卿惠 幸麗萍

摘 要：財務(wù)管理是高校內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，財務(wù)管理質(zhì)量直接影響著學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大，辦學(xué)質(zhì)量的提升對農(nóng)林高校躋身一流高校的壓力倍增。針對高校財務(wù)管理出現(xiàn)的業(yè)務(wù)費項目的開支范圍不規(guī)范、答辯費開支比率過大、自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費和重點學(xué)科建設(shè)經(jīng)費管理難度大等實際問題，提出建立健全教學(xué)經(jīng)費績效評價體系、全過程控制引導(dǎo)教育經(jīng)費直接投向，提升教學(xué)質(zhì)量等措施。

關(guān)鍵詞：高校；教育質(zhì)量；財務(wù)管理

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0182-02

隨著中國高等教育體制改革的不斷深入，高校之間在學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、公共服務(wù)體系建設(shè)、辦學(xué)質(zhì)量等各方面都展開了激烈的競爭，目的是提高教學(xué)、科研水平，提升學(xué)校的知名度，在未來的競爭中占有一席之地。而這些領(lǐng)域的競爭都離不開以雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作為前提保證。因此加強高校財務(wù)管理，提高管理水平以適應(yīng)教育改革的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)林高校財務(wù)管理當(dāng)前存在的主要問題

1.本科、研究生業(yè)務(wù)費項目的開支范圍不規(guī)范

《本科教學(xué)工作水平評估方案》中的四項教學(xué)經(jīng)費包括本專科教學(xué)業(yè)務(wù)費（實驗材料、實習(xí)費、答辯費等）、教學(xué)差旅費、體育維持費、教學(xué)儀器設(shè)備維修。筆者統(tǒng)計了湖南某高校2010—2013年的實際支出，直接用于教學(xué)活動的四項教學(xué)經(jīng)費占本科教學(xué)業(yè)務(wù)費項目總支出的67%，其余辦公費、打印復(fù)印費、電話費等間接費用占33%的比率。本科教學(xué)業(yè)務(wù)費中交通費支出比率過大，按規(guī)定學(xué)院可從創(chuàng)收經(jīng)費中計提一定比率的公務(wù)費，用于學(xué)院的公務(wù)用車和招待費支出，其他創(chuàng)收分配的項目中不允許開支用車和招待費（學(xué)生實習(xí)用車除外），由于用車和招待費支出較大，計提的公務(wù)費不足，一些公務(wù)用車只能是擠占教學(xué)經(jīng)費。本科教學(xué)業(yè)務(wù)費中交通費占了總支出的12.39%，嚴(yán)重影響本科教學(xué)質(zhì)量的提高。

2.研究生業(yè)務(wù)費中答辯費開支比率過大

答辯費支出主要指學(xué)生畢業(yè)論文答辯時的專家及工作人員的勞務(wù)費和招待費。據(jù)筆者統(tǒng)計，某農(nóng)林高校近三年研究生業(yè)務(wù)費中答辯費開支占了總支出的43.64%。答辯費過高，用于研究生培養(yǎng)等其他方面的支出無法保障，直接影響研究生培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)。

3.學(xué)院自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費使用中漏洞較大，管理難度大

自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費是為各學(xué)院彌補教學(xué)業(yè)務(wù)費不足而設(shè)立的開支與教學(xué)相關(guān)的費用。但在實施的過程中，學(xué)院認(rèn)為是創(chuàng)收所得，應(yīng)由學(xué)院自主支配，大量教學(xué)環(huán)節(jié)的勞務(wù)、餐費、用車等開支占用自留經(jīng)費和自籌公務(wù)費，變相從中開支。據(jù)統(tǒng)計，2011—2013年某農(nóng)林高校學(xué)院自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費中用于行政辦公支出的辦公費、印刷費支出占了總支出的28.45%，而用于教學(xué)的差旅費、教師培訓(xùn)費、實習(xí)材料費、教學(xué)設(shè)備購置費支出僅占了總支出的25.25%。致使教師誤認(rèn)為學(xué)院運行經(jīng)費擠占教師福利而產(chǎn)生矛盾。還有的從自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費中變相撥付一部分經(jīng)費資助學(xué)院教師的科研項目，實質(zhì)是發(fā)獎金逃避上繳收入調(diào)節(jié)基金，把支付給教師的個人獎勵費用化。

4.重點學(xué)科建設(shè)經(jīng)費結(jié)余大，管理混亂

截至2013年9月，某農(nóng)林高校“十一五”重點學(xué)科結(jié)余539.81萬元，總預(yù)算為2 768萬元，結(jié)余資金占總預(yù)算的19.5%?！笆濉敝攸c學(xué)科結(jié)余2 130.54萬元，預(yù)算已下達(dá)2 650萬元，結(jié)余資金占預(yù)算的80.39%；項目的設(shè)置沒有規(guī)律，經(jīng)費統(tǒng)計起來就很困難。重點學(xué)科項目設(shè)置比較混亂，根本分不清哪些是“十一五”重點學(xué)科，哪些是省重點學(xué)科、哪些是學(xué)校重點學(xué)科；儀器設(shè)備購置比率過大且信息庫數(shù)據(jù)核算不科學(xué)，學(xué)科經(jīng)費購置設(shè)備情況更是一筆糊涂賬。

二、解決高校當(dāng)前出現(xiàn)的財務(wù)管理問題的措施

1.建立健全教學(xué)經(jīng)費績效評價體系

教育經(jīng)費的投入與教育質(zhì)量的提高并不完全正相關(guān)，“教學(xué)差旅費”越大，教學(xué)質(zhì)量不一定越高；“教學(xué)儀器設(shè)備維修”越高，教學(xué)質(zhì)量不一定越高。管好教學(xué)經(jīng)費與增加投入同樣重要，在財力有限的情況下，只能想辦法在其他方面降低費用，決不能擠占直接用于教學(xué)活動的教學(xué)經(jīng)費。只有建立以預(yù)算績效評價為導(dǎo)向的績效預(yù)算制度，考核預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與教學(xué)安排計劃是否匹配等，年末項目經(jīng)費清零處理。真正做到預(yù)算績效評價是下一年度預(yù)算編制的基礎(chǔ)，經(jīng)費使用效率高的，列入扶持對象，下一年度增加預(yù)算經(jīng)費，反之扣減。

2.全過程控制引導(dǎo)教育經(jīng)費直接投向教學(xué)活動，提升教學(xué)質(zhì)量

對“教學(xué)業(yè)務(wù)費”項目應(yīng)采取事前、事中、事后全過程管理。學(xué)校年初部門預(yù)算采用積分體系中的相關(guān)因子計算各學(xué)院本科教學(xué)業(yè)務(wù)費，各學(xué)院應(yīng)根據(jù)預(yù)算安排數(shù)，編制本科教學(xué)業(yè)務(wù)費的具體預(yù)算明細(xì)；財務(wù)部門根據(jù)預(yù)算審核原始憑證，設(shè)計不同內(nèi)容的報銷單據(jù)，比如實習(xí)費用報銷匯總單須經(jīng)分管教學(xué)院長、帶隊老師、學(xué)生代表（實習(xí)班班長）簽字；實驗材料費一要注明經(jīng)辦人（采購）、驗收人（實驗室老師）、審批人等；年末終了，各學(xué)院派專人負(fù)責(zé)教學(xué)經(jīng)費指標(biāo)評價，出具報告。對本科教學(xué)業(yè)務(wù)費的過程監(jiān)控，可以減少資源緊缺的情況下浪費資源，保障教學(xué)經(jīng)費用到“刀刃上”。

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[責(zé)任編輯 安世友]