梁軍

摘 要：為了甘肅農(nóng)村中小學生“營養(yǎng)早餐”計劃的更好實施，對甘肅省涇川縣荔堡鎮(zhèn)中小學“營養(yǎng)早餐”計劃實施情況進行了調(diào)查，通過實地調(diào)查并取得了第一手數(shù)據(jù)，并對調(diào)查樣本進行初步分析研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中小學營養(yǎng)早餐實施中存在著問題，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出一些建議：學校應合理安排早餐食譜；建立健全監(jiān)督機制，防止出現(xiàn)食品安全問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；中小學；營養(yǎng)早餐

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0046-03

新中國成立以來，特別是改革開放三十多年來，我國義務教育事業(yè)取得了巨大成就，舉辦了世界上最大規(guī)模的義務教育，基本形成了中國特色的義務教育體系。自2008年城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)以來，為了加快農(nóng)村教育的發(fā)展，改善農(nóng)村中小學生的營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學生健康水平，2011年11月23日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》，決定從2011年秋季學期開始，在集中連片的特殊困難地區(qū)，實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，中央財政設(shè)立專項資金保障營養(yǎng)改善計劃的順利實施。甘肅地處我國西北部，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重不平衡，廣大農(nóng)村學生及家長的營養(yǎng)知識普遍較為貧乏，農(nóng)村中小學生中存在嚴重營養(yǎng)不良問題。因此，甘肅省被中央政府首先列入的連片特困地區(qū)，由農(nóng)村學校統(tǒng)一按標準提供給中小學生營養(yǎng)早餐、課間加餐或午餐。從2012年秋季學期開始，甘肅省又將農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，擴大到非連片特困地區(qū)農(nóng)村接受義務教育的學生，也按國家試點標準進行補助。為了了解農(nóng)村中小學“營養(yǎng)早餐”計劃的現(xiàn)狀，2012年7月，西北師范大學知行學院暑期“三下鄉(xiāng)”小分隊在荔堡鎮(zhèn)開展調(diào)研。調(diào)查組分別以訪談和問卷的方式進行調(diào)查，實際發(fā)出問卷調(diào)查300份，收回問卷298份，無效問卷2份，有效收回率為99.33%。具體調(diào)研情況如下。

一、“營養(yǎng)早餐”實施的現(xiàn)狀

首先對農(nóng)村中小學學生是否有早餐習慣進行了抽樣調(diào)查，初步的統(tǒng)計如下表。

同時，對農(nóng)村中小學學生不吃早餐的原因也進行了分析性調(diào)查。

為了便于全面了解，進一步摸清問題的相關(guān)情況，我們還對農(nóng)村留守少兒的父母外出打工情況進行了調(diào)查。

數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村有12.4%（37人）的中小學生，能在家長的督促下堅持吃早餐；有62.8%（187人）的農(nóng)村中小學生偶爾吃早餐；而有24.8%（74人）的農(nóng)村中小學生從來不吃早餐。我們在這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學學生不吃早餐原因很多，但是基本原因可分為這樣幾種情況：有54.70%（163人）的學生表示，家長忙，顧不上做早餐。有26.51%（79人）的學生表示，早晨起床后沒有胃口，吃不下早餐。有18.79%（56人）的學生則表示，早晨沒時間吃早餐。

進一步通過對相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中小學學生中，沒時間吃早餐的學生大部分是中學生。在調(diào)查中學生自己反映，升入初中后學習進度加快，課業(yè)量增加，早晨起床就快遲到了，隨便在小攤上吃早餐，甚至于不吃；而此次調(diào)查比較特殊的情況是，反映由于家長忙顧不上給學生做早餐的學生，大多為留守兒童。這部分學生大部由祖父母、外祖父母或親戚照顧，這些監(jiān)護人年齡偏大，家中農(nóng)活也繁重，加之文化程度不高，無精力去做也沒有意識到早餐的重要性；也有一部分家長由于是個體戶，物質(zhì)上較豐裕，僅因沒時間合理安排孩子的飲食，忙的時候就給孩子一些錢，許多孩子并沒有去吃早餐，而是去買玩具或零食。有極少的家長則認為，早餐吃不吃無所謂，營養(yǎng)可以從午餐或者晚餐中得到補充，一些中小學生也持這種觀點。

此次調(diào)查顯示的農(nóng)村學生對營養(yǎng)早餐喜歡程度的統(tǒng)計情況是。

從這次調(diào)查的情況和對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的初步分析來看，農(nóng)村中小學學生們對營養(yǎng)早餐基本態(tài)度有這么幾種情況：一是喜歡。有71.8%（214人）的學生喜歡學校發(fā)放的營養(yǎng)早餐。由于大多數(shù)學生家庭貧困且為留守少兒，營養(yǎng)早餐計劃實施之前吃不到這樣好的早餐。二是不喜歡。有18.8%（56人）的學生表示，每天都是同樣的早餐，吃膩了。學生們一開始感覺很新奇，但吃了一段時間就會感到厭惡，再加上這些同學有挑食的毛病，吃不慣牛奶、雞蛋，因此，在農(nóng)村學生中也出現(xiàn)了浪費的現(xiàn)象。三是不清楚。有9.4%（28人）的學生對營養(yǎng)早餐吃什么不關(guān)心，甚至對吃到或吃不到營養(yǎng)早餐也都采取無所謂的態(tài)度。

農(nóng)村中小學營養(yǎng)早餐，是中央財政設(shè)立專項資金支付，以保障營養(yǎng)改善計劃的順利實施，由于是國家提供資金，在具體實施中就形成了由農(nóng)村學校統(tǒng)一按一定標準提供營養(yǎng)早餐。這次調(diào)查中，我們也調(diào)查了學校提供早餐搭配的情況。

從這次調(diào)查中我們看到，荔堡鎮(zhèn)中小學的營養(yǎng)早餐為學生提供了一定的營養(yǎng)保障，每天都保證了蛋白質(zhì)和碳水化合物的攝入，但是，提供水果、蔬菜等這種富含維C與纖維的食物較少或沒有，這無疑是一個失誤。因為有調(diào)查稱，對于中國學生來說“牛奶+雞蛋”的搭配不是理想的營養(yǎng)早餐，而且其中的面包和沙琪瑪?shù)仁称凡灰碎L時間作為“營養(yǎng)早餐”食用。

二、農(nóng)村中小學生“營養(yǎng)早餐”計劃實施中存在的問題

農(nóng)村中小學生“營養(yǎng)早餐”計劃，是國務院根據(jù)農(nóng)村貧苦地區(qū)學生的營養(yǎng)狀況，農(nóng)村接受義務教育階段的學生每生每天可以享受3元人民幣的標準，免費吃到一份營養(yǎng)早餐。到目前為止，荔堡鎮(zhèn)共有中學、小學生5 198人享受到營養(yǎng)早餐。在針對農(nóng)村中小學生“營養(yǎng)早餐”計劃實施的調(diào)查中，我們也看到了由于主客觀多方面的原因，甘肅農(nóng)村中小學生“營養(yǎng)早餐”計劃實施中存在的一些有待完善和解決的問題。

1.營養(yǎng)早餐有浪費現(xiàn)象，學校監(jiān)管不足

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學生們對待營養(yǎng)早餐的態(tài)度不完全一致，留守兒童、大多數(shù)貧困家庭的學生，喜歡學校發(fā)放的營養(yǎng)早餐，在營養(yǎng)早餐計劃實施之前，這部分農(nóng)村中小學生吃不到這樣好的早餐；有一部學生表示每天都是同樣的早餐，不喜歡，吃膩了；也有學生或有挑食的毛病，或表示吃不慣牛奶、雞蛋，因而出現(xiàn)營養(yǎng)早餐浪費的現(xiàn)象。

在這次調(diào)查中得知，浪費營養(yǎng)早餐的情況大多是，學生把不愛吃的或吃剩的早餐直接扔進垃圾桶，甚至有男同學拿著牛奶擠著玩，很少有學生交給老師或帶回家交給家長。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)有校方在發(fā)放過程中出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象，如在學生的課桌里有許多發(fā)霉發(fā)臭了的雞蛋。

針對學生的浪費，學校也想了一些辦法，如應在早晨發(fā)雞蛋、牛奶和面包，而改為留在放學時再發(fā)給學生等措施。顯然這樣做又偏離了“營養(yǎng)早餐計劃”的最初目的。所以，在這次調(diào)查中了解到，營養(yǎng)早餐的實施遇到了頗多問題，在實施中出現(xiàn)了合理不合情的現(xiàn)象。

2.目前營養(yǎng)早餐食譜搭配不合理

早餐應該重視質(zhì)量而不是數(shù)量。食物中蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物三大物質(zhì)在身體進行代謝時釋放出來的熱能，是用來維持生理功能的最主要的因素。如果膳食熱能供給不足，其他的營養(yǎng)素也在體內(nèi)不能很好地被利用。而現(xiàn)在實行的農(nóng)村中小學生的營養(yǎng)早餐搭配則較為單調(diào)，沒有或缺少水果、蔬菜、肉類等。據(jù)食品衛(wèi)生專家介紹，一頓營養(yǎng)均衡的早餐至少要包括四種以上食物，如若早餐種類太少過于單一，搭配不合理不但會影響到消化吸收、還可能造成記憶力降低，腸胃疾病等，中國學生的營養(yǎng)正是缺失在這些我們還未注意的環(huán)節(jié)上。

營養(yǎng)早餐搭配不合理與實行中不變通的態(tài)度，使得孩子們逐漸對營養(yǎng)早餐出現(xiàn)了抵觸以及不愿接受的情況。老師的督促、強迫只會使孩子們更加的不愿接受，使得營養(yǎng)早餐的推廣工作更為困難，那么造成這種現(xiàn)象的根本原因到底是什么？原因很多，首先，顯然這是學生家長學校觀念陳舊，思想落后，缺少食品科學常識和傳統(tǒng)陳舊的觀念在作怪，地處偏僻的農(nóng)村對于營養(yǎng)搭配知識所知甚少，農(nóng)村學校教育管理者和家長認為早餐根本不需要肉類、水果等。他們認為從過去的饅頭、米粥，甚至沒有早餐過渡到現(xiàn)在的牛奶、雞蛋、面包就是營養(yǎng)早餐。其次學校害怕食物來源不好，擔心出現(xiàn)一些令人頭痛的食品安全問題，營養(yǎng)早餐由好事而變?yōu)閾L險的壞事。但究其根本原因，則是農(nóng)村學校和教育管理者負責任的態(tài)度不夠。

3.受客觀條件限制，農(nóng)村學校無力提供理想的營養(yǎng)早餐

在這次農(nóng)村實踐調(diào)查中我們也充分感受到，因為我們調(diào)查的涇川縣荔堡鎮(zhèn)是甘肅隴東貧困地區(qū)，學校的硬件設(shè)施、教學環(huán)境和教學生活條件都非常有限，在這里沒有看到學校的食堂，也沒有看到有什么地方可以為學生們提供新鮮的食物，而學校為學生提供的營養(yǎng)早餐只能是本地能購買到而又易于存放的食物。農(nóng)村學校如果有食堂，那么學?？梢蕴峁┙o學生新鮮食物，同時也可以保障孩子們吃進去的食物的安全，也不會讓學生攝入過多帶有添加劑的營養(yǎng)，那樣的營養(yǎng)早餐才是真正的營養(yǎng)。所以筆者認為在實施營養(yǎng)早餐計劃的時候，應該更切實的為學生考慮，配送學生的營養(yǎng)早餐是一個民生工程，并非為的是做做看的“面子”工作。

4.政府的剛性政策，客觀條件的限制，學校一成不變的搭配，讓營養(yǎng)早餐變了味道

我們在這次調(diào)查中看到，學生對早餐的厭倦情緒，這當然會降低營養(yǎng)早餐被接受的程度，但是學校到底為何一成不變呢？這與現(xiàn)在的社會現(xiàn)實掛上了鉤。現(xiàn)今社會上很多事情在執(zhí)行中出現(xiàn)的一種奇怪情況，就是被質(zhì)疑。農(nóng)村中小學營養(yǎng)早餐實施中也是一樣?，F(xiàn)在搭配的早餐來源較好掌握，牛奶和蛋的來源單一，安全質(zhì)量問題上也省心很多，而且賬目的明細也更清楚，所以學校給孩子做出這樣的搭配，這樣被質(zhì)疑的程度便有所減少，很多來自社會的問題便不存在，表面上看起來是好的，但試問這樣的做法真的是好的嗎？我們并非歐美人，對于牛奶的需求度并不是特別高，而且現(xiàn)在的孩子有很多是挑食的，學校如果沒有根據(jù)孩子的喜好和口味做出調(diào)整，那么必然結(jié)果便是孩子們對于營養(yǎng)早餐的厭棄與不接受。

學校這樣的做法，表面上看起來是負責任的行為，但是他們不改變，不向上級提出建議，剛性政策下的不知變通、不敢擔當，將他們變得不負責任，這讓人性關(guān)懷濃厚的營養(yǎng)早餐變成了一個完成任務的過程，絲毫無法體現(xiàn)社會教育者該有的愛心。

三、對策與建議

1.學校應合理安排早餐食譜

早餐一定要均衡搭配，保證食物種類齊全，四類食物應該重視。一是谷物食物，包括米、面、饅頭片、面條、面包，這應該在我們每天的生活飲食當中唱主角，是最重要的一部分；第二是動物性食物，包括雞鴨魚肉，特別是對孩子來說，攝入能保證他們的智力發(fā)育、學習活動的需要；第三是奶和奶制品，考慮孩子對鈣的需要比較大，對在生長發(fā)育階段的孩子來說，意義重大；第四是蔬菜水果。如果我們一份早餐里面有這樣四類營養(yǎng)，應該是非常全面的。早餐時間最好安排在6點半至8點半期間，吃早餐的時間應該是15～20分鐘，這樣有利于食物的充分消化。

學校應該配備食堂進行供餐，沒有食堂的學校，可從具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)或單位集體食堂購買供餐服務。需要說明的是各地因資金問題和地域條件不同，在實施過程中必須遵循的一個基本原則就是因地制宜，創(chuàng)新機制，發(fā)揮主觀能動性，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，科學制定供餐方案、合理選擇供餐內(nèi)容。

家庭和學校應共同關(guān)注學生的飲食健康，學校應該定期組織學生家長參加關(guān)于學生飲食及食品安全方面的講座，使家長能夠重視孩子的飲食健康問題，積極配合校方將營養(yǎng)早餐計劃順利進行下去，避免出現(xiàn)浪費等現(xiàn)象。對于學生的挑食，老師和家長應教育孩子不吃早餐、挑食的危害性，教育時應盡量用孩子能夠接受的語言和實例進行講解，以求獲得最佳效果。

2.建立健全監(jiān)督機制，防止出現(xiàn)食品安全問題

學生營養(yǎng)改善計劃是一個涉及學生營養(yǎng)健康和生命安全的系統(tǒng)工程。僅營養(yǎng)早餐計劃實施以來，各地相繼發(fā)生了多起學校食物中毒和腸道傳染病流行事件，貴州一所小學還發(fā)生了食堂爛菜事件，暴露出的是食品安全管理問題。各部門應充分發(fā)揮的職能作用，加強對營養(yǎng)改善計劃實施工作的指導和協(xié)調(diào)。對食用農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)要加強監(jiān)督檢查，對學校食堂以及供餐單位、個人要實行嚴格準入制度，對學校食品生產(chǎn)、加工中的質(zhì)量問題及違法行為要加大監(jiān)管、查處力度，地方各級政府要成立專人負責的專門機構(gòu)，開展食品安全風險評估，建立食品安全保障體制，制定食品安全應急預案，確保采購、儲存、加工、配送、分餐等環(huán)節(jié)的食品安全。要嚴格執(zhí)行食品安全相關(guān)法律法規(guī)，特別是要建立起學生營養(yǎng)改善狀況監(jiān)測評估機制，跟蹤監(jiān)測、及時改進，不僅要讓學生吃得放心、吃得安全，還要吃出健康、吃出營養(yǎng)。

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