戴瓊瑤

摘 要：城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)力，但它在提升第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度的同時(shí)也產(chǎn)生了系列問(wèn)題，人口流動(dòng)就是其中一個(gè)。首先從基本含義與發(fā)展過(guò)程入手對(duì)城市化進(jìn)行概述，接著以人口流動(dòng)作為研究對(duì)象，在羅列城市化進(jìn)程中人口流動(dòng)的基本特點(diǎn)與主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)學(xué)與人口學(xué)的相關(guān)理論對(duì)人口流動(dòng)所存在的問(wèn)題提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城市化；城市化進(jìn)程；流動(dòng)人口

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）04-0116-02

一、城市化概述

1.基本含義

城市化，又稱(chēng)都市化、城鎮(zhèn)化，指的是從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向以服務(wù)業(yè)與工業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、地域空間的變化、人口特征的變化等。

2.發(fā)展過(guò)程

城市數(shù)量逐漸增加，城市面積逐步擴(kuò)大，從零散分布的孤立城市點(diǎn)緩慢演變?yōu)榧煞植嫉某鞘腥号c城市帶，與此同時(shí)，城市人口比重逐漸提高，農(nóng)村人口比重逐漸減低，這一系列的變化演講就是城市化的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)的城市化從1949年開(kāi)始起步，并在1996年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí)正式進(jìn)入快速發(fā)展階段。

二、城市化進(jìn)程中的人口流動(dòng)基本特點(diǎn)

1.群體性年輕化

2013年9月10日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》報(bào)告中稱(chēng)，根據(jù)全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，超過(guò)一半的流動(dòng)人口出生于1980年以后。從數(shù)據(jù)可見(jiàn)，與上一代相比，新生代流動(dòng)人口的外出年齡更小，群體性年輕化特征明顯。

2.農(nóng)村流向城市

我國(guó)從20世紀(jì)80年代末期開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的階段，這一現(xiàn)象從歷年的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》報(bào)告中也有所體現(xiàn)。每年的人口流動(dòng)隊(duì)伍中，向城市流動(dòng)的農(nóng)村人口占據(jù)較大比例，其中，進(jìn)城的農(nóng)村人口比重約占全部農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的八成左右。相關(guān)專(zhuān)家更是預(yù)測(cè)，未來(lái)10年我國(guó)累計(jì)需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口數(shù)量約在1億以上。

3.內(nèi)地流向沿海

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》等相關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，人口主要是由中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)向東部沿海地區(qū)流動(dòng)，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。這也折射出人口流動(dòng)的地域選擇傾向多是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為主。

三、城市化進(jìn)程中的人口流動(dòng)主要問(wèn)題

1.戶(hù)籍制度中的歸屬不清

戶(hù)籍制度是國(guó)家根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)公民的出生、死亡、法定地址等基本人口信息進(jìn)行收集、確認(rèn)與登記，并以此為依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障公民在教育、就業(yè)、社會(huì)等各方面福利的制度。由于戶(hù)籍制度直接與公民可享受的權(quán)利掛鉤，因此，不論是城鄉(xiāng)間的戶(hù)籍差異還是不同城市間的戶(hù)籍差異均會(huì)在一定程度上影響到流動(dòng)人口的權(quán)責(zé)歸屬問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村流動(dòng)人口，雖然他們的現(xiàn)居住地與勞動(dòng)力輸出地是在城市，但由于其農(nóng)村戶(hù)口的性質(zhì)，在承擔(dān)較高生活成本的同時(shí)卻難以享受當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障權(quán)利，兩者之間存在不對(duì)等的現(xiàn)象。對(duì)于在不同城市流動(dòng)的人口，雖然他們的戶(hù)籍性質(zhì)是城市，但受限于所在地政策的規(guī)定，也很難享受到當(dāng)?shù)氐母＠?，這一問(wèn)題普遍存在于社會(huì)保障福利、醫(yī)療衛(wèi)生福利、購(gòu)房、就業(yè)、子女教育問(wèn)題等多個(gè)方面。與此同時(shí)，還可能會(huì)滋生不良的尋租行為，即以對(duì)手持政權(quán)的官員進(jìn)行賄賂等方式來(lái)取得城市戶(hù)籍。

2.醫(yī)療保障中的疾病危險(xiǎn)

流動(dòng)人口的健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍較弱，居住環(huán)境惡劣，沒(méi)有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，在出現(xiàn)疾病時(shí)，部分人因經(jīng)濟(jì)困窘，很少主動(dòng)就醫(yī)，延誤治療時(shí)機(jī)。以農(nóng)村流動(dòng)人口為例，受限于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度與社會(huì)保障水平，許多農(nóng)村人口并沒(méi)有享受到應(yīng)有的醫(yī)療衛(wèi)生保障，部分村民在身體出現(xiàn)疾病時(shí)都采取自行醫(yī)治或放棄醫(yī)治的行為，這也給他們的健康埋下一定隱患。一旦他們開(kāi)始流動(dòng)，潛伏在其體內(nèi)的疾病就有可能在流動(dòng)的過(guò)程中帶入到遷徙地。與此同時(shí)，他們?cè)谶w徙地區(qū)也無(wú)法短期內(nèi)立刻享受到醫(yī)療衛(wèi)生福利，這就進(jìn)一步加劇了疾病隱患，特別是對(duì)于部分潛伏性的傳播性疾病，更容易在人口流動(dòng)的過(guò)程中出現(xiàn)疫情的散發(fā)與疾病的傳染。這一問(wèn)題容易被個(gè)人、社會(huì)與接收企業(yè)所忽視，隱患性大。以北京為例，近些年，北京非京戶(hù)籍麻疹的成人病例平均約占報(bào)告病例的60%。

3.居住管理中的安全隱患

流動(dòng)人口以務(wù)工為主，他們?cè)诔鞘兄械木幼〉囟辔挥诔侵写?，該居住地的特點(diǎn)就是臨時(shí)性強(qiáng)，變化性大，管理松散。一方面，許多業(yè)主并沒(méi)有與前來(lái)租賃的流動(dòng)人口簽訂租住條例，對(duì)其的監(jiān)管度不足。另一方面，部分流動(dòng)人口是群體性的遷徙，多是以同鄉(xiāng)居住為主，容易占地為王，形成幫派。這在無(wú)形中為流動(dòng)人口的居住地帶來(lái)了安全隱患，提高了流動(dòng)人口的犯罪率。以浙江省湖州市為例，根據(jù)湖州市法院系統(tǒng)于2011年7月1日至2012年6月30日期間審結(jié)的共1 463份與流動(dòng)人口犯罪相關(guān)的判決書(shū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，1 463份判決書(shū)中，共涉及2302名流動(dòng)人口罪犯，其中以搶奪罪、搶劫罪、敲詐勒索罪、盜竊罪、詐騙罪和掩飾隱瞞犯罪為主。關(guān)于城市化進(jìn)程中由流動(dòng)人口所引起的犯罪問(wèn)題，在2012年全國(guó)兩會(huì)時(shí)，北京市檢察院副檢察長(zhǎng)甄貞委員曾提到，“目前，流動(dòng)人口犯罪已占各地犯罪總數(shù)70%以上，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至達(dá)到90%之多?！庇纱艘部梢哉凵涑隽鲃?dòng)人員在居住管理中存在的安全隱患越來(lái)越明顯。

4.農(nóng)業(yè)發(fā)展中的土地荒廢

中國(guó)目前仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田的播種耕耘是重要的生產(chǎn)活動(dòng)。隨著越來(lái)越多的農(nóng)民外出務(wù)工，特別是青壯年群體的集體外出，留守在家里的基本是老人、小孩、婦女等勞動(dòng)能力相對(duì)較弱的群體。勞動(dòng)力的不足致使農(nóng)田或是大面積地荒廢，或是改以簡(jiǎn)單的兩季種植，這些都不同程度低降低了土地利用率，減少了農(nóng)田收成度。以吉林省通化市長(zhǎng)白朝鮮族自治縣為例，2010年，該縣共產(chǎn)20 247噸糧食，2011年，縣內(nèi)的許多勞動(dòng)力選擇外出城市務(wù)工或經(jīng)商，許多農(nóng)村的土地出現(xiàn)荒廢現(xiàn)象，2011年，該縣產(chǎn)出的糧食僅有15 344噸，耕地面積僅為4 186.67m3。有一部分農(nóng)業(yè)家庭為了避免自家農(nóng)田出現(xiàn)大面積的荒廢現(xiàn)象，采取了雇傭代耕或者承包轉(zhuǎn)讓的方式，但效果不夠理想，糧食產(chǎn)量依舊出現(xiàn)減少的趨勢(shì)。對(duì)于人口基數(shù)大，人口總量多，人口增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯的中國(guó)來(lái)講，土地的荒廢與糧食的減產(chǎn)是會(huì)威脅到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧的根本性問(wèn)題，這也是城市化進(jìn)程中，流動(dòng)人口給遷出地所帶來(lái)的負(fù)面影響。

四、城市化進(jìn)程中的人口流動(dòng)問(wèn)題對(duì)策

1.優(yōu)化戶(hù)籍管理制度

戶(hù)籍制度所導(dǎo)致的流動(dòng)人口歸屬不清等一系列問(wèn)題需要通過(guò)戶(hù)籍制度的改革來(lái)予以厘清與優(yōu)化。當(dāng)前，從國(guó)家到地方，都在對(duì)這一改革規(guī)劃方向與制定措施。大致可參考以下幾個(gè)方面：其一，放開(kāi)戶(hù)口準(zhǔn)入制度，降低流動(dòng)人口的戶(hù)口落地門(mén)檻。流動(dòng)人口的出生地雖然在農(nóng)村或其他城市，但由于其工作與生活都在當(dāng)?shù)?，其勞?dòng)力輸出與貢獻(xiàn)值也在當(dāng)?shù)?，因此，?duì)于該部分有固定居住與活動(dòng)場(chǎng)所、生活來(lái)源與工作穩(wěn)定的居民應(yīng)當(dāng)適度降低落戶(hù)當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)，以保障他們獲得相應(yīng)的社會(huì)福利。其二，對(duì)優(yōu)秀人才提供戶(hù)口落地優(yōu)惠政策。誠(chéng)如開(kāi)篇所述，現(xiàn)階段我國(guó)城市化進(jìn)程中，群體性年輕化特征明顯，其中不乏高精尖人才，包括大學(xué)生、擁有行業(yè)內(nèi)職業(yè)資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)人才等。對(duì)這部分群體，應(yīng)當(dāng)為其在遷徙地進(jìn)行求學(xué)、就業(yè)、投資、購(gòu)房等方面提供適度的優(yōu)惠政策，以吸引到更多的人才，從而間接性地提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.創(chuàng)新疾病管理模式

以傳染病為例，目前我國(guó)實(shí)行的是控制屬地化管理原則，根據(jù)服務(wù)人口的數(shù)量與比重來(lái)計(jì)劃與安排財(cái)政資金的投入與人力成本的花費(fèi)。這一模式由于沒(méi)有考慮到流動(dòng)人口可能帶來(lái)的疾病傳染風(fēng)險(xiǎn)，因此具有難以防控的隱患。未來(lái)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)結(jié)合人口流動(dòng)的現(xiàn)狀與未來(lái)的趨勢(shì)制定長(zhǎng)效型，常態(tài)化的傳染病防控機(jī)制。一方面，為流動(dòng)人口提供應(yīng)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，從日常行為中杜絕隱患的產(chǎn)生。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)合多個(gè)部門(mén)從多個(gè)方面，多管齊下來(lái)解決這一問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)，要督促用人單位對(duì)流動(dòng)人口做好健康狀況的登記并定時(shí)安排體檢，一旦發(fā)現(xiàn)有傳播性疾病的苗頭，應(yīng)立即將信息上報(bào)給防疫疾控部門(mén)，以便盡早切斷傳染源。對(duì)于流動(dòng)人口居住地的街道，要定期舉辦各類(lèi)健康知識(shí)講座，幫助流動(dòng)人員養(yǎng)成良好的生活作息習(xí)慣，提高身體素質(zhì)。總之就是要遵循早發(fā)現(xiàn)，早控制，早治療的原則，避免傳染源的大范圍傳播。

3.加大居住管理力度

為了更好地提高流動(dòng)人口居住地的安全指數(shù)，避免其成為影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧的不利因素，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)其居住地的管理力度。一方面，要通過(guò)資源的有效整合來(lái)建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)并嘗試分片管理，將管理范圍縮小化，細(xì)致化，以便分配到每一個(gè)負(fù)責(zé)人。以出租屋的業(yè)主為例，應(yīng)當(dāng)督促其與租客簽訂租賃管理?xiàng)l例，了解租客的個(gè)人基本信息，包括身份證信息，戶(hù)口信息，就業(yè)單位，社會(huì)關(guān)系等，以豐富對(duì)租客的了解。此外，除了每月按時(shí)收繳租房費(fèi)用外，業(yè)主也應(yīng)當(dāng)與租客多溝通，多交流，通過(guò)情感的關(guān)懷與真切的關(guān)心來(lái)幫助流動(dòng)人口適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳?，減少其因?yàn)榻?jīng)濟(jì)窘迫等問(wèn)題而產(chǎn)生犯罪行為的概率。另一方面，要加強(qiáng)日常的普法宣傳活動(dòng)。轄區(qū)內(nèi)的司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合企業(yè)、學(xué)校等以共同搭建普法平臺(tái)，在日常生活中有意識(shí)地培養(yǎng)流動(dòng)人口的法制意識(shí)，避免其出現(xiàn)犯罪行為。

4.改進(jìn)農(nóng)業(yè)管理模式

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)耕種形式主要是以家庭為單位，以個(gè)人為勞動(dòng)力的作業(yè)模式?；谌丝诹鲃?dòng)趨勢(shì)不可抑制以及科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)逐漸開(kāi)始向大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)方式改變。通過(guò)引進(jìn)農(nóng)田作業(yè)機(jī)械來(lái)提高單個(gè)勞動(dòng)力的作業(yè)能力與作業(yè)效率。對(duì)于留守在農(nóng)村進(jìn)行耕地作業(yè)的農(nóng)民群體，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)適度提高補(bǔ)助。以增加農(nóng)民的收入水平，提高土地的利用率，讓以經(jīng)濟(jì)獲取為流動(dòng)目的的該部分農(nóng)民工可以在不外出的前提下堅(jiān)守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證我國(guó)對(duì)于農(nóng)田糧食的需求可以得到有效滿(mǎn)足。除此之外，國(guó)家也可以嘗試雇傭有農(nóng)業(yè)作業(yè)知識(shí)與農(nóng)田耕種經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)為流動(dòng)人口的家庭提供耕種服務(wù)，將播種到銷(xiāo)售的整個(gè)流程都由專(zhuān)業(yè)人員代辦，既不影響外出人員的土地作業(yè)活動(dòng)，又可以最大程度保證農(nóng)田生產(chǎn)。

五、小結(jié)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為中國(guó)開(kāi)辟了城市化這條前進(jìn)之路，特別是隨著城鄉(xiāng)壁壘的逐漸松動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展崛起，中國(guó)的城市化進(jìn)程腳步日益加快。而人口流動(dòng)作為城市化推進(jìn)演變過(guò)程中的一個(gè)有機(jī)部分，其對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃與政府的社會(huì)管理提出了更高的要求與更大的挑戰(zhàn)。戶(hù)籍制度中的歸屬不清、醫(yī)療保障中的疾病危險(xiǎn)、居住管理中的安全隱患、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的土地荒廢等，這些都是人口流動(dòng)過(guò)程中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。歸根結(jié)底，是制度管理與社會(huì)保障的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上看，國(guó)家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，其城市化進(jìn)程就不會(huì)中止，其人口流動(dòng)就不會(huì)停滯。在這一問(wèn)題上，不論是改革的方向還是創(chuàng)新的出路，都應(yīng)當(dāng)針對(duì)制度管理與社會(huì)保障這兩大著力點(diǎn)進(jìn)行思考與探究，由此才能推動(dòng)合理的城市化進(jìn)程與良性的人口流動(dòng)。

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