劉舒榕　林知　荊陽

摘 要：近年來，在高校擴招政策下，大學畢業(yè)生就業(yè)難問題越來越嚴重，直接影響著以家庭為基礎的社會和諧穩(wěn)定，這已經引起社會各界高度關注與重視。在此情況下，本文從制度經濟學角度分析高校擴招的成因與結果以及大學生就業(yè)現(xiàn)狀，探討高校擴招對于大學生就業(yè)的影響，并針對現(xiàn)存問題提出一些制度改革的建議，以期幫助緩解大學生就業(yè)難題。

關鍵詞：高校擴招；大學生就業(yè)；制度經濟學

一、高校擴招的成因和后果

（一）成因

1998年起，我國高校招生制度進行了改革。我國教育部在1998年12月制訂了《面向 21世紀教育振興行動計劃》，文件中提出：“到 2000年，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，高等教育入學率達到 11%左右；到 2010年，高等教育規(guī)模有較大擴展，人學率接近 15%，若干所高校和一批重點學科進入或接近世界一流水平。” 隨后，中共中央、國務院在1999 年 6月13日也下發(fā)了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，文件中提出：“要通過多種形式積極發(fā)展高等教育，到 2010 年，我國適齡人口的高等教育人學率要從現(xiàn)在的 9%提高到 15%左右?！彪S著這兩個文件的發(fā)放，標志著我國高校擴招的政策的正式確立。從宏觀角度來分析，促使我國進行高校擴招的原因主要有以下兩點：

1.市場需求大于供給

20世紀90年代，隨著經濟全球化的影響、中國準備加入WTO對于我國經濟的沖擊以及高新技術對于專業(yè)人才的需求，人們都深刻意識到了科學技術作為第一生產力的重要性。然而，高校畢業(yè)生的數(shù)量與市場所需要的人才量之間有著極大的差距，原有的大學生培養(yǎng)計劃不能滿足市場的需求，導致市場一度出現(xiàn)“人才荒”的危機，不利于市場經濟的發(fā)展，影響了我國經濟建設的步伐。為市場輸出滿足需求數(shù)量的人才，成為了我國經濟發(fā)展的必然需求。

2.解決經濟困境

從改革開放至 1997年6月，我國經濟進入了飛速發(fā)展的階段，國家GDP總量和人均 GDP的年增長速度都保持在9.6%和8.2%。然而，由于受到亞洲金融危機的影響，從 1997 年下半年開始，我國經濟發(fā)展的速度有所減緩，經濟發(fā)展的主要矛盾也變成了需求不足。除此之外，那些每年未能進入到高一級學校深造學習的學生人口，特別是大量的高中畢業(yè)生也就形成一股新的巨大的就業(yè)壓力。

為解決這些問題，1999年2月19日，來自亞洲開發(fā)銀行的湯敏博士在《經濟學消息報》中提到：“若三年內使我國高校的招生量增加一倍，且新增學生一律實行全額自費，學費每年1萬元，其他費用4～5千元/年，則屆時高校每年可多收學費200億，其在校消費約為40億。再考慮這些錢所帶動的間接消費，用我國的投資乘數(shù)來匡算，這240億可拉動1000億元左右的投資與最終消費?！睆拇?，21世紀之后的連續(xù)幾年的時間內，我國開始了大規(guī)模的高校擴招運動。

（二）后果

我們必須承認，當我們把教育作為一種手段來刺激國家經濟增長以加快國家的經濟建設步伐時， 不可避免地也扭曲了教育自身擁有的許多功能。連續(xù)多年的高校擴招后，高校教育出現(xiàn)了許多明顯的問題，比如師資力量不足、老師學歷和教學能力參差不齊、教學基礎設施不足、教學質量監(jiān)控體系不健全、學校管理制度不完善、專項教學經費投入不夠、學生生源質量下降等等。然而，在這些問題中，最為突出的大難題卻是就業(yè)問題。由就業(yè)問題所導致的一系列社會問題，也將成為政府未來關注的重點民生問題。

二、大學生就業(yè)現(xiàn)狀

經過多年的高校擴招之路，截至2011年，我國大學生畢業(yè)人數(shù)從2001年的115萬漲至2011年的660萬，漲幅達到5倍之多。從表1中，可以清楚的看到大學生的就業(yè)率和待業(yè)人數(shù)一直居高不下，雖然2011年開始有了小幅度的下降，但是，不可否認就業(yè)形勢依舊不容樂觀，大學生就業(yè)難仍是一個大問題。

此外，大學生就業(yè)問題中較為突出的一點還表現(xiàn)在各行業(yè)的人才分布上。一些行業(yè)人才供給過于飽和，而在一些偏冷行業(yè)卻是一才難求。這種不平衡現(xiàn)象也體現(xiàn)了大學生就業(yè)難的尷尬局面。

三、大學生就業(yè)難與高校擴招的關系

通過分析，不難得出這樣的結論：大學生就業(yè)難的問題與高校擴招政策有著莫大關系。在制度經濟學的視角下，高校擴招導致大學生就業(yè)難的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）供求關系的變化

實行高校擴招政策的初衷是為了滿足市場的需求，然而，隨著教育事業(yè)的飛速發(fā)展，市場的供給關系發(fā)生了變化。從表1中，我們看到，十年間大學生的供給量增長了5倍之多，而且這個數(shù)據(jù)還沒有包括成人高等教育。但是，從市場需求方面來看，市場對于人才特別是應屆生人才的需求的增長卻是有限的。隨著我國經濟增長方式從外延式發(fā)展轉變?yōu)閮群桨l(fā)展，資本的有機構成有了一定程度的提高，經濟增長對勞動力的吸力已經逐步減弱。除此之外，我們必須看到，盡管國家經濟結構的調整會使市場對高層次人才的需求有所增加，但這需求量的增長速度遠比不上高校畢業(yè)生的增長速度。而且，許多用人單位特別是中小型企業(yè)在選擇人才時并不會將高學歷作為作為一個重要標準，他們反而會更注重候選人的綜合素質以及實際的工作能力和經驗，這也進一步導致了眾多高校畢業(yè)生由于沒有工作經驗而難就業(yè)的就業(yè)難題。

（二）高校教育資源短缺

教育與經濟之間的一條最重要的規(guī)律就是教育的發(fā)展必須依靠生產力的發(fā)展提供的人力、物力、財力的基礎。高校規(guī)模在短短幾年內成倍增長，師資和其它教育資源卻未能同比例增長， 而教育資源（包括設施、財力以及師資）的短缺必定會導致教學質量的難以保證。教師是高教質量的根本保證，在高校擴招時期，高校教師的數(shù)量也在非常規(guī)地發(fā)展。“先數(shù)量后質量”的發(fā)展思路使得許多高校不能像以往一樣嚴格考核教師的質量。從表2中可以看到，高校師生比在1997年是7.8，但是到2003年，這個比例已經上升到了15.3。教育部在2004年頒布了相關的評估指標體系，該體系中提出，高等教育的生師比應控制在18：1到16：1之間。2004年后，大部分高校的生師比都能基本控制在這個范圍之內。然而，我們發(fā)現(xiàn)，雖然一些高校因為有評估壓力所以能夠較好地控制其招生規(guī)模并且引進優(yōu)良的師資力量，將生師比控制在評估指標體系要求的標準范圍內。但那些沒有評估壓力的高校則有很多都超出了指標要求，有的高校生師比竟高達30：1以上。高比例的生師比使得老師沒能有足夠的精力去關注和教育每一位學生，從而造成了教育質量下降，難以培養(yǎng)大學生形成具備市場所需的能力。

（三）高校教育體制落后

近年來，盡管各級政府、教育部門和高校對原計劃經濟體制下的專業(yè)設置和招生制度進行了一些調整，但是，從總體上來說，我國高校所擁有的辦學自主權還較小，校方缺少設置和調整專業(yè)的主動性，不能完全根據(jù)市場的需求來培養(yǎng)人才。同時，受到教育資源的限制和高校評級排名的壓力，一些高校還是傾向于大力發(fā)展傳統(tǒng)的名牌專業(yè)，專業(yè)結構和課程設置與社會需求不匹配，這就導致了大學生知識結構嚴重滯后，缺乏實踐能力，甚至是完全沒有符合市場需求，從而使得許多專業(yè)的大學生面臨著“畢業(yè)就失業(yè)”的危機。有的學生畢業(yè)后從事了與專業(yè)完全不對口的職業(yè)，這就意味著其浪費了進行專業(yè)知識教育的資源。此外，由于現(xiàn)在高校與用人單位、勞動力市場還沒有完全銜接順暢，雙方信息不對稱，加劇了失業(yè)和崗位空缺共存的現(xiàn)象。

（四）高校機會主義行為

我國高校招生政策實際是包含著一個委托-代理關系。顯然，委托方即國家政府，代理方即各高校的招生部門。作為代理方的高校，根據(jù)委托人即國家政府的意志來代理進行大學生的招生、培養(yǎng)和教育等相關事務。根據(jù)委托-代理關系的相關理論，我們可以知道，在雙方信息不對稱即代理人比委托人更了解代理事件的運營情況時，會產生委托—代理問題。這時，代理人有可能會發(fā)生為了追求自身利益而忽略委托人利益的行為（偷懶、機會主義行為）。從這個角度來說，因為作為代理方的高校比國家政府更加了解自己學校生源和教育的實際情況，所以這些高?？赡軙榱藢W校自身更好的發(fā)展，從自己的利益出發(fā)行事，這就會產生高校與政府的委托—代理問題。監(jiān)督成本高、高校評估壓力大、教育經費不足，甚至個別高校管理者的個人利益驅使，都導致了高校在招生和教育中出現(xiàn)機會主義行為，從而影響了教育質量，不利于大學生能力的培養(yǎng)。大學生畢業(yè)不能適應市場需求，當然會出現(xiàn)就業(yè)難問題。

四、建議

（一）完善招生制度

1.提供高校更多自主權

對于市場需求、生源質量、教師質量以及專業(yè)課程設置等，高校比政府有更深的了解。如果政府能夠給予高校更多的自主權，讓高校能夠有更大的自由根據(jù)市場的需求，安排招生計劃、進行專業(yè)結構的調整和專業(yè)課程的設置、改善教師的評教制度等，那么，高校將更容易進行學生的教育工作，也能保證招到的學生都能學有所成。

2.提高更多財力支持

沒有足夠的財力支持，一切的改革都將成為理想。所謂經濟基礎決定上層建筑，只有政府提供財力支持，幫助推進高校的制度改革，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標。首先，政府應該結合實際情況，提供教育經費幫助高校完成基礎設施的建設，保證教育質量；其次，國家應該提供一定的經費幫助補貼大學生的生活費用，特別是針對貧困生的就讀問題，應該提供更多的資金支持，這樣可以降低大學生的生活壓力和經濟負擔，從而在大學生畢業(yè)擇業(yè)時，就能避免出現(xiàn)更多的“向錢看齊”的就業(yè)觀；最后，國家在繼續(xù)加大對教育投入的同時，還應該建立起一套完善的激勵和考核制度來調動地方政府教育投入的積極性，拓寬財政性教育經費的來源渠道。此外，還可以建立社會捐贈、出資教育等的激勵機制，以調動全社會投入教育的積極性，增加教育經費。

3.加大監(jiān)督力度

為了避免高校出現(xiàn)機會主義行為，政府應該加大監(jiān)督力度。鑒于高校和政府之間存在著委托—代理的問題，國家在宏觀把控招生總規(guī)模的同時，還應制定和補充一些必要的懲罰機制來規(guī)范作為代理方即招生單位的行為，以防止其出現(xiàn)機會主義的行為。我們要知道，沒有懲罰的制度是難以發(fā)揮作用的，只有加大監(jiān)督力度，運用懲罰制度，才能保證高校的行為變得可以預見。

4.適當調整招生規(guī)模

根據(jù)經濟發(fā)展，社會需求適當調整研究生的總體招生規(guī)模。各個高校在知識搜索成本高昂且成果不明確的情況下，都沒有能夠獲取全部信息的能力。因此，政府應該以國家的經濟發(fā)展和社會需求的實際情況對招生規(guī)模進行宏觀分析和把控，并對外公開發(fā)布所預測的未來勞動力市場的人才需求信息，為未來的高校招生計劃提供指南。另外，國家在擴大高校自主招生權的同時，也要對其進行必要的宏觀調控，以防止出現(xiàn)由于信息不對稱造成的不良后果。

（二）完善高校教育制度

1.設計合理的人才培養(yǎng)計劃

高校培養(yǎng)學生的最終目的是為社會輸送人才，因此，市場才是檢驗教育質量的最佳手段。高校在培訓人才時，不僅要根據(jù)市場對人才的需求設置合理的專業(yè)課程，還要根據(jù)學生的個性，提供培養(yǎng)其綜合素質能力的訓練。如今，許多高校的專業(yè)結構不是按照傳統(tǒng)強項設置就是盲目跟隨目前熱門專業(yè)而不顧現(xiàn)有師資建立，這都不利于人才的培養(yǎng)，應該既從市場需求又從學生自身發(fā)展出發(fā)，合理分配學?，F(xiàn)有的教育資源，設計合理的人才培養(yǎng)計劃，適當增加社會實踐活動，這樣才能輸送出優(yōu)秀的畢業(yè)生，才能讓畢業(yè)生成為人才市場的“香餑餑”。

2.提供全面的就業(yè)指導

大學生缺少與社會接觸的機會，在校園中很難了解職業(yè)信息。因此，高校應提供更加全面的就業(yè)指導，幫助大學生了解市場需求和相關就業(yè)信息，為其進入社會做好充分準備。通過組織更多企業(yè)招聘宣講、開展就業(yè)培訓相關講座、互聯(lián)網更新招聘信息、開設相關職場技能培訓課等形式讓大學生提高自己的技能，使其更容易適應職場環(huán)境。

此外，還在注重大學生就業(yè)觀念的培養(yǎng)，要摒除舊的擇業(yè)觀，支持大學生向西部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，從而緩解市場人才分配不均衡問題，同時，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)以緩解就業(yè)壓力。

（三）完善就業(yè)制度

1.實現(xiàn)信息全面溝通

政府、市場、高校三方應該實現(xiàn)信息的全面溝通。前文已經提到，由于信息成本昂貴，我們?yōu)楂@取信息和分析新知識所付出的代價也是巨大的，因此，沒有誰會愿意付出如此巨大的代價來獲取全部所需要的知識。而且，在搜尋知識成本昂貴且成果又不確定的情況下，各個高校是沒有獲取全部信息的能力的，因此，要實現(xiàn)政府、市場、高校三方的全面信息溝通，政府所充當?shù)慕巧葹橹匾?。政府應當帶頭建立一個成熟的信息交流平臺，以幫助市場和高校間的及時交流，同時，政府也要加大監(jiān)督力度，保證信息的準確性和有效性。只有這樣，才能保證高校的人才培養(yǎng)符合市場的人才需求，從而有效解決就業(yè)難問題。

2.建立獎懲制度

對于積極參與就業(yè)信息溝通的單位，進行適當?shù)莫剟?，以此來激勵更多部門加入到信息溝通平臺中；對于消極甚至有失信行為的部門或個人進行懲罰，從而約束市場行為，既保護用人單位的利益又保障了大學生的權益。只有建立完善的有效制度，才能真正從根本解決就業(yè)問題。（作者單位：廣東外語外貿大學商學院）

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