摘 要 隨著全面深化改革和簡政放權的深入推進,大量職能下放到基層政府,基層政府的職責越來越多,基層干部的權力越來越大,對基層政府權力運行規(guī)范和約束顯得十分重要,如何規(guī)范權力,預防基層權力“任性”,是現(xiàn)階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期迫切需要解決的重大問題。
關鍵詞 基層政府 權力運行 制約 監(jiān)督
作者簡介:黃輝,中共黔西南州委黨校。
中圖分類號:D922.1 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.214
一、權力運行制約與監(jiān)督的重要意義
十八大以來,隨著中共中央提出: “全面深化改革和簡政放權”的深入推進,基層政府的職責相對較多,基層干部的權力越來越大,權力規(guī)范的呼聲越來越高,為了防止權力“任性”,重點解決權力規(guī)范問題,大家普遍關注權力制度的建設。
十八屆三中全會指出, 要加強權力運行規(guī)范和制約體系,要構建有效的監(jiān)督制度,創(chuàng)新體制機制,加強作風建設,使其成為常態(tài)的形式。創(chuàng)新行政管理體制改革是我們時代的必然要求,這場改革必然涉及到權力問題,將使權力運行制約和監(jiān)督問題更加突出。
二、加強權力運行制約和監(jiān)督的重要意義
公共權力的專橫與腐敗不僅侵犯了法律的尊嚴,而且導致政府低效無能,權力偏離正軌的現(xiàn)象越來越嚴重。因此,對權力運行制約和監(jiān)督問題已經(jīng)成為我國行政領域的重要課題。 在當前行政體制轉(zhuǎn)軌的時期,加強權力運行制約和監(jiān)督具有重要意義。
權力是一把雙刃劍,具有兩面性,使用不當,必然會阻礙社會進步,侵犯人民權利;權力運用得好,就會促使社會進步,為人民謀福利;若權力沒有規(guī)范和約束,勢必會走向貪腐。權力具有的這兩個特性是由權力的特性決定的,這是政治國家都存在的一條規(guī)則。
腐敗意味著權力的變質(zhì),是依附于權力而存在的政治行為。腐敗的過程就是利用公共權力謀取私利。
我國在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,腐敗猖獗,人民深惡痛絕,人民最關心的焦點就是腐敗與反腐敗問題,這關系著我國經(jīng)濟發(fā)展與改革事業(yè)的進步。
反腐倡廉的實質(zhì)就是對政府權力的控制和約束。腐敗是一種全球性的社會現(xiàn)象,動搖各個國家的政權,已成為世界關注的問題。腐敗威脅著社會的穩(wěn)定、和諧、破會社會公平、公正的價值觀念,阻礙社會的法治進程。這說明,腐敗現(xiàn)象在全球的危害性是多么的嚴重。
權力變質(zhì)就是腐敗,就是指權力主體不按照權力程序、職責的要求去履行,使其發(fā)生偏離,把公共利益轉(zhuǎn)化為私人利益,因此侵害國家的政治環(huán)境。公共權力之所以能轉(zhuǎn)換成巨大經(jīng)濟利益,在于它具有的控制性和威力性。在腐敗的情形中,公共權力實際上已失去這種特性。但是,公共權力從外相看,還是與其它公共權力聯(lián)系著,僅從外相難以看出,但它依舊對公共權力起著控制性作用。社會生活中,對權力腐敗的有多種,總結歸納有四種最為典型,白色腐敗、灰色腐敗與黑色腐敗和紅色腐敗,所謂黑色腐敗就是權錢交易的腐?。换疑瘮【褪欠晌茨苡行б?guī)制的腐敗,如公款吃喝、公款請客、公款送禮等;紅色腐敗就是買官賣官的腐敗。“將權力關進制度的籠子”,目的是防止權力淪為貪腐官員謀利的工具,看住權力的收益不被執(zhí)法者所變相“貪污”。從某種意義上講,腐敗是公共權力變質(zhì),并且走向極端的形式。
我國現(xiàn)在是不完全的市場經(jīng)濟,處在轉(zhuǎn)軌的時期,權力腐敗形式較為嚴重,也拉大了貧窮程度和富裕程度,使得社會矛盾突出。目前,我國的基層政府權力配置不合理、不科學、使用權力不規(guī)范、不透明,也就談不上法治政府,離法治政府的目標尚遠。
從未來發(fā)展看,我國將要建設法治經(jīng)濟,腐敗嚴重破會社會主義的法治,我們知道,市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,法治經(jīng)濟講求的是公平、公正,腐敗必然動搖共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎。雖然反腐力度前所未有,但目前腐敗蔓延勢頭依然嚴峻形勢,并沒有得到完全控制,一挖就是一片,如遼寧賄選案驚動中央、國務院。對于目前存在的腐敗窩案,我們要總結經(jīng)驗,加強反腐敗宣傳,建設廉政教育基地、采取多渠道、多形式的方式,促使對權力的敬畏,正確運用權力,但這是一項常抓不懈的任務。這項工作是我國建設法治政府的必然要求,是時代所迫,必須堅決遏制腐敗蔓延勢頭、堅決糾正“四風”,對我國來說這是一項長期的工作。
如何有效控制政府的權力是當前反腐敗的重大任務。如何建設廉潔政府是我們追求的目標,但廉潔政府一定是權力受到有效監(jiān)督、有效約束的政府, 若政府權力不能得到很好的配置、監(jiān)管,政府官員就會成為資源配置者,而不是市場配置資源,進而導致權力尋租,滋生腐敗。因此,政治體制管理改革要對政府權力進行科學配置和監(jiān)督,目的是實現(xiàn)政府權力之間有效的制約與監(jiān)督。
三、權力運行制約與監(jiān)督中出現(xiàn)的問題
(一)權力尋租
尋租是一種單純的財富轉(zhuǎn)移活動或非生產(chǎn)性活動。也就是說,這種尋租行為不產(chǎn)生任何財富,也不會使社會進步,相反,它只會阻礙社會的發(fā)展。對社會危害更大的一點,這種單純的財富轉(zhuǎn)移一般意味著社會強者對弱者的掠奪,產(chǎn)生強權政府,使社會利益分配和不平等的矛盾更加凸出。權力尋租通常影響百姓的切身利益,是百姓關注的熱點,當下已成為社會發(fā)展的最不穩(wěn)定因素之一。另外,從客觀方面來看,市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,尋租行為對市場經(jīng)濟的基本規(guī)則也會造成嚴重的破壞。因此,必須對權力尋租行為進行規(guī)制。
1.不健全的監(jiān)督體系給權力尋租留下空間:
由于對基層政府監(jiān)管缺失、不到位等,這使得基層政府權力尋租空間較大、機會較多、, 從總體上看,“小官巨貪”情況較為嚴重,民生民利領域成為“小官巨貪”案件重災區(qū),這些領域的工作人員通常管資金管理、項目審批等實權,中飽私囊、以權謀利空間很大。
2.權力尋租表現(xiàn):
一是部分領導干部干工作不在狀態(tài),在其位不謀其政,官僚主義、失職瀆職較為嚴重。
二是有一部分官員把手中權力看成自己的,把它作為謀取個人利益的工具,輕微的情形是吃拿卡要;嚴重的是貪污受賄,走向犯罪的深淵;有的公開索賄,非法獲取經(jīng)濟利益。
三是少數(shù)人經(jīng)受不住奢靡之風的侵蝕,生活極度腐化。
四是少數(shù)領導履行民主集中制原則不認真,搞個人主義、專橫。
五是有些領導不嚴格執(zhí)行上級的政策,搞上有政策、下有對策,使得上級政策得不到有效的落實。
六是有的基層領導干部受制于人情陷阱。很多違法亂紀的官員都是因熟人的關系使其走向貪污、受賄等,人情成為他們陷入深淵的“溝”。
(二)決策腐敗
決策性腐敗,主要是指一些基層黨政領導干部、企事業(yè)單位的有關決策管理人員,在重大投資項目建設決策中,重大國際貿(mào)易活動中,簽訂履行合同中的決策失誤行為。
決策腐敗比貪污腐敗更為嚴重,對國家和人民的危害更大,給國家造成嚴重的經(jīng)濟損失,給百姓造成災難,有些領導決策失誤一個項目造成數(shù)十億元的損失。如江蘇常州鐵本鋼鐵公司,占地面積6000多畝,4000多戶居民搬遷,常州市政府對這個項目違法、違規(guī)審批,相關職能部門官員失職瀆職,被國務院叫停后,給國家造成幾十億的損失,搬遷百姓無家可歸,有的住進橋梁、隧洞、廢棄的漁船。
四、對策
(一)堅持簡政放權,推行三清單制度
如何簡政放權,就是要推行“權力清單”“責任清單”和“負面清單”,這三項制度,通過這個制度把“政府亂作為的手”捆綁起來,讓“市場邁開腿”,這就劃清了市場和政府的界限,這是簡政放權的方法措施。
如何實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,就是要壓縮基層政府的行政審批權,使基層政府由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。通過公眾參與監(jiān)督,進一步梳理出需要改進的事項,推動權力下放。 但權力與責任必須對等,奉行有權必有責,用權受監(jiān)督的機制;同時問責機制需發(fā)揮有效的作用,懲處到位,對權力有敬畏之心。若權力沒有有效的追責機制,勢必會導致權力異化或者亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。
負面清單,就是規(guī)定哪些領域社會主體不能進入,其余社會主體都可以進入。減少行政審批權,降低權力尋租的機會、空間,同時也激發(fā)市場活力,政府的職能轉(zhuǎn)到監(jiān)管上來,為市場做好服務。
(二) 健全政府職責體系
為了要保證改革取得的成果,需要健全政府職責體系。 怎樣形成政府的職責系統(tǒng),就是要每一層、每一個部門進行完全梳理清楚,使其落實到位,不流于形式,立法確認。 任何政府必須在法律規(guī)定下履行職責,超出法定范圍屬于越權,需受到法律的追究,只有這樣,才能最終形成符合我國現(xiàn)代政府發(fā)展規(guī)律的政府職責體系。
(三)重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制(五部曲促使科學決策)
長期以來,一些政府官員奉行拍腦袋做決策,拍胸脯做決策,決策失敗了,拍屁股走人。雖然有的受到免職處分,但過不了多久卻“帶病復出”,有些到異地任職,有的換部門任職。這種情形損害了政府的公信力,讓這些官員繼續(xù)忽悠百姓,媒體常常報道,某官員因失職、瀆職受到免職處分,但過一段時間這些官員又另有新職。
國務院《規(guī)則》提出,科學決策的五部曲,在重大項目建設決策過程中,必須有公眾參與,可采取多種形式,聽證、座談,廣泛聽取意見,充分發(fā)揚民主制度;專家參與論證,因許多重大項目設計到專業(yè)性強的問題;風險評估,有利于降低未來矛盾風險;合法性審查;民主評議,這是最后一道由決策機構把關的關卡,這些都需要國務院盡快出臺相關的法規(guī),進一步明確、細化,使其更有操作性。
“為官一任,造福一方”,但有些地方官員為了攀升、一味追究面子工程、形象工程,往往輕易決策,不顧實際地拼命“上項目”,使得國家巨額投資付諸東流,也給當?shù)卣成狭顺林氐陌ぃ鴤€人卻升遷,百姓卻遭殃。正因為實踐中亂決策、違法決策、不按民主程序決策、不按科學規(guī)律決策經(jīng)常發(fā)生,因此需對責任者終身追究,同時責任倒查,讓領導干部具備法治思維,敬畏法律從而科學決策。
注釋:
①中共十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》.
②《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》.2014.10.23.
③十八大報告.
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