胡永廣

[摘 要]高等教育大眾化導(dǎo)致了高校招生規(guī)模的急劇膨脹，使高校應(yīng)對(duì)不力，產(chǎn)生諸如人才培養(yǎng)模式陳舊、教育資源建設(shè)滯后等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題又進(jìn)一步制約了高校教育質(zhì)量的優(yōu)化發(fā)展，致使教育質(zhì)量下滑趨勢(shì)明顯。要解決這些難題，必須注重完善教育財(cái)政立法，確保高校教育資金投入落實(shí);同時(shí)還要轉(zhuǎn)變教育理念，建構(gòu)科學(xué)的教育質(zhì)量保障監(jiān)控體系;借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，探索現(xiàn)代教育管理模式。

[關(guān)鍵詞]高等教育;大眾化;教育質(zhì)量;優(yōu)化;發(fā)展

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）12 — 0135 — 02

一、高等教育大眾化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

在我國(guó)，高等教育大眾化日趨顯著，究其根源是社會(huì)發(fā)展的客觀需要。當(dāng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，國(guó)與國(guó)之間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越取決于人才的競(jìng)爭(zhēng)，任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展強(qiáng)大必須依賴人才資源優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)占有的人才資源最多最優(yōu)，誰(shuí)就能在世界大舞臺(tái)上扮演重量級(jí)角色。因此，人才的培養(yǎng)越來(lái)越被世界各國(guó)所重視，許多國(guó)家開始實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，中國(guó)自然也不例外，為了趕超世界發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)也邁出了從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)跨越的歷史步伐。高校作為培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才的場(chǎng)所，自然承擔(dān)起不可推卸的歷史使命，高校擴(kuò)招，理所當(dāng)然成為實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。在高校擴(kuò)招浪潮的現(xiàn)象背后，其實(shí)是高等教育大眾化態(tài)勢(shì)逐漸形成的過(guò)程，也是高等教育理念不斷創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

其實(shí)，高等教育大眾化不僅是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的必需，也是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)人自身發(fā)展所必需。人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自身的完善和發(fā)展，越來(lái)越強(qiáng)烈地產(chǎn)生了獲取高等教育機(jī)會(huì)的需求愿望。有了這種需求愿望，高等教育也就具備了步入大眾化時(shí)代的動(dòng)力。也正是伴隨著人們獲取高等教育愿望的急劇增長(zhǎng)，高等教育大眾化趨勢(shì)愈演愈烈，高等教育的功利主義和實(shí)用主義價(jià)值傾向愈來(lái)愈明顯。在政府層面急切追求實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)的政策指引下，伴隨著高等教育擴(kuò)招規(guī)模的急速膨脹，高等教育的發(fā)展暴露出一些新問(wèn)題，也面臨一些新挑戰(zhàn)，其中最為突出的是教育質(zhì)量如何適應(yīng)教育“大眾化”趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展的問(wèn)題。

事實(shí)上伴隨著高校擴(kuò)招規(guī)模的急劇膨脹，高等教育面臨的矛盾與困境也日益凸顯，正如有些學(xué)者所說(shuō)，“一些高校在生源、師資、辦學(xué)條件、辦學(xué)特色、專業(yè)設(shè)置等方面，存在著不同程度的質(zhì)量問(wèn)題，這直接影響整個(gè)高等教育質(zhì)量保證?！薄?〕由此可見，我國(guó)高等教育發(fā)展成就巨大，但高等教育質(zhì)量?jī)?yōu)化發(fā)展問(wèn)題日益突出，已為全社會(huì)廣泛關(guān)注。高等教育質(zhì)量?jī)?yōu)化發(fā)展必須得到有效解決，否則，對(duì)高等教育的影響將難以想象，要解決這一問(wèn)題，至關(guān)重要的是轉(zhuǎn)變我國(guó)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，由過(guò)分注重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向規(guī)模與質(zhì)量并重發(fā)展。

二、高等教育大眾化何以制約高等教育質(zhì)量發(fā)展

造成教育質(zhì)量相對(duì)滯后問(wèn)題的根源，主要有以下三方面因素。

（一）擴(kuò)招勢(shì)頭迅猛與高校調(diào)適不力的矛盾

近年來(lái)高校招生數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，使得大多數(shù)高校面臨著教育教學(xué)調(diào)適不力的壓力，很多高校在師資力量、教學(xué)設(shè)備、教育管理等諸多方面補(bǔ)充完善滯后，不能適應(yīng)擴(kuò)張規(guī)模的急劇發(fā)展。教育教學(xué)管理不力、校舍、教室、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施嚴(yán)重不足，不能滿足擴(kuò)招帶來(lái)的教育教學(xué)需求。而且這些問(wèn)題的解決急需政府大量資金投入，不可能在短時(shí)間內(nèi)徹底解決。畢竟，我國(guó)高等教育是完全依賴政府部門而運(yùn)轉(zhuǎn)的，沒(méi)有政府部門的及時(shí)跟進(jìn)與投入，單靠高校自行解決是不可能的，但政府的介入的過(guò)多過(guò)死又不利于高校自身的自主調(diào)適。事實(shí)已經(jīng)證明，傳統(tǒng)的政府介入形式存在諸多弊端，出現(xiàn)了“政府意志、行政導(dǎo)向與中國(guó)高等教育發(fā)展實(shí)際之間多方面的矛盾和錯(cuò)位，從而引發(fā)了諸多急待認(rèn)清和解決的現(xiàn)實(shí)困境與問(wèn)題?！薄?〕這些問(wèn)題的滋生蔓延勢(shì)不僅制約著高校內(nèi)部調(diào)適不力，無(wú)疑還會(huì)導(dǎo)致教育質(zhì)量的下滑。

（二）高校人才培養(yǎng)目標(biāo)一元化與社會(huì)對(duì)人才需求的多樣化矛盾突出

大眾化高等教育不同于精英高等教育，原有的精英高等教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)上追求單一，以培養(yǎng)少量國(guó)家管理精英為主，具有鮮明的一元化特色。而大眾化高等教育與之不同，在辦學(xué)層次、培養(yǎng)目標(biāo)上具有明顯的多樣化特點(diǎn)，由于大眾化高等教育對(duì)人才的培養(yǎng)以滿足多樣化的社會(huì)需求為主，注重培養(yǎng)社會(huì)需要的各行各業(yè)不同層次的建設(shè)人才，其培養(yǎng)目標(biāo)具有明顯的多元化。目前我國(guó)大眾化高等教育是由原來(lái)的精英高等教育轉(zhuǎn)變而來(lái)，在人才培養(yǎng)目標(biāo)上難免受到精英高等教育的影響，具有濃厚的一元化色彩。不言而喻，適應(yīng)精英高等教育的一元化人才培養(yǎng)模式，相較于目前的大眾化高等教育而言，日顯其滯后性，對(duì)此，聯(lián)合國(guó)教科文組織曾明確提出：“多樣化是當(dāng)今高等教育中值得歡迎的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)全力支持?！薄?〕然而，現(xiàn)實(shí)的狀況是我國(guó)高校自擴(kuò)招至今并未真正建構(gòu)起科學(xué)合理的適應(yīng)大眾化教育的人才培養(yǎng)模式，我國(guó)高校在擴(kuò)招規(guī)模急劇增長(zhǎng)的過(guò)程中日漸陷入了高校人才培養(yǎng)目標(biāo)一元化與社會(huì)對(duì)人才需求的多樣化矛盾沖突之中，不能及時(shí)盡快建構(gòu)完善新的大眾化人才培養(yǎng)模式，其對(duì)高等教育質(zhì)量的影響不言自明。

（三）教學(xué)資源建設(shè)與大眾化高等教育發(fā)展不相適應(yīng)

教學(xué)資源是指實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)必需的物質(zhì)條件、自然條件、社會(huì)條件和媒體條件等。就高校教學(xué)資源而言，其物質(zhì)條件主要包括校舍、教室、教學(xué)設(shè)備和師資力量，這其中最具核心地位的是師資力量。目前，隨著高校擴(kuò)招規(guī)模的急劇膨脹，相當(dāng)多的高校在提供足夠教學(xué)資源方面顯得力不從心，在教學(xué)場(chǎng)地建設(shè)、師資力量?jī)?chǔ)備、校園環(huán)境優(yōu)化、教學(xué)設(shè)備添置等方面顯得相對(duì)落后，不能滿足擴(kuò)張后學(xué)生學(xué)習(xí)生活的需求。尤其在師資力量建設(shè)方面普遍欠缺，面對(duì)大眾化高等教育的迅猛發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)高校師資力量建設(shè)最突出的問(wèn)題主要有兩個(gè)方面：一是教師數(shù)量不夠。高校擴(kuò)張之后，學(xué)生人數(shù)急劇增長(zhǎng)，而高校教師引進(jìn)受編制政策等諸多因素制約并未相應(yīng)增加，這樣就導(dǎo)致了師生比例嚴(yán)重失衡，教師總量相對(duì)不足。二是師資質(zhì)量水平不高。為了滿足高校擴(kuò)招對(duì)師資力量的需求，各高校也竭盡所能采取各種措施引進(jìn)教師員工，客觀而言，近年來(lái)高校教師總量有了較大提升，雖然相對(duì)于擴(kuò)招學(xué)生規(guī)模的急劇膨脹而言教師總量的增加并不理想，但比起精英教育時(shí)代教師隊(duì)伍的增加來(lái)說(shuō)，確實(shí)較為迅猛，這又在客觀上造成了教師隊(duì)伍整體質(zhì)量的相對(duì)不足。新補(bǔ)充的教師基本上都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，多數(shù)缺乏系統(tǒng)的教育教學(xué)技能訓(xùn)練，其適應(yīng)教育教學(xué)職業(yè)崗位的時(shí)期較長(zhǎng)，往往需要多年的教育歷練與提高。

三、適應(yīng)高等教育大眾化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量?jī)?yōu)化發(fā)展的對(duì)策

（一）完善教育財(cái)政立法，確保高等教育財(cái)政投入得到落實(shí)

我國(guó)高校教育工作運(yùn)作對(duì)國(guó)家財(cái)政的依賴性是眾所周知的，沒(méi)有國(guó)家足夠的財(cái)政投入，高校辦學(xué)就成了一句空話?？梢哉f(shuō)教育投入是保證教育質(zhì)量的首要條件，具有決定性作用，這就要求我國(guó)教育財(cái)政立法必須及時(shí)跟進(jìn)、適時(shí)完善教育經(jīng)費(fèi)投入法律法規(guī)。沒(méi)有法律保障，高校教育財(cái)政投入是難以得到有效落實(shí)的，當(dāng)然，高校教育質(zhì)量的發(fā)展也就失去了物質(zhì)保障條件。高等教育作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，政府理所當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)起經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任，正如有些學(xué)者所言：“有組織的教育系統(tǒng)不是靠口號(hào)和良好的愿望來(lái)運(yùn)行的，是靠資金來(lái)發(fā)展的?！薄?〕因此，響應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展需求，加大高等教育財(cái)政投入顯得必要而迫切。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，僅僅依靠國(guó)家層面的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國(guó)家財(cái)政畢竟是有限的。為此，我國(guó)可以根據(jù)教育發(fā)展的實(shí)際，通過(guò)立法途徑建立并完善“以財(cái)政投入為主、社會(huì)捐贈(zèng)及其他多渠道籌措為輔”的高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，借助社會(huì)的力量解決高等教育經(jīng)費(fèi)不足的壓力。

（二）轉(zhuǎn)變高等教育理念，科學(xué)設(shè)計(jì)教育質(zhì)量保障監(jiān)控體系

高等教育質(zhì)量的優(yōu)化發(fā)展取決于領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施高等教育的各教育主管部門、各高校自身教育理念的轉(zhuǎn)變。沒(méi)有創(chuàng)新的理念就沒(méi)有創(chuàng)新的教育，沒(méi)有創(chuàng)新的教育就沒(méi)有教育質(zhì)量的優(yōu)化發(fā)展。各級(jí)教育主管部門和各類高校應(yīng)緊跟高等教育大眾化發(fā)展的步伐，確立現(xiàn)代社會(huì)職業(yè)教育理念，即注重學(xué)生人文素養(yǎng)和知識(shí)技能素養(yǎng)相統(tǒng)一。以此為理念指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)計(jì)適應(yīng)大眾化教育的教育質(zhì)量保障監(jiān)控體系，這一保障監(jiān)控體系要具備這樣三大特點(diǎn)：一是“中心”明確。即教學(xué)工作作為高校一切工作的中心地位必須明確，教育質(zhì)量的優(yōu)化發(fā)展依托于教學(xué)工作的保質(zhì)保量有序開展，沒(méi)有高質(zhì)量的教學(xué)工作就談不上教育質(zhì)量的優(yōu)化發(fā)展。二是師資力量建設(shè)目標(biāo)明確，措施得力。高質(zhì)量的師資隊(duì)伍是高校發(fā)展最核心的支撐力量，沒(méi)有高質(zhì)量的師資隊(duì)伍就談不上教育質(zhì)量的優(yōu)化發(fā)展，高質(zhì)量的師資是高校立校之本、興校之基、質(zhì)量之源。三是人才培養(yǎng)過(guò)程及效果監(jiān)控評(píng)估機(jī)制健全。這不僅是規(guī)范高等教育大眾化發(fā)展的有效機(jī)制之一，也是衡量高等教育質(zhì)量發(fā)展水平的必要舉措，教育質(zhì)量水平如何，最終取決于我們培養(yǎng)造就了什么樣的人才，培養(yǎng)出的人才能否適應(yīng)社會(huì)需求且為社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

（三）立足本國(guó)實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索與我國(guó)高等教育大眾化相契合的教育管理模式

教育質(zhì)量的優(yōu)化發(fā)展需要科學(xué)合理的教育模式與之匹配，沒(méi)有科學(xué)高效的教育管理就不會(huì)有高效優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量。我國(guó)高等教育大眾化是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展而產(chǎn)生，相對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)教育而言是新事物，從教育管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有本土資源可供借鑒。高等教育工作者基本上是在探索與嘗試中適應(yīng)這種“大眾化”的現(xiàn)實(shí)。因此，我國(guó)高等教育必須主動(dòng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)實(shí)際，探索符合我國(guó)國(guó)情、有利于我國(guó)高等教育大眾化健康發(fā)展的管理模式。這種管理模式應(yīng)堅(jiān)持以下三方面原則：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。由政府發(fā)揮其強(qiáng)大的人、財(cái)、物等物質(zhì)條件支持，發(fā)揮其正確的導(dǎo)向性，促進(jìn)我國(guó)高等教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展;二是堅(jiān)持社會(huì)參與。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與高校建設(shè)與管理，在教育物質(zhì)條件、教育質(zhì)量提升等方面接受社會(huì)資助與監(jiān)督;三是堅(jiān)持高校自主管理。高校自主管理是激發(fā)高?；盍λ仨?，也是高校教育質(zhì)量?jī)?yōu)化發(fā)展所必須。很難想象，一所缺乏自主管理的高校，其發(fā)展的動(dòng)力和后勁能夠持久，沒(méi)有自主管理，高校就變成了一潭死水，波瀾不驚，難以維持其持久動(dòng)力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 宮艷霞，王磊.中國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)張的質(zhì)量問(wèn)題與對(duì)策〔J〕.廣西大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2006，（06）.

〔2〕 程方平.中國(guó)高等教育大眾化問(wèn)題的比較分析〔J〕.徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，（02）.

〔3〕 馬萬(wàn)華. 擴(kuò)招后高等教育質(zhì)量狀況分析〔J〕 . 高等教育研究，2005，（05）.

〔4〕 〔美〕羅伯特·伯恩鮑姆. 大學(xué)運(yùn)行模式〔M〕.別敦榮，譯.大連：中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2003：38.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕