李夢　郭潔瓊

摘 要：微博問政作為公民政治參與的創(chuàng)新路徑有著獨(dú)特的優(yōu)勢，對黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政具有現(xiàn)實(shí)意義。通過分析微博問政對公共政策制定的影響，尋究完善微博問政的途徑，以期使微博問政成為公民傳統(tǒng)表達(dá)渠道的有效補(bǔ)充，發(fā)揮在公共政策制定過程中的積極作用，提高公共政策的科學(xué)性、有效性及可行性。

關(guān)鍵詞：微博問政；公共政策制定；完善途徑

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0060-02

從2009年國內(nèi)微博的興起，微博特有的覆蓋型傳播模式使其迅速成為網(wǎng)民交流和溝通的主要渠道?！翱棁薄被顒右杂脩魯?shù)量的爆炸式增長為前提，已經(jīng)在一系列重大事件中取代傳統(tǒng)媒體，成為信息發(fā)布源、輿情助燃劑，直接或間接地影響了事件的走向和結(jié)局。微博問政日漸成為公民政治參與的創(chuàng)新路徑，逐漸成為我國政府執(zhí)政興國的重大課題。

一、我國微博問政興起的背景及發(fā)展現(xiàn)狀

國際微博問政的發(fā)展始于美國總統(tǒng)奧巴馬大選期間，奧巴馬獲得大選的勝利與其通過微博與選民及時(shí)溝通和互動樹立的親民、有力的領(lǐng)導(dǎo)形象密不可分。隨后其他國家領(lǐng)導(dǎo)人如原俄國總統(tǒng)梅德韋杰夫、德國總理默克爾等也都通過微博闡述政治主張、經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)人形象。微博的及時(shí)性與有效性使人們充分認(rèn)識到微博功能的強(qiáng)大，不但可以作為社交工具，還可以廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域尤其是政治，因此微博的政治效能使其成為許多國家治國理政的新趨勢，并顯示出強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)力量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國網(wǎng)民的數(shù)量為3.84億，其中微博用戶高達(dá)2億，年增長達(dá)208.9%。同時(shí)，我國網(wǎng)民年輕化的特點(diǎn)也反映在微博上，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國微博用戶平均年齡約為25.4歲，而來自高校的調(diào)研也表明：我國在校的本科生和研究生中，本科生開通微博的占絕大多數(shù)，且按年級的增加呈鮮明的遞減趨勢，大一新生是絕對主力，占71.71%，整個(gè)研究生群體僅占11.22%，這是中國網(wǎng)民微博用戶年輕化的具體表現(xiàn)。

“7·23溫甬動車事件”、“紅十字郭美美事件”、“陜西表哥”等等，每個(gè)事件都引起了公民的關(guān)注，我國公民對涉及公共利益問題的敏感度越來越高，公民對于社會事件引發(fā)的政治問題的探討也越來越深入。隨著公民意識的覺醒，政府對公民訴求的重視程度也在不斷增強(qiáng)，這些都促進(jìn)了我國的民主政治建設(shè)。

在四川政協(xié)會議舉辦過程中，樊建川委員就一直通過微博直播會議全程。這是他第八次參加政協(xié)會議，但用微博直播還是首次。樊建川委員的微博中分享了很多會議的細(xì)節(jié)，網(wǎng)民可以通過他的微博，了解政協(xié)委員參政議政的過程。在全國兩會期間，與會代表紛紛開微博與網(wǎng)民互動、收集網(wǎng)民的意見，這不僅有利于代表們掌握撰寫提案的第一手資料，還開辟了我國公民參政議政的新渠道。通過微博問政這個(gè)有益的嘗試，促成了不少問題的解決，成為微博問政的成功試驗(yàn)。

來自新浪微博的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，政府機(jī)構(gòu)和官員認(rèn)證微博的總數(shù)已經(jīng)超過1.7萬個(gè)，在內(nèi)容上涉及政府、公安、交通、司法、環(huán)保、質(zhì)檢監(jiān)察、旅游、工商稅務(wù)、招商等多個(gè)領(lǐng)域，幾乎涵蓋了我國經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域的政府部門。在地域分布上已經(jīng)覆蓋了中國大陸所有省市自治區(qū)，并在應(yīng)用方式上呈現(xiàn)出集群化、普及化、多樣化和規(guī)范化的特點(diǎn)，從以信息發(fā)布為主的“微博問政”逐步走向利用微博實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的“微博行政”趨勢。其中，以新浪公安系統(tǒng)認(rèn)證微博所占比例最高、服務(wù)性最強(qiáng)。2012年春節(jié)前后，全國約800家公安微博通過直播報(bào)道春運(yùn)安保工作情況，并發(fā)布大量安全提示信息，引起了網(wǎng)民的強(qiáng)烈反響，為政府機(jī)構(gòu)微博問政的積極發(fā)展開了好頭。

二、微博問政對公共政策制定的影響

網(wǎng)絡(luò)民主在最近幾年得到理論界和實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注，這也是信息時(shí)代發(fā)展的必然選擇。通過微博及其他網(wǎng)絡(luò)媒體，網(wǎng)民的意見可以更加便捷地傳達(dá)到人大代表們那里，進(jìn)而被吸納到提案和議案中，經(jīng)由正式的代議制民主制度全部或部分地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這種信息時(shí)代帶來的便利性，有助于民主的真正普及，也有利于公民以更加積極的態(tài)度和方式參與政治生活。由此可見，微博問政在我國已經(jīng)形成了一種不可忽視的社會效應(yīng)，對公共事務(wù)和國家政策的影響日益深入，特別是在公共政策的制定方面。

首先，微博問政是公民參與公共政策制定的直接途徑，促進(jìn)政策制定的科學(xué)化和民主化。代表和委員通過微博征集民意，體現(xiàn)了代表和委員的“與時(shí)俱進(jìn)”，與代表和委員的溝通和互動，不但表達(dá)了網(wǎng)友的心聲，更使代表和委員的議案和提案貼近群眾、貼近實(shí)際。通過微博這個(gè)平臺，代表和委員可以直接聽取來自基層的呼聲，大大縮短了代表和委員與基層溝通的距離及時(shí)間，從而降低了工作成本，提高了效率。

其次，微博問政為公共政策的制定做了充足的輿論準(zhǔn)備。網(wǎng)絡(luò)媒體輿論基礎(chǔ)的擴(kuò)大弱化了主流媒體的輿論效果，改變了輿論格局，形成了新的主輿論場。越來越多的公民將微博作為發(fā)表言論和曝光事件的首選平臺，而新聞媒體從業(yè)人員也通過微博發(fā)布新聞信息。微博已經(jīng)從2010年的第三大輿論源頭上升為現(xiàn)在的第二大輿論源頭，幾乎所有的熱點(diǎn)事件都會在微博上引起廣泛傳播。僅在2010年一年中被廣泛關(guān)注的50起熱點(diǎn)事件里，由微博首發(fā)的就有11起，占22%。可見，微博已成為公民發(fā)表言論關(guān)注社會事件的主要平臺，而充足的輿論準(zhǔn)備是公共政策有效制定的前提，微博成為政策制定者關(guān)注民意的首要陣地，也是順理成章的。

再次，微博問政減少了公共政策制定和實(shí)施中的干擾因素。這是由于通過廣納民意制定出的政策，反映了大多數(shù)民眾的利益，是順乎民意、深入民心的科學(xué)的政策、正確的政策。加之在公共政策制定和實(shí)施之前做了充足的輿論準(zhǔn)備，因此在實(shí)施過程中必然受到民眾的擁護(hù)，減少了公共政策執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了政策的制定與執(zhí)行成本，使公共政策收到實(shí)效。

然而，微博問政對公共政策的制定也有一定的消極影響。

首先，微博用戶的年輕化特點(diǎn)對公共政策的制定產(chǎn)生消極的影響。上文提到，我國微博用戶具有年輕化的趨勢，這意味著有相當(dāng)一部分微博用戶在面對網(wǎng)絡(luò)上的海量信息時(shí)缺少一定的辨別能力，容易受到不當(dāng)言論的影響，甚至被別有用心的利益集團(tuán)利用，發(fā)布一些聳人聽聞、危害社會穩(wěn)定的言論，不能客觀地反映公民群體真正的意愿，影響政策制定者對不同群體民意的切實(shí)掌握，進(jìn)而不利于公共政策的有效制定。

其次，國內(nèi)外敵對勢力意識形態(tài)的滲透也帶來了公共政策制定的風(fēng)險(xiǎn)。境內(nèi)外敵對勢力和別有用心的人，將微博作為對我國公民進(jìn)行意識形態(tài)滲透的新戰(zhàn)場。其常用的方法是通過對經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)、敏感問題的深入討論與持續(xù)關(guān)注，進(jìn)行炒作，煽動不利言論，渲染所謂的黑暗面，攻擊社會主義制度，不明真相的公民受到干擾和誘導(dǎo)后降低了對政府的信任度，這些問題都給公共政策的制定帶來了消極影響。

三、完善微博問政在公共政策制定中積極作用的途徑

（一）及時(shí)發(fā)布官方聲音，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

對于網(wǎng)民的各種訴求，及時(shí)回應(yīng)不僅是對民意的尊重，更是政府必須承擔(dān)的重要職責(zé)。因此，政府機(jī)構(gòu)要提高主動公開發(fā)布信息的意識，建立相關(guān)的信息發(fā)布制度，使政務(wù)公開邁向科學(xué)化、程序化及透明化，經(jīng)常更新微博內(nèi)容、及時(shí)準(zhǔn)確地在政務(wù)微博上發(fā)布涉及群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉及參與的政府信息。凡是涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府微博公開征求民意；在重要政策出臺后，要及時(shí)通過政務(wù)微博做好政策宣傳與解釋工作；針對民眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題，要主動在政府微博上予以回應(yīng)，講清事實(shí)真相以及處理結(jié)果等，使政務(wù)公開不流于形式，提高政府的公信力。同時(shí)，針對網(wǎng)絡(luò)上引起民眾恐慌的不當(dāng)言論及事件，及時(shí)調(diào)查清楚、嚴(yán)肅查證，發(fā)布官方聲音進(jìn)行辟謠，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論方向。

（二）加強(qiáng)對官員的培訓(xùn)，提升官員溝通技巧

官方微博具有公共屬性，直接代表政府機(jī)構(gòu)的形象，即使是官員的個(gè)人微博，網(wǎng)民也會很容易把其言論與公職聯(lián)系到一起，所以，官員在微博平臺上發(fā)布言論時(shí)要時(shí)時(shí)謹(jǐn)記自己的公職身份，做到慎言慎行。第一，要注意對政府機(jī)構(gòu)微博的維護(hù)者加強(qiáng)培訓(xùn)，明確信息發(fā)布管理的規(guī)則和程序，不僅發(fā)布的信息要經(jīng)過充分的調(diào)查證實(shí)，同時(shí)嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)微博維護(hù)者在微博中發(fā)布個(gè)人觀點(diǎn)和看法。第二，開展專題培訓(xùn)，提高政府官員與網(wǎng)民的互動能力，掌握應(yīng)對各種輿情問題的技巧和方法。避免發(fā)布官腔化、情緒化的言論，要學(xué)會個(gè)性化、人性化的表達(dá)，懂得及學(xué)會網(wǎng)絡(luò)語言，拉近與網(wǎng)民的距離。第三，坦誠接受網(wǎng)民的批評。選擇適當(dāng)?shù)膽B(tài)度應(yīng)對網(wǎng)友的一些情緒性的、主觀性的言論、尊重并努力理解和排解網(wǎng)民的意見和難題，不僅是官員素養(yǎng)的體現(xiàn)，也是能夠維護(hù)及搞好政府機(jī)構(gòu)與群眾關(guān)系的有效途徑。

（三）建立民意調(diào)研機(jī)制，推動公民參政議政

我國的民主政治制度是人民代表大會制度，公民通過人大代表間接行使民主權(quán)利，這是我國公民參政議政的主要形式。然而網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速發(fā)展尤其是微博的普及，不僅拓展了公民參政議政的途徑，同時(shí)還降低了參政議政的成本。只需動動手指就能在微博上發(fā)布公開信息，大大提高了公民對政務(wù)的參與熱情。因此，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立微博民意調(diào)研機(jī)制，充分了解、分析微博上公民的利益訴求，作為公共政策制定的基礎(chǔ)。同時(shí)，還應(yīng)特別重視那些由于受經(jīng)濟(jì)條件、文化程度等主客觀因素?zé)o法通過網(wǎng)絡(luò)途徑表達(dá)意愿的弱勢群體的聲音。在微博上發(fā)布政策制定的相關(guān)動態(tài)，提高公民的參與度，并針對公民的意見及時(shí)反饋，從而實(shí)現(xiàn)公共政策制定的科學(xué)性、有效性及可行性，讓公民從中得到實(shí)惠，消除潛在社會矛盾，這才是微博問政的主要目的，是實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳亭.論微博興起對公共政策制定的影響[J].中共長春市委黨校，2011（3）.

[2]楊曉薇，張帆.中國公民社會的興起與應(yīng)對[J].江南社會學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）.

[3]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[4]陳振明.公共政策分析[M].北京：人民出版社，2003.

[5]李靈珊，等.2010新浪微博大事記[J].南方人物周刊，2010（12）.

[6]趙潔.公共政策制定中的公民網(wǎng)絡(luò)參與[J].法制與社會，2009（7）.

[7]李開復(fù).微博改變一切[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011.

[8]李少文，秦前紅.論微博問政的規(guī)范化[J].河南社會科學(xué)，2011（4）.

[9]趙玥，許亮.我國“微博問政”的現(xiàn)狀問題及解決策略[J].理論視野，2011（12）.