吳冰

【摘 要】行政機(jī)關(guān)與其行政工作人員因行政權(quán)而獲得的和行政管理活動(dòng)中消耗的行政資源稱為政府行政成本。現(xiàn)階段，我國(guó)在基層政府行政成本問(wèn)題上還存在著行政資源消耗量過(guò)高的問(wèn)題，本文將針對(duì)這一問(wèn)題發(fā)生的原因進(jìn)行分析，并嘗試提出問(wèn)題的解決方案。

【關(guān)鍵詞】行政成本；基層政府；政府行政管理

引 言

行政成本不僅是現(xiàn)代政府管理理論中的重要組成成分，在公共管理理論研究中也占有重要地位。一直以來(lái)，行政成本都是一個(gè)綜合性和復(fù)雜性很高的問(wèn)題，是我國(guó)政府和廣大人民關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)行政成本問(wèn)題的研究已經(jīng)成為了深化改革、謀求發(fā)展的重要組成部分，對(duì)我國(guó)實(shí)行政府機(jī)構(gòu)體制改革具有重要意義。

一、概念界定

1.1 基層政府。從實(shí)踐角度出發(fā)，基層政府指的是由縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政協(xié)、政府、人大、武裝等五部分組成的行政體系[1]。

1.2 基層行政成本。在本文的開(kāi)始就向大家介紹了什么是行政成本，而基層行政成本就是指基層行政體系及人員在工作和管理中所產(chǎn)生的行政成本。基層政府行政成本主要是由于向管轄區(qū)供應(yīng)公共物品而產(chǎn)生的，也包括政府活動(dòng)所消耗的資源和費(fèi)用，以及政府行為造成的機(jī)會(huì)成本等。

二、基層政府行政成本的影響因素

基層政府行政成本的高低，其影響因素眾多，總結(jié)起來(lái)可分為兩大類(lèi)：內(nèi)部因素和外部因素。外部因素是基層政府在行政成本控制過(guò)程中無(wú)法控制的那些因素，如政策因素、轄區(qū)公眾素質(zhì)、市場(chǎng)環(huán)境、自然環(huán)境等。因?yàn)橥獠恳蛩厥菬o(wú)法掌控的，所以本文將著重對(duì)影響基層政府行政成本的內(nèi)部因素進(jìn)行分析。

2.1 基層政府職能。一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的管理模式、組織形式、組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模等都會(huì)對(duì)其工作運(yùn)行成本產(chǎn)生影響，基層政府也是如此。基層政府的職能就決定了這些元素對(duì)行政成本的影響。政府職能指的是在社會(huì)和國(guó)家管理中政府所起到的功能和承擔(dān)的職責(zé)，這些功能和職責(zé)都是應(yīng)社會(huì)需求而產(chǎn)生的，包括社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能和政治職能等[2]。

2.2 組織管理體制對(duì)行政成本的影響。只有通過(guò)政府機(jī)構(gòu)才能讓基層政府的職能得以發(fā)揮。政府組織是一個(gè)統(tǒng)一的組織體系，包括的機(jī)構(gòu)有：監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)、情報(bào)信息機(jī)構(gòu)、咨詢參謀機(jī)構(gòu)、職能機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等?；鶎诱畽C(jī)構(gòu)設(shè)置的多少以及機(jī)構(gòu)間工作的協(xié)調(diào)性都會(huì)直接影響到其工作效率和行政成本[3]。

2.3 工作人員的綜合素質(zhì)?；鶎诱畽C(jī)構(gòu)的職能和工作都是由政府行政工作人員來(lái)完成的。所以工作人員的身體素質(zhì)、知識(shí)水平、辦事效率和政治素養(yǎng)等都會(huì)對(duì)基層政府職能的實(shí)現(xiàn)和基層行政成本有直接影響。因此，政府在擴(kuò)大公務(wù)員隊(duì)伍和培養(yǎng)公務(wù)員時(shí)一定要注重人員的素質(zhì)，這樣才能提升政府的辦事效率并且節(jié)約基層行政成本。

三、解決措施

在對(duì)基層政府行政成本的節(jié)約上，可以從宏觀、中觀和微觀等三個(gè)角度來(lái)進(jìn)行問(wèn)題解決[4]。本文將從中觀角度，針對(duì)基層政府行政機(jī)構(gòu)的制度、職能和人員管理等方面，提出三項(xiàng)解決方案。

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能

3.1.1 行政機(jī)構(gòu)改革。現(xiàn)代社會(huì)中基層政府的責(zé)任和職能的執(zhí)行是維護(hù)基層穩(wěn)定重要保障，基層政府只有具有充足的權(quán)威才能在職能履行中發(fā)揮其維護(hù)穩(wěn)定秩序作用。各個(gè)部門(mén)需要統(tǒng)一協(xié)作，而不能各行其是，這樣才能保證基層政府的權(quán)威性和工作的高效性。在政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，既要考慮滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府職能的需求，又要使部門(mén)的成本降到最低。簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，培養(yǎng)能干、精干的行政工作人員，這樣才能既降低行政支出成本，又避免降低辦事效率。對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革可從兩方面入手，一是對(duì)基層政府行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，二是對(duì)基層政府行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

3.1.2 建立以制度為核心的政府。政府依法行使職能是政府行政管理的中心原則。在政府機(jī)構(gòu)變革中，應(yīng)從權(quán)力行政向制度行政方向轉(zhuǎn)變，以制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾行為的引導(dǎo)，而非從前的使用行政權(quán)力強(qiáng)行干預(yù)公眾行為。在政府的制度建設(shè)中，要通過(guò)健全制度、法律、法規(guī)等來(lái)實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)責(zé)任的劃分和職能的革新編制。通過(guò)對(duì)基層政府行政制度的完善，可以有效制約政府濫用行政職權(quán)的現(xiàn)象，大大限制了在行政上的自由決定權(quán)。并且，制度的建立也要在崗位間進(jìn)行，合理的制度能夠起到相互監(jiān)督的作用，避免行政權(quán)力集中到少數(shù)人手中的現(xiàn)象發(fā)生，使得行政行為的隨意性降低，同時(shí)使得行政成本最小化[5]。

3.1.3 建立服務(wù)型政府?，F(xiàn)代化的政府應(yīng)該是服務(wù)型的政府，能夠?yàn)楣娞峁└咝?、公正、?yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。

3.1.4 公開(kāi)行政。我國(guó)現(xiàn)階段在行政上已經(jīng)實(shí)行了公示制度，但是如何能夠擴(kuò)大行政公開(kāi)范圍、增強(qiáng)行政透明度，仍然是行政公開(kāi)工作在行政管理方面所面臨的重要挑戰(zhàn)。行政公開(kāi)指的是基層行政部門(mén)對(duì)各項(xiàng)有效信息的充分公開(kāi)，既包括收支計(jì)劃的詳細(xì)內(nèi)容，也包括在服務(wù)方面的收支明細(xì)報(bào)表。通過(guò)行政公開(kāi)機(jī)制，可以形成一個(gè)高效的監(jiān)督體系，有益于行政成本的降低。與此同時(shí)，在公共財(cái)政方面，要大力推行財(cái)政決定權(quán)的民主化，不能讓少數(shù)幾個(gè)人完全掌握財(cái)政支出權(quán)力。加大財(cái)政信息和政府政策信息的公開(kāi)，這樣不僅有助于基層政府行政資源的管理，更能增強(qiáng)公眾對(duì)基層政府的信任[6]。

3.2 績(jī)效評(píng)估，競(jìng)爭(zhēng)上崗。在行政部門(mén)職位競(jìng)聘方面，要在一定程度上轉(zhuǎn)變“官本位”和“鐵飯碗”思想，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制基礎(chǔ)上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職位的競(jìng)聘。在競(jìng)聘過(guò)程中既要考量候選人的群眾基礎(chǔ)和工作能力，又要考量其領(lǐng)導(dǎo)和下屬對(duì)他的信任程度[7]。在競(jìng)聘制度中應(yīng)引入政績(jī)考核制度。企業(yè)的績(jī)效是通過(guò)消費(fèi)者反饋信息、市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品品質(zhì)等來(lái)進(jìn)行考核的。而對(duì)于基層政府的行政而言，主要通過(guò)兩方面進(jìn)行考核：橫向和縱向。從行政人員的群眾工作、工作效率、工作效果、工作能力以及上下級(jí)和群眾對(duì)其的工作能力和滿意程度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

3.3 削減行政層級(jí)。政府機(jī)構(gòu)的扁平化是有助于企業(yè)管理的，這種公共管理模式可以有效降低行政成本，提升工作效率?？蛇m當(dāng)擴(kuò)大市的管轄范圍，提升城市功能，進(jìn)而帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。推行“中、省、縣”三級(jí)政府模式，實(shí)行縣管縣（市、區(qū)）財(cái)政體制，地級(jí)市視作縣級(jí)管理，并實(shí)行分稅制度原則，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。除此之外，還可以建立稅務(wù)改革機(jī)制，以減輕基層政府行政負(fù)擔(dān)。

四、總結(jié)

隨著我國(guó)現(xiàn)代化和法制化發(fā)展，我國(guó)政府行政管理的科學(xué)化也逐步發(fā)展起來(lái)。行政成本的控制不僅需要制度和機(jī)構(gòu)的改革，還需要將資本控制引入到行政管理中來(lái)，以實(shí)現(xiàn)以最低成本來(lái)完成高效率的行政管理服務(wù)工作的目的。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉娟.縣級(jí)政府行政成本研究[D].西南大學(xué)，2011.

[2]黃波.我國(guó)地方政府行政成本控制研究[D].湘潭大學(xué)，2013.

[3]羅文劍.地方政府行政成本的區(qū)域化差異及其綜合評(píng)價(jià)——以中部六省為例[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2013，6（13）：76-77.

[4]許璐瑤.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制研究[D].哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2013.

[5]楊小川.縣級(jí)政府行政成本問(wèn)題研究——基于廣東縣域的考察[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，12（3）：41-42.

[6]李琦.大部制背景下降低政府行政成本的對(duì)策研究[D].哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2012.

[7]董慧.基于灰色關(guān)聯(lián)度分析的縣級(jí)地方政府行政成本研究[D].燕山大學(xué)，2013.