周軼楠

摘 要：公務(wù)員負(fù)激勵(lì)機(jī)制通過運(yùn)用監(jiān)督、懲戒等措施約束公務(wù)員的不良行為，引導(dǎo)公務(wù)員相組織所期望的目標(biāo)行動(dòng)。長期以來，我國公務(wù)員多以正激勵(lì)手段為主，而忽視了負(fù)激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用。現(xiàn)階段，正激勵(lì)手段已經(jīng)出現(xiàn)貶值、失效等種種弊端，公務(wù)員慵懶散奢不良作風(fēng)滋生，面對這一現(xiàn)象，負(fù)激勵(lì)機(jī)制就要有力地彌補(bǔ)正激勵(lì)的不足，這對強(qiáng)化我國公務(wù)員負(fù)激勵(lì)機(jī)制存在著重要意義。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；負(fù)激勵(lì)；現(xiàn)狀；必要性

中圖分類號：D668 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0072-02

現(xiàn)階段，在十八大會(huì)議的指導(dǎo)下，對行政公務(wù)人員的肅風(fēng)整治成為當(dāng)今公務(wù)員管理工作的重點(diǎn)。公務(wù)員應(yīng)為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)的國家公職人員，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。而目前我國公務(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)人浮于事、慵懶散奢的不良作風(fēng)，本應(yīng)為人民提供高效服務(wù)的機(jī)關(guān)部門出現(xiàn)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，更有部分機(jī)關(guān)工作人員抱有不做事就不犯錯(cuò)的消極心理。此現(xiàn)象已引起社會(huì)各界的擔(dān)憂。而出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因與我國對公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制的缺陷是分不開的，尤其是對負(fù)激勵(lì)機(jī)制的忽視，更是現(xiàn)今公務(wù)員工作效率低下的根本原因。

一、我國公務(wù)員負(fù)激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀

所謂負(fù)激勵(lì)，是指當(dāng)組織內(nèi)成員的行為不符合組織整體目標(biāo)或社會(huì)的需要時(shí)，組織將給予懲罰或批評，使之弱化和減退，從而抑制這種行為。自2006年1月1日開始實(shí)行的《中華人民共和國公務(wù)員法》中，在第九章第53條至第59條對公務(wù)員的懲戒做出了具體說明，其中包括對公務(wù)員有玩忽職守、貽誤工作；弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利等十六種行為給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分?？梢钥闯觯瑖夜珓?wù)員管理工作正在逐步引入并強(qiáng)化對公務(wù)員的負(fù)激勵(lì)，公務(wù)員的負(fù)激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建和完善也在逐步得到重視。但是，我國目前公務(wù)員負(fù)激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀仍不樂觀。

（一）正激勵(lì)所占比重過大，忽視負(fù)激勵(lì)

現(xiàn)階段，我國在公務(wù)員管理工作中雖然已經(jīng)實(shí)施了較多的激勵(lì)措施，但多數(shù)只注重正激勵(lì)手段的運(yùn)用和實(shí)施，而對于負(fù)激勵(lì)，雖然從法律和制度、規(guī)章上都做了相關(guān)的規(guī)定，但負(fù)激勵(lì)的工作機(jī)制還沒有建立起來，導(dǎo)致負(fù)激勵(lì)制度在實(shí)際的工作中很少能夠得到兌現(xiàn)和強(qiáng)化。機(jī)關(guān)部門熱衷于開展關(guān)于先進(jìn)的評比和獎(jiǎng)勵(lì)、表彰活動(dòng)。獎(jiǎng)勵(lì)和行政表彰名目層出不窮。而對于約束與懲罰多停留在紙上談兵，對一般違紀(jì)與怠工行為，領(lǐng)導(dǎo)多睜一只眼閉一只眼。負(fù)激勵(lì)的約束起不到應(yīng)有作用?，F(xiàn)實(shí)中存在著重獎(jiǎng)輕罰或只獎(jiǎng)不罰的傾向。

（二）對負(fù)激勵(lì)機(jī)制的理解存在不足

目前，在我國的公務(wù)員管理實(shí)踐中，對于負(fù)激勵(lì)的理解存在兩方面誤區(qū)。一是對負(fù)激勵(lì)機(jī)制的理解過于片面，沒有認(rèn)識到負(fù)激勵(lì)的實(shí)質(zhì)。由于長期以來缺乏對負(fù)激勵(lì)的研究和應(yīng)用，人們只是從表面上去理解負(fù)激勵(lì)，認(rèn)為負(fù)激勵(lì)就是懲罰，沒有認(rèn)識到負(fù)激勵(lì)的約束和導(dǎo)向功能。二是對負(fù)激勵(lì)機(jī)制不夠重視。認(rèn)為正激勵(lì)是調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性的唯一渠道，認(rèn)為負(fù)激勵(lì)可有可無，這對于人性越來越復(fù)雜的當(dāng)代，是十分狹隘的。正激勵(lì)的濫用可能會(huì)導(dǎo)致在資源浪費(fèi)的同時(shí)卻沒有起到相應(yīng)的激勵(lì)效果，使正激勵(lì)貶值甚至失效。

（三）負(fù)激勵(lì)機(jī)制的輔助制度不健全

正確運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制需要完善的考核制度和薪酬制度為基礎(chǔ)。現(xiàn)階段我國公務(wù)員的考核制度仍不健全，考核流于人情化和形式化，并忽視考核制度中負(fù)激勵(lì)的成分，出現(xiàn)正激勵(lì)的平均主義傾向。這不僅不利于負(fù)激勵(lì)手段的運(yùn)用，而且對大多數(shù)推崇的正激勵(lì)也形同虛設(shè)。另外，我國公務(wù)員不合理的薪酬制度也導(dǎo)致其負(fù)激勵(lì)機(jī)制的作用缺失。薪酬制度負(fù)激勵(lì)作用缺失普遍體現(xiàn)在受“公務(wù)員工資只能漲不能減”現(xiàn)象。我國公務(wù)員實(shí)行定期增資制度，只要不因?yàn)榇筮^錯(cuò)受到降級處分或降職的都會(huì)定期增長工資，并且在薪酬分配中存在嚴(yán)重的平均主義現(xiàn)象，缺少切實(shí)的績效薪酬，都使這些激勵(lì)制度喪失了其存在的意義。

（四）監(jiān)督制度的不完善導(dǎo)致負(fù)激勵(lì)機(jī)制的缺失

完善的公務(wù)員監(jiān)督制度，是建設(shè)廉潔、高效、勤政、務(wù)實(shí)的公務(wù)員隊(duì)伍的重要保證。通過實(shí)時(shí)、有效的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員公眾中的問題，并對其進(jìn)行規(guī)范修正，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定的公共目標(biāo)。監(jiān)督制度導(dǎo)致的負(fù)激勵(lì)機(jī)制的缺失主要表現(xiàn)為，監(jiān)督機(jī)制在國家權(quán)力鏈條中沒有真正樹立權(quán)威，未能發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用，存在監(jiān)督滯后、監(jiān)督缺位等問題，這些對于負(fù)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施都存在影響。

（五）公務(wù)員負(fù)激勵(lì)機(jī)制的約束力不夠明顯

目前，我國公務(wù)員負(fù)激勵(lì)的約束力不強(qiáng)，負(fù)激勵(lì)實(shí)施的范圍不夠廣泛，只有在出現(xiàn)大的問題時(shí)才會(huì)有所涉及，而對于日常頻繁出現(xiàn)的小事基本不發(fā)揮作用。而小錯(cuò)往往都是大錯(cuò)的開始，不把小錯(cuò)當(dāng)回事，就易使小錯(cuò)不斷蔓延為大錯(cuò)。約束時(shí)效不明確，容易使公務(wù)員存在僥幸心理，而無法起到防微杜漸的作用。

二、現(xiàn)階段強(qiáng)化我國公務(wù)員負(fù)激勵(lì)機(jī)制的必要性

有效的激勵(lì)機(jī)制是提高公務(wù)員工作效率的重要手段，面對我國現(xiàn)階段公務(wù)員慵懶散奢的不良之風(fēng)不斷滋長而沒有有效的激勵(lì)手段來對其進(jìn)行修正，則可能導(dǎo)致群眾對公共部門的不滿及政府公信力的下降。為了遏制這一現(xiàn)象的擴(kuò)大，對公務(wù)員的負(fù)激勵(lì)機(jī)制就必須得到強(qiáng)化。這種負(fù)激勵(lì)的必要性可以從幾個(gè)方面來認(rèn)識：

（一）正激勵(lì)的貶值和失效要求強(qiáng)化負(fù)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

通過美國心理學(xué)家、行為科學(xué)家弗雷德里克·赫茨伯格把激勵(lì)分為保健因素和激勵(lì)因素。保健因素可以消除工作中的不滿意，但不能產(chǎn)生滿意，很難產(chǎn)生激勵(lì)的效果，而激勵(lì)因素可以讓其感到滿意并產(chǎn)生持久的激勵(lì)作用。在我國公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制中，本應(yīng)是激勵(lì)因素的獎(jiǎng)金、福利等手段，都被實(shí)際中的平均主義和無效的考核變?yōu)楸＝∫蛩?，非但沒有起到激勵(lì)作用，而一旦少發(fā)或停發(fā)還會(huì)造成公務(wù)員的不滿，導(dǎo)致更加的消極。而之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況就是由于片面強(qiáng)調(diào)正激勵(lì)的運(yùn)用而忽視負(fù)激勵(lì)，在正激勵(lì)的濫用下，激勵(lì)效果貶值甚至失效，使得整個(gè)激勵(lì)機(jī)制失去平衡，如同虛設(shè)[1]。在這種情況下，就要嘗試實(shí)行負(fù)激勵(lì)，降低表現(xiàn)不好的公務(wù)員的福利或只提高一小部分有突出貢獻(xiàn)者的獎(jiǎng)勵(lì)福利，抑或?qū)嵭心┪惶蕴?，使消極怠工者失去“金飯碗”，使員工明白如果不努力工作則會(huì)被降低所獲得的待遇時(shí)，就必將會(huì)引起他們的重視。因?yàn)榇藭r(shí)，他們更關(guān)注的是，如果自己不作為會(huì)對自己切實(shí)利益的影響，而不是有無作為都一樣獲得高待遇的心理狀態(tài)。所以，當(dāng)正激勵(lì)陷入困境時(shí)，負(fù)激勵(lì)的實(shí)施可以解決因需求擴(kuò)張難以滿足而產(chǎn)生的正激勵(lì)失效問題。

（二）負(fù)激勵(lì)能發(fā)揮威懾和警示作用，并產(chǎn)生壓力和危機(jī)效應(yīng)

有效激勵(lì)要從人的內(nèi)在動(dòng)機(jī)出發(fā)，而趨利避害是人們的普遍心理，因此運(yùn)用負(fù)激勵(lì)手段，從制度和法規(guī)等措施去限制和懲罰公務(wù)員的不良行為，進(jìn)而在內(nèi)心形成一種規(guī)避懲罰的壓力從而使其為了免除批評而修正自身行為。負(fù)激勵(lì)機(jī)制的重點(diǎn)不在于懲罰，而是通過對個(gè)別違紀(jì)行為的處罰來對其他行為主體產(chǎn)生震懾和約束作用，進(jìn)而限制錯(cuò)誤和不良行為的產(chǎn)生。另外，運(yùn)用負(fù)激勵(lì)的方法，能夠創(chuàng)造出一種相對緊張的工作形勢，使被管理者處于競爭的無形壓力之下。從而變壓力為動(dòng)力，激發(fā)內(nèi)在潛力。在危機(jī)意識下，推動(dòng)人們克己、奮斗來滿足自己的需求。

（三）負(fù)激勵(lì)機(jī)制是目前提高公務(wù)員素質(zhì)的有效措施

在目前黨中央、國務(wù)院實(shí)施“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”、精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率的舉措下，要求我國政府必須培養(yǎng)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。而公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定性、流于形式的考核制度使得公務(wù)員缺少競爭壓力，缺乏競爭動(dòng)機(jī)?，F(xiàn)階段在我國國家機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理活動(dòng)中，如果沒有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?fù)激勵(lì)機(jī)制，出現(xiàn)是非不分、任其所為，就會(huì)讓他人感覺“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，這些心理狀態(tài)的出現(xiàn)就必然引起工作中的消極怠工，并導(dǎo)致惡性循環(huán)。負(fù)激勵(lì)機(jī)制的缺失，就會(huì)導(dǎo)致眾多違紀(jì)者的逍遙法外，并且會(huì)因?yàn)檫@些行為沒有收到實(shí)質(zhì)性的處罰，使得當(dāng)事人存在僥幸心理，并會(huì)引起更多人的效仿。為了抵制這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，就必須切實(shí)加強(qiáng)負(fù)激勵(lì)機(jī)制工作，對違法亂紀(jì)者給予嚴(yán)厲的懲處，通過反面典型、引以為戒來教育公務(wù)員克己奉公、自覺履行自己的義務(wù)，在基本工作中勤于本分，在大是大非中保持清醒頭腦。

（四）負(fù)激勵(lì)機(jī)制是我國政府提高群眾公信力的現(xiàn)實(shí)途徑

隨著近年來公務(wù)員瀆職、慵懶、腐敗等一系列負(fù)面新聞的曝光，人民群眾對公務(wù)員的信任不斷降低。提高公信力的重點(diǎn)在于扭轉(zhuǎn)公務(wù)員在人民群眾心目中的負(fù)面形象，對其不利于人民的行為，甚至危害人民利益的違紀(jì)行為都要給予嚴(yán)厲的處分，以解群眾心中不快。通過負(fù)激勵(lì)機(jī)制的震懾影響，讓公務(wù)員認(rèn)識到，自己是為人民群眾服務(wù)的公仆，而不是高于群眾的統(tǒng)治者，不利于人民的行為必將受到嚴(yán)懲。同時(shí)，也讓人民群眾了解自己是國家的主人，政府及其工作人員是為自己服務(wù)。機(jī)關(guān)部門只有切實(shí)約束到公務(wù)員的行為，才能得到群眾的信任。

（五）科技監(jiān)督為負(fù)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施提供有利基礎(chǔ)

曾經(jīng)因?yàn)楸O(jiān)督制度的不健全使得負(fù)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施缺乏有利條件，在現(xiàn)階段科技發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)展中都得到了彌補(bǔ)。近年來，關(guān)于公務(wù)員違紀(jì)現(xiàn)象多從網(wǎng)絡(luò)曝光，網(wǎng)絡(luò)媒介的迅速發(fā)展對政府及其工作人員的監(jiān)督起到了重要作用，這對公務(wù)員負(fù)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施提供了有利的基礎(chǔ)。監(jiān)督手段的不斷進(jìn)步，為公務(wù)員負(fù)激勵(lì)機(jī)制的有效實(shí)施提供基礎(chǔ)，同樣，高科技監(jiān)督也在呼喚著負(fù)激勵(lì)機(jī)制的到來。早發(fā)現(xiàn)配合早治理才能將下一個(gè)違紀(jì)行為扼殺在搖籃里。

三、結(jié)語

目前，我國處于政府轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，公權(quán)力的使用和行政效益的提高都是政府工作的重中之重，而作為在政府機(jī)關(guān)工作的公務(wù)人員，必須有這樣一套機(jī)制來約束其自身行為。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的目的，是造就一支政治上靠得住、思想道德高尚、綜合能力強(qiáng)的生力軍。負(fù)激勵(lì)機(jī)制運(yùn)用的本質(zhì)亦在此。現(xiàn)行的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制已反映出激勵(lì)成本高、激勵(lì)效果差等弊端，而對公務(wù)員負(fù)激勵(lì)機(jī)制長期缺乏明確的認(rèn)知和忽視使其還沒有被重視并實(shí)施。本文通過對現(xiàn)階段強(qiáng)化負(fù)激勵(lì)機(jī)制的必要性進(jìn)行研究并希望其得到重視，進(jìn)而能夠有效實(shí)施，使我國公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制能夠日趨完善。

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