馬婧

摘 要：社會轉型對多元化糾紛解決機制有深遠的影響意義，在現(xiàn)代行政調解問題的過程中有必要根據社會轉型提出新的挑戰(zhàn)進行重點研究和分析，這樣能夠更有效的進行行政調解，并且為更多專業(yè)化的行政調解機構樹立一個良好的調節(jié)程序，并且作為：“東方經驗”的代表更應該針對東方的調節(jié)保障制度進行完善分析和處理。

關鍵詞：多元糾紛 糾紛解決機制 行政調解問題 完善途徑

中圖分類號：DF3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-045-02

引言

當今中國社會糾紛不斷增多，人與人之間的矛盾越來越容易被激化，所以社會轉型和多元化糾紛解決必須要早日找出復雜之勢并進行相關的處理，這樣才能夠保障司法訴訟能夠承擔好社會日益復雜之勢的糾紛控制的重任。本文將根據現(xiàn)代社會中多元糾紛的問題和常見的行政調解方式進行分析，研究能動司法的不確定性，和調解制度性，以求能夠更好的幫助人民調解有名無實的多元糾紛等復雜問題，可以更好地服務于中國民眾，建立一個充滿中國特色的信訪制度等多重有效機制。

一、多元糾紛解決機制存在的意義

在研究多元糾紛解決機制的時候需要先對行政調解的概念進行一些分析總結。首先，行政調解是指由國家行政組織出面主持的，以國家法律和政策為依據，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使爭議雙方當事人友好協(xié)商、互讓互諒、達成協(xié)議，從而解決爭議的方法和活動。根據國家發(fā)布的正式文件來看，行政調解是受法律保護的，并且在調解過程中必須根據相關規(guī)律依法進行，其調解結果受相關規(guī)范性法律文件指導。從行政調解的特征看，這種糾紛解決機制存在的意義也是為民眾解決日常生活和工作中遇到的復雜的問題，這種行政糾紛的解決也是一種訴訟形式，能夠有效保障中國國民的相關權益。

由此來看，行政調解構成了我國政府機關一項工作內容，它的存在具有重要意義，能夠為我國國民帶來一定的便利，幫助民眾解決發(fā)生在他們身邊的多元糾紛。這就是多元糾紛解決機制起到的指揮、監(jiān)督等重要職能作用。這種機制不僅僅是中國所特有的，在日本、美國也能看到許多立法都適用于行政賠償糾紛，這也說明了多元糾紛解決的多樣化適用應變效果和存在的重要影響意義。我國也根據中國所有的多種法律文件形式進行了多次的設定和修改，建立了較完整的行政調解法律文件。

二、現(xiàn)代社會中行政調解存在的問題和缺陷

雖然經過了多年的行政調解機制的運行，有關行政調解的規(guī)定也經歷了多次的調整和重訂修改。但是在現(xiàn)代社會中多元化的糾紛頻繁發(fā)生，而分散在如此眾多的文件中的調節(jié)機制法律規(guī)定也不能夠全部被人掌握熟練，且內部相互沖突難以避免，這就造成了現(xiàn)代社會中行政調解的實際過程中總會出現(xiàn)一些問題，并且受到無法形成有機統(tǒng)一的行政調解規(guī)范體系等種種缺陷所限制，因此如果想要完善現(xiàn)行的行政調解問題，就需要根據實踐中各種行政調解的形式進行分析，并結合多元糾紛解決機制的特性。接下來將根據現(xiàn)有的多元糾紛解決特性進行分析，研究和整理社會中行政調解存在的典型性問題。

（一）行政調解各自為戰(zhàn)，難以形成合力

自從上世紀九十年代以后，國家的多種行政糾紛機制和調解機制都開始走向了衰落，這也是因為各種法律文件繁多，并且朝著更多的趨勢發(fā)展，使得各項行政性糾紛都面臨著嚴重的困境，這就是行政調解的多種法律條文都各自為戰(zhàn)，難以形成合力。造成這樣多重問題和缺陷的原因也是有法律地位和職責不明的主要因素，正是因為如此才讓現(xiàn)代社會中行政調解存在了漏洞，并且衍生出的一些復雜問題附帶性調解飽受詬病，沒辦法更好的為國民效力，乃至在行政復議和行政訴訟實踐中遇到重重障礙和阻力，影響了正常的行政調解的辦公行動，也不能夠給遇到問題需要解決的國民解決好多元復雜的民事糾紛問題。在這種復雜而困擾的情形下往往是最難調節(jié)和修改完善的。

（二）行政調解的價值取向不明

諧和契約精神是目前行政調解最難明確的，根據目前的調差研究結果來看，多元糾紛解決機制中不得不采用行政協(xié)調等含糊用語或撤訴等技術加以變通，這都是因為行政調解的價值取向不明，不能給社會帶來肯定的價值改善和結果。這樣的行政調解無法帶來肯定的價值取向和線索。是否和諧的判斷標準并非是看是否有糾紛存在，這樣才能夠為社會中整理典型性刑事問題。社會轉型對多元化糾紛解決機制有深遠的影響意義，在現(xiàn)代行政調解問題的過程中，有必要根據社會轉型提出新的挑戰(zhàn)進行重點研究和分析，這樣能夠更有效地進行行政調解而在于能否借用特定的制度，這也就要求現(xiàn)有的行政調解的價值取向必須明確?？墒悄壳按嬖诘淖畲髥栴}恰好就是行政調解的價值取向不明，這就給解決現(xiàn)實的糾紛或途徑預防的過程中帶來了巨大的困惑和障礙。

（三）行政調解的時代背景存在糾紛

潛在的糾紛和解決現(xiàn)實的糾紛都存在于現(xiàn)有的行政調解中，這也代表著現(xiàn)有社會的行政調解的時代背景中存在的問題和缺陷。當今中國社會糾紛不斷增多，人與人之間的矛盾越來越容易被激化，行政調解的時代背景存在的糾紛總是越來越復雜，如果不能趁著現(xiàn)有的社會轉型和多元化糾紛形式及早的解決，肯定不能很好的作用于現(xiàn)行的行政調查和解決實際中。如果想要發(fā)展行政調解機制必須要早日找出復雜之勢并進行相關的處理，這樣才能讓多元糾紛解決機制更加完善的存在，這樣才能夠保障司法訴訟能夠承擔好社會日益復雜之勢的糾紛控制的重任。行政調解的制度性優(yōu)勢在于其具有契合于和諧社會的多元價值取向。具體而言，更需要表現(xiàn)在讓行政調解的時代背景完善。

三、多元糾紛解決機制中的行政調解完善途徑

多元糾紛解決機制與行政調解依據現(xiàn)代法治理論，是目前社會糾紛主要的解決途徑，我國國民在遇到復雜而難以解決的困難問題時都會采取行政調解的方式。然而根據目前的調查分析來看，我國的行政調解還存在許多障礙和缺陷。那么在研究多元糾紛解決機制和行政調解現(xiàn)存問題之后，接下來將根據法院審判和解決案例等進行分析研究行政調解完善的有效途徑。希望這些建議和意見可以幫助由于對法治的強調而不加分析的人們改變對法律司法的迷信，完成真正有意義的行政調解法律完善。

（一）整合多重行政調解法律，結合多元糾紛解決機制

當今中國社會糾紛不斷增多，并呈日益復雜之勢。行政調解各自為戰(zhàn)，難以形成合力的難題需要結合多元糾紛解決機制。自從上世紀九十年代以后，國家的多種行政糾紛機制和調解機制都開始走向了衰落，從行政調解的特征看，這種糾紛解決機制存在的意義也是為民眾解決日常生活和工作中遇到的復雜的問題，這也是因為各種法律文件繁多，并且朝著更多的趨勢發(fā)展，使得各項行政性糾紛都面臨著嚴重的困境，根據國家發(fā)布的正式文件來看，基于司法訴訟、人民調解等糾紛解決方式固有的制度性缺陷都是由于多元糾紛復雜多變，而現(xiàn)有設定的法律條例沒辦法人性化調解所導致的，但是由于行政調解是受法律保護的，并且在調解過程中必須根據相關規(guī)律依法進行，其調解結果受相關規(guī)范性法律文件指導。所以，只要在調節(jié)的過程中注意遵循現(xiàn)有法律的條文，并且及時補充和提出完善意見，就應該可以充分發(fā)揮行政調解解決糾紛的重要作用。

（二）利用多元糾紛調解現(xiàn)有價值取向

經過30多年的改革開放，我國的市場經濟建設已漸入體制變革的深水區(qū)，行政調解的價值取向不明的問題依然存在，這也是目前多元糾紛解決機制中急需要解決的問題。根據現(xiàn)有政治和社會結構的攻堅期最為關鍵的考察問題來看，諧和契約精神應該是目前行政調解最需要的，只要利用明確的如何改革行政管理體制，如何建設與之相匹配的政府治理模式，建設明確價值取向的報告問題，運用熟練的法律規(guī)定就能夠調解分散在如此眾多文件中的調節(jié)機制。根據目前的調差研究結果來看，利用多元糾紛解決機制中的特性結合現(xiàn)有價值取向進行發(fā)展和運行，總能調解和重訂修改好有價值取向的改革辦法。在《政府工作報告》中正式提出了建設服務型政府的目標不得不采用行政協(xié)調等含糊用語或撤訴等技術加以變通，這都是因為行政調解的價值取向不明，不能給社會帶來肯定的價值改善和結果。在經過了多年的行政調解機制的運行，有關行政調解的規(guī)定也經歷了多次的調整和重訂修改。有了明確價值取向和契約精神之后，現(xiàn)代社會中多元化的糾紛就可以更好地契合于調節(jié)機制法律規(guī)定。從行政調解的原則、主體、范圍及效力等方面著手，重構我國的行政調解制度。

（三）建構服務型政府——行政調解的時代背景

日本著名法學家棚獺孝雄認為在行政調解的時代背景中有排它性的訴訟機制。從行政法的視角看，這種觀點確實有一定的道理。然而在發(fā)展多元糾紛解決機制的時候必須要有明確的服務型時代背景，這就要求我們在發(fā)展其服務型政府的功能定位時，應當注意建構服務的重點原則，這是建構政府行政職能最主要的原則。行政調解的時代背景存在糾紛，想要解決好這些糾紛的潛在問題就需要注意當其他的行政理念如秩序價值與服務理念相沖突時，應以后者為先。潛在的糾紛和解決現(xiàn)實的糾紛都存在于現(xiàn)有的行政調解中，這也代表著現(xiàn)有社會的行政調解的時代背景中存在的問題和缺陷。當今中國社會糾紛不斷增多，人與人之間的矛盾越來越容易被激化，指導公權力行使的法律的一般原則，在多元糾紛解決機制中的行政調解問題研究中，我們能夠看到有許多學術研究的視野都存有相關的看法，足以說明行政調解的時代背景是立法的滯后性使得目前對行政調解的規(guī)范尚處在較低層級，想要解決這類似案例的前提就是了解多元糾紛解決機制，并且建立良好的服務型政府機構，這樣才能讓法律屬性模式化，更方便的為國民服務。在建立服務型政府機構的時候剛好可以借鑒西方ADR中調解的經驗。

四、結語

本文根據現(xiàn)代社會中多元糾紛的問題和常見的行政調解方式進行分析研究能動司法的不確定性，和調解制度性，以求能夠更好的幫助人民調解有名無實的多元糾紛等復雜問題，可以更好地服務于中國民眾，建立一個充滿中國特色的信訪制度等多重有效機制。希望能夠對多元糾紛解決機制的完善有一定幫助和研究意義。

參考文獻：

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[3] 楊曉玲，凌建.透視“連環(huán)行政訴訟”的背后——以拆遷糾紛為樣本的實證分析[A].全國法院系統(tǒng)第二十二屆學術討論會論文集[C]，2011

（作者單位：天津師范大學 天津 300387）

（責編：趙毅）