晉銀慧

摘 要：2013年3月1日香港針對(duì)內(nèi)地消費(fèi)者大量從港購(gòu)進(jìn)進(jìn)口奶粉實(shí)施了限購(gòu)政策，限成年人每人每天攜帶兩罐奶粉離境，違者罰款監(jiān)禁。這一政策給內(nèi)地奶業(yè)帶來(lái)的影響和思考：這顯示了內(nèi)地消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信任度極低，國(guó)產(chǎn)奶粉存在令人堪憂(yōu)的質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)也給內(nèi)地奶業(yè)帶來(lái)了再次崛起的機(jī)遇，限購(gòu)令減小了洋奶粉在中國(guó)的市場(chǎng)份額，讓渡出一部分奶粉市場(chǎng)，為國(guó)產(chǎn)奶粉提供發(fā)展的外在條件，為國(guó)產(chǎn)奶粉的發(fā)展提出合理化建議，進(jìn)而保護(hù)本國(guó)奶業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：限購(gòu)令；反思；振興國(guó)產(chǎn)奶粉措施

一、限購(gòu)令對(duì)內(nèi)地奶業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)的影響

（一）對(duì)內(nèi)地奶粉企業(yè)發(fā)展及銷(xiāo)售影響較大

自2008年以來(lái)，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信任度降到最低，國(guó)產(chǎn)奶粉的質(zhì)量問(wèn)題被社會(huì)各界的關(guān)注和質(zhì)疑，這對(duì)中國(guó)奶業(yè)造成了重大損失，國(guó)家相關(guān)部門(mén)迅速出臺(tái)相關(guān)政策，提高檢測(cè)門(mén)檻，加強(qiáng)監(jiān)管，國(guó)產(chǎn)奶粉逐漸敲開(kāi)消費(fèi)者信任之門(mén)。限購(gòu)令為內(nèi)地奶業(yè)創(chuàng)造出較大的中高端奶粉市場(chǎng)空間。新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部在2013年8月3日發(fā)出通報(bào)，新西蘭恒天然公司一個(gè)工廠(chǎng)發(fā)現(xiàn)濃縮乳清蛋白粉檢出肉毒桿菌，反映出洋奶粉也不是完全可信賴(lài)的，而中國(guó)70%～80%的洋奶粉都是來(lái)自新西蘭，對(duì)洋奶粉也產(chǎn)生了質(zhì)疑，另外美國(guó)、新西蘭、澳大利亞、荷蘭等國(guó)家相繼出臺(tái)限購(gòu)，這都有益于內(nèi)地乳業(yè)的發(fā)展崛起。

（二）為洋奶粉騰出了一部分的市場(chǎng)，促使洋奶粉價(jià)格大漲

2008年之后國(guó)產(chǎn)奶粉發(fā)生了很大的信任危機(jī)，消費(fèi)者開(kāi)始涌向國(guó)外奶粉市場(chǎng)，促使洋奶粉頻頻漲價(jià)，且每次漲幅在10%左右，目前一些洋奶粉的價(jià)格超過(guò)了300元每罐，去年新西蘭發(fā)生了肉毒桿菌事件，而新西蘭是我國(guó)主要的奶源來(lái)源國(guó)，這直接引發(fā)中國(guó)奶源危機(jī)的爆發(fā)，致使國(guó)際奶粉價(jià)格暴漲了20%左右，限購(gòu)令的出臺(tái)加緊奶粉的供給和需求的失衡，需求大于供給，奶粉價(jià)格呈現(xiàn)出上漲之勢(shì)。

（三）電商平臺(tái)售奶加快步伐

香港奶粉限購(gòu)令出臺(tái)致使內(nèi)地消費(fèi)者再也無(wú)法從香港帶回大量的奶粉，但一部分內(nèi)地消費(fèi)者并沒(méi)有因此而放棄對(duì)進(jìn)口奶粉的需求，由于限購(gòu)令還未對(duì)電子商務(wù)銷(xiāo)售平臺(tái)下達(dá)禁令，2013年中國(guó)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者在線(xiàn)消費(fèi)了1.3萬(wàn)億元，彰顯出電子商務(wù)在消費(fèi)中所起的巨大作用。奶粉作為嬰幼兒家庭的必需品，中國(guó)每年大約有1700萬(wàn)嬰兒出生，加上二胎政策的逐漸放寬，這無(wú)疑為奶粉業(yè)創(chuàng)造出龐大的消費(fèi)潛力，2013年3月4日的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示在淘寶網(wǎng)上近一周的進(jìn)口奶粉成交指數(shù)環(huán)比上漲15.7%，是去年同期的12倍，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)上的奶粉銷(xiāo)售量也有大幅度的提高，因?yàn)樨浽炊倘眴?wèn)題，網(wǎng)上奶粉售價(jià)也比之前漲了1至2成。

二、香港奶粉限購(gòu)令從側(cè)面反映出內(nèi)地奶業(yè)存在種種問(wèn)題

（一）折射出內(nèi)地奶業(yè)存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題和價(jià)格問(wèn)題

一方面，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信任度降至冰點(diǎn)。2004年阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件和2008年三鹿牌奶粉的“三氯氰胺”事件，這些年來(lái)內(nèi)地食品安全事件頻發(fā)，很多人通過(guò)優(yōu)先擇進(jìn)口奶粉、境外代購(gòu)等方法尋求日常供給。香港媒體的數(shù)據(jù)顯示，2014 年，香港奶粉的進(jìn)口量較 2006 年相比已經(jīng)增加了十多倍。香港政府出臺(tái)奶粉限購(gòu)令，從側(cè)面無(wú)情的揭露國(guó)產(chǎn)奶粉曾經(jīng)存在質(zhì)量問(wèn)題。另一方面，反映出國(guó)產(chǎn)奶粉價(jià)格較高。去年?yáng)|北奶粉價(jià)格快要達(dá)到5元每千克，西北奶粉價(jià)格也趕超5元，南方的奶粉價(jià)格就更不用說(shuō)了，成本的上升促使奶粉價(jià)格不斷上升，內(nèi)地消費(fèi)者也只能而進(jìn)口奶粉價(jià)格中高低端價(jià)格均有，讓消費(fèi)者有更多的選擇機(jī)會(huì)。

（二）內(nèi)地奶業(yè)監(jiān)管力度不夠，權(quán)責(zé)不明確

對(duì)內(nèi)地乳業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管來(lái)說(shuō)，企業(yè)一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，不是去查找出現(xiàn)問(wèn)題的原因，繼而解決問(wèn)題，而是相互推諉，使出渾身解數(shù)去進(jìn)行市場(chǎng)公關(guān)，政府公關(guān)，對(duì)問(wèn)題采取遮遮掩掩的態(tài)度。以三鹿奶粉為例，對(duì)外宣稱(chēng)擁有世界一流的檢測(cè)設(shè)備，產(chǎn)品經(jīng)過(guò)重重把關(guān)，層層檢驗(yàn)，但在三氯氰胺事件發(fā)生之后，他們沒(méi)有立即采取錯(cuò)解決質(zhì)量問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)明確的監(jiān)管機(jī)制，誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，沒(méi)有負(fù)責(zé)到位。而對(duì)外部監(jiān)管來(lái)說(shuō)，因?yàn)檎畬?duì)食品的監(jiān)管機(jī)制不太完善，各部門(mén)也相互推脫，沒(méi)有一個(gè)愿意出來(lái)承擔(dān)責(zé)任的部門(mén)，在三氯氰胺之后，國(guó)家設(shè)置了食品安全委員會(huì)，這距離一個(gè)完善的國(guó)家乳業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制還有很大的差距，無(wú)法做到個(gè)飯方面協(xié)調(diào)管理。

（三）較低的乳品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)致使消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉信心下降

內(nèi)地乳品消費(fèi)者傾向于選擇香港奶粉或洋奶粉，除了因?yàn)閲?guó)內(nèi)消費(fèi)者不太信任國(guó)產(chǎn)奶粉的質(zhì)量之外，還有一個(gè)重要的原因就是國(guó)內(nèi)較低的乳品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法給消費(fèi)者帶來(lái)信心。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、時(shí)間早、指標(biāo)粗，并且存在交叉、重疊、甚至相互矛盾的情況。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，很多年輕的父母在給寶寶選擇口糧時(shí)對(duì)乳品的品質(zhì)提出了更高的要求。除了價(jià)差因素外，國(guó)內(nèi)年輕的父母之所以?xún)A向于選擇“港版或海外”奶粉，更重要的因素是香港適用歐美的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，奶粉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)采取歐盟和美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，而在一般消費(fèi)者的觀(guān)念中歐盟標(biāo)準(zhǔn)是世界上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

三、內(nèi)地乳業(yè)面對(duì)當(dāng)前局勢(shì)該采取的措施

（一）樹(shù)立企業(yè)形象與信譽(yù)，狠抓質(zhì)量，重塑品牌

一方面，務(wù)必加強(qiáng)奶源質(zhì)量的管理，從而確保國(guó)產(chǎn)乳制品質(zhì)量安全。奶源的質(zhì)量問(wèn)題是中國(guó)乳制品企業(yè)的致命點(diǎn)，中國(guó)奶業(yè)要想獲得長(zhǎng)足發(fā)展，首先就要解決奶源問(wèn)題。中國(guó)原奶供應(yīng)區(qū)相對(duì)小而分散，畜牧養(yǎng)殖、培育良種技術(shù)不夠發(fā)達(dá)，質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)有限，衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法得到有效保障，因此奶源的質(zhì)量問(wèn)題也成為制約內(nèi)地奶業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。另一方面，提高奶企的社會(huì)責(zé)任感，保證生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。國(guó)內(nèi)乳制品制造商應(yīng)該在追求企業(yè)利益最大化的同時(shí)，應(yīng)保持高度的社會(huì)責(zé)任感，產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)該參照歐美龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)以保證產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)的測(cè)試和監(jiān)管，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)出安全的乳制品。

（二）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管

我國(guó)實(shí)行政府部門(mén)多頭監(jiān)管，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)環(huán)節(jié)多個(gè)部門(mén)管或一個(gè)鏈條無(wú)人管的尷尬局面，容易導(dǎo)致監(jiān)管實(shí)效。另外我國(guó)在食品食品安全方面的法律法規(guī)也不夠健全，客觀(guān)上也造成了監(jiān)管范圍不明確，權(quán)力與義務(wù)不清晰，執(zhí)法不夠有序的情況時(shí)有發(fā)生。香港奶粉限購(gòu)令事件，表達(dá)了消費(fèi)者對(duì)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的不信任，工商管理部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)、藥品監(jiān)督部門(mén)等未有效履行其職責(zé)，導(dǎo)致消費(fèi)者的健康和財(cái)產(chǎn)受到損害，多頭管理正是食品安全的軟肋。要想使食品安全得到有效保證，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，整合管理部門(mén)，分工明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，建立集中有序統(tǒng)一的政府監(jiān)管體制。

（三）加大國(guó)家政策扶持，增加資金投入

乳業(yè)生產(chǎn)成本較高，加大資金投入，用于研發(fā)實(shí)驗(yàn)，提高生產(chǎn)水平與效率，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。積極引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)外生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，從全局優(yōu)化奶粉生產(chǎn)鏈，提高奶粉質(zhì)量。增加生產(chǎn)資金投入，實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼，2014年乳制品價(jià)格同比漲幅有明顯擴(kuò)大趨勢(shì)。以3月份為例，全國(guó)10個(gè)牛奶主產(chǎn)省區(qū)原料奶均價(jià)同比上漲23.7%，常溫奶均價(jià)同比增長(zhǎng)9.7%，酸奶均價(jià)同比增長(zhǎng)5.7%，嬰幼兒奶粉均價(jià)同比上漲3.1%，成人奶粉均價(jià)同比增長(zhǎng)4.0%，乳價(jià)上漲主要是原輔料價(jià)格上漲及勞動(dòng)力成本上升引起的，奶價(jià)上漲，就等于把消費(fèi)者推向洋奶粉市場(chǎng)，不利于國(guó)產(chǎn)奶粉的發(fā)展，價(jià)格補(bǔ)貼可以適當(dāng)降低奶粉價(jià)格，吸引消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)奶粉。

結(jié)束語(yǔ)

奶粉安全關(guān)乎到我國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)的嬰兒的健康成長(zhǎng)，祖國(guó)未來(lái)的建設(shè)靠他們，近年來(lái)洋奶粉也頻出質(zhì)量問(wèn)題，在行業(yè)市場(chǎng)集中度逐步提升下，具有奶源、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)、渠道推動(dòng)力強(qiáng)、品牌美譽(yù)度高的國(guó)產(chǎn)奶粉份市場(chǎng)額有望有所提升。6nM中國(guó)行業(yè)咨詢(xún)網(wǎng)—行業(yè)報(bào)告—行業(yè)分析—市場(chǎng)調(diào)研—第三方市場(chǎng)數(shù)據(jù)提供商在我國(guó)，每年大約有1700萬(wàn)名嬰兒出生，奶粉有很廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，現(xiàn)在洋奶粉聲譽(yù)雖然優(yōu)于國(guó)產(chǎn)奶粉，但畢竟不是為中國(guó)嬰兒量身定做，有些嬰兒無(wú)法完全吸收奶粉中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，甚至出現(xiàn)消化不良等現(xiàn)象，振興國(guó)產(chǎn)奶粉勢(shì)在必行。企業(yè)和政府兩手都要抓，兩手都要硬，努力提高國(guó)產(chǎn)奶粉的質(zhì)量。讓中國(guó)孩子喝上健康安全的中國(guó)奶粉，讓中國(guó)奶業(yè)躋身于世界優(yōu)秀奶制品企業(yè)的前列，振興中國(guó)乳業(yè)需要政府和企業(yè)齊心協(xié)力共同努力。（作者單位：洛陽(yáng)師范學(xué)院）

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