí)財(cái)政投入不足，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)只能通過(guò)舉債維持。

（四）公路系統(tǒng)冗員

公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)由于冗員問(wèn)題面臨較大壓力和困難。當(dāng)前公路系統(tǒng)各部門都存在人員激增、人員超編的問(wèn)題，不僅導(dǎo)致公路運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)的人力成本加大，而且過(guò)剩的從業(yè)人員造成公路運(yùn)營(yíng)效率低下，不利于公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、新時(shí)期公路經(jīng)濟(jì)法發(fā)展思路

（一）建立公路經(jīng)濟(jì)新體制

無(wú)論是采取何種所有制形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，都要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行。公路經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，建立公路經(jīng)濟(jì)新體制，成為商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的一部分。

（二）公路準(zhǔn)公共品定位

公路經(jīng)濟(jì)不同于其他經(jīng)濟(jì)的一個(gè)方面在于，公路的建設(shè)管理需要的資金巨大，單純依靠私人的力量難以發(fā)展。同時(shí)，公路又具備較強(qiáng)的外部性和公益性。對(duì)公路公共品的性質(zhì)需要進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，才能較好發(fā)揮公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從公共產(chǎn)品的三種類型純公共品、公共資源和準(zhǔn)公共品的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的特征來(lái)看，公路在適應(yīng)交通量之下，其消費(fèi)是具有共享性，也即非競(jìng)爭(zhēng)性的；同時(shí)國(guó)家通過(guò)自己投資建設(shè)公路，依無(wú)權(quán)取得公路的所有權(quán)，或者引進(jìn)投資，依投資建設(shè)合同保留公路的所有權(quán)。因此可以憑借其所有權(quán)，對(duì)公路進(jìn)行收費(fèi)，使排除對(duì)公路的使用成為可能，所以是具有排他性的。綜上，在我國(guó)，公路是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。國(guó)家作為任何情況下的公路所有權(quán)人，對(duì)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)承擔(dān)義務(wù)，要促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）突出物流業(yè)的發(fā)展地位

現(xiàn)代物流業(yè)是公路經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前，區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)。區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)：一、注重物流運(yùn)輸業(yè)架構(gòu)設(shè)計(jì)，形成區(qū)域貨物資源分撥、中轉(zhuǎn)、集散中心，區(qū)域物流企業(yè)總部集聚中心，區(qū)域物流要素交易中心三個(gè)中心點(diǎn)，圍繞中心點(diǎn)搭建物流運(yùn)輸業(yè)的頂層設(shè)計(jì)；二、培育公路經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體，發(fā)展“公路港”，探索交通物流業(yè)發(fā)展的新模式；三、加快物流企業(yè)信息化發(fā)展的步伐；四、政府營(yíng)造良好的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大政策支持力度和財(cái)政資金支持力度。

（四）運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新

1.政府引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)是基礎(chǔ)。公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)涉及范圍廣、部門多，與人民的生活息息相關(guān)，承擔(dān)了較大的社會(huì)責(zé)任，公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)尤其要重視規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)一致發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)各部門，如交通運(yùn)輸局、公路、物流、郵政，以及相關(guān)部門如港航、機(jī)場(chǎng)、鐵路等的共同協(xié)調(diào)一致發(fā)展，必須依靠政府的引導(dǎo)規(guī)范。

2.發(fā)展公路沿線副業(yè)，拓展公路經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)公路沿線副業(yè)，如服務(wù)區(qū)、廣告的經(jīng)營(yíng)管理，有利于發(fā)現(xiàn)新的公路經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.公路經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。公路憑借經(jīng)濟(jì)走廊的優(yōu)勢(shì)，可以帶動(dòng)沿線區(qū)域的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)和工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反過(guò)來(lái)，沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有利于提高公路的運(yùn)用效益，推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。公路經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有利于公路經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

參考文獻(xiàn)

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