馬瑞婕

摘要：行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是政府向社會提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障，但鑒于行政事業(yè)單位屬性，其資產(chǎn)管理與經(jīng)濟(jì)效益之間并沒有直接關(guān)系，以致在實(shí)際經(jīng)營管理中對國有資產(chǎn)管理的重要性缺乏正確認(rèn)識，并未將其放在重要位置，存在諸多管理上的缺失，甚至存在一些利用國有資產(chǎn)開展經(jīng)營活動的行為，以致隨著社會發(fā)展形勢的變化，國有資產(chǎn)管理的缺失表現(xiàn)越來越突出。本文在論述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺失具體表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；缺失表現(xiàn)；完善途徑

鑒于行政事業(yè)單位本身屬性，一直以來在國有資產(chǎn)管理上都缺少適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理機(jī)制，在法律規(guī)范、非經(jīng)營性資產(chǎn)流動渠道以及資產(chǎn)使用管理等方面都存在諸多問題，管理上的缺失很容易造成國有資產(chǎn)的流失或浪費(fèi)、減值。下面具體分析下當(dāng)前階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺失的具體表現(xiàn)。

一、當(dāng)前階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺失的具體表現(xiàn)

（一）管理職責(zé)混亂

從當(dāng)前階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職責(zé)劃分來看，有的不論資產(chǎn)金額大小，資產(chǎn)購置、分配處理工作都由財(cái)政資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，有的則只將資產(chǎn)分配處置的管理工作交由財(cái)政資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，由其他管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)購置的管理工作。此外，還有的按照資產(chǎn)金額大小賦予行政事業(yè)單位管理部門部分管理權(quán)限，并采取備案制，即讓行政事業(yè)單位的主管部門代為負(fù)責(zé)管理工作；有的財(cái)政資產(chǎn)管理部門僅僅只是負(fù)責(zé)制定管理政策、辦法，并不負(fù)責(zé)具體的管理工作。此種情況下，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作難以統(tǒng)一，無法取得明顯管理效果。

（二）管理機(jī)構(gòu)和管理人員缺失

當(dāng)前階段大多數(shù)行政事業(yè)單位都沒有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理工作，一般都是由各個(gè)單位財(cái)務(wù)科或財(cái)務(wù)處的財(cái)務(wù)人員兼職管理。但是兼職財(cái)務(wù)人員本身就已經(jīng)肩負(fù)了很多業(yè)務(wù)工作，而且會出現(xiàn)頻繁變動的情況，這種情況下，國有資產(chǎn)的管理工作自然不會得到有效開展，在專業(yè)性和監(jiān)督管理上存在缺失。

另外，現(xiàn)行的針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的管理辦法主要是以存量資產(chǎn)為管理對象，并未把資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)涵蓋在內(nèi)[1]。從這點(diǎn)來看，針對國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策建設(shè)并未跟上國有資產(chǎn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及數(shù)量的發(fā)展變化，一些資產(chǎn)配備方面的標(biāo)準(zhǔn)和方法仍舊是以前的，并未以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和要求以及國有資產(chǎn)管理的發(fā)展形勢為依據(jù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以致國有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。

（三）缺少系統(tǒng)完善的內(nèi)部控制制度

一些行政事業(yè)單位不但在物資領(lǐng)用、借用問題上并未形成明確的約束制度，對于內(nèi)部調(diào)用以及損毀報(bào)廢問題也沒有建立相應(yīng)的制度加以約束，即缺少針對于國有實(shí)物資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制。比如，像相機(jī)、錄像機(jī)這樣的貴重財(cái)物被一些人私自長期占用，往往退休或調(diào)配離開時(shí)都不予以清退。這些現(xiàn)象的存在都是由于缺少嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，責(zé)任劃分不明確，導(dǎo)致國家利益受損。

（四）國有資產(chǎn)收益管理不到位

在國有資產(chǎn)管理中，存在一些“事改企”單位或是利用國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營活動的現(xiàn)象，且經(jīng)營活動創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收入大多都被個(gè)人私分，或是用于給單位員工增加福利上，相應(yīng)的用在行政事業(yè)單位發(fā)展、更新上的資金并不多。那些利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的行政事業(yè)單位大多數(shù)時(shí)候在使用非經(jīng)營性資產(chǎn)時(shí)并未遵照《國有資產(chǎn)評估管理》辦法將其轉(zhuǎn)化為國有經(jīng)營性資產(chǎn)，并進(jìn)行評估[2]。比如，一些行政事業(yè)單位把臨街房屋出租給個(gè)人居住或是用作經(jīng)營，但卻不將所得租金上繳給政府財(cái)政部門，私自將收入用在招待或是職工福利發(fā)放上。這種情況下，國有資產(chǎn)的完整性與安全性就無法得到有效保障，給國有資產(chǎn)增值、保值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來很大阻礙。

（五）不注重國有資產(chǎn)的保管與維護(hù)

通常情況下，大多數(shù)行政事業(yè)單位在購置完資產(chǎn)之后往往都將購入資產(chǎn)隨意放置，并不會及時(shí)分配、使用，也不指派專門的人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)的保管和維護(hù)，對于一些特殊設(shè)備也不采取相應(yīng)的防水、防塵、防火和防雷、防盜措施，極易使資產(chǎn)發(fā)生破損、丟失或報(bào)廢等現(xiàn)象，既會縮減資產(chǎn)的實(shí)際使用壽命，又造成資源的浪費(fèi)。

二、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體途徑探討

（一）重視“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理工作

各級財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)管理辦法對所轄范圍內(nèi)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用、配置等各環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格的監(jiān)督管理措施。對于諸如“對外投資”這樣的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，應(yīng)對其可行性進(jìn)行必要論證，同時(shí)，還要將投資所得收益和出租、出借以及擔(dān)保等方式獲取的經(jīng)濟(jì)收入劃入單位預(yù)算當(dāng)中，并采取統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理的辦法，以此來避免或減少國有資產(chǎn)的流失，以便更好的實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值[3]。

（二）建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制

行政事業(yè)單位內(nèi)部要針對國有資產(chǎn)建立系統(tǒng)完善的內(nèi)部管控制度，包括臺賬管理制度和以報(bào)廢資產(chǎn)為管理對象的“賬銷案存”制度和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的年度核報(bào)制度以及針對固定資產(chǎn)實(shí)行資產(chǎn)卡片式管理等。同時(shí)，在財(cái)務(wù)會計(jì)制度和申報(bào)審批制度以及登記備案制度方面也要嚴(yán)格遵照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保行政事業(yè)單位在實(shí)物資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理以及產(chǎn)權(quán)管理等方面都逐步步入規(guī)范化發(fā)展道路，不斷提升管理水平。

此外，應(yīng)實(shí)施資產(chǎn)管理責(zé)任人制度，即將資產(chǎn)責(zé)任人的工作業(yè)績同資產(chǎn)保持的完好率掛鉤，納入晉升考核標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。

（三）創(chuàng)建國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

身處如今這個(gè)信息化的現(xiàn)代社會，行政事業(yè)單位應(yīng)充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)建專門針對國有資產(chǎn)的信息管理系統(tǒng)，在信息管理系統(tǒng)中融入管理思想、制度[4]。一方面有助于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的信息化和精細(xì)化，一方面還能在資產(chǎn)管理和決策上給行政事業(yè)單位提供有力數(shù)據(jù)參考信息。比如，通過查詢信息管理系統(tǒng)中儲存的存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)可以分析資產(chǎn)使用效率，掌握閑置資產(chǎn)數(shù)量與分布情況。

三、結(jié)束語

組織結(jié)構(gòu)大多龐大而復(fù)雜的行政事業(yè)單位在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸形成的情況下，不但國有資產(chǎn)規(guī)模越來越大，也越來越多地參與到社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中。自身屬性加上新的社會發(fā)展形勢使得行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面的缺失愈加凸顯，應(yīng)在認(rèn)清當(dāng)前管理工作中存在問題的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)解決措施。（作者單位：新疆大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]沈凌.加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義與方法研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（4）：140.

[2]叢玲玲，李春雨.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究[J].青年時(shí)代，2015（13）：288-289.

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[4]劉株彬，張鴻超，馬守鳳等.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（5）：18-20.