李紅俠

[摘要]近年來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著極大的熱情和較高的預(yù)期，但還存在很多問(wèn)題。運(yùn)用SWOT態(tài)勢(shì)分析法分析當(dāng)前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有利及不利因素發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，機(jī)遇與威脅同在。要有效促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)提高行政服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，建立農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極完善農(nóng)村金融體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，造就一支高素質(zhì)高戰(zhàn)斗力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與增效的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū)；返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)；SWOT分析；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

近年來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)原本外出務(wù)工的很多農(nóng)民工開(kāi)始逐漸“回流”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為這些地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分支。雖然目前地方政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工均有著極大的熱情與較高的預(yù)期，但還是很少農(nóng)民工最終走上創(chuàng)業(yè)道路。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的人力資本、財(cái)力與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，都直接制約了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)想法的實(shí)現(xiàn)。另外很多地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，都不可避免地進(jìn)入了低水平擴(kuò)張的發(fā)展路徑中，即產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品“同質(zhì)化”嚴(yán)重。這樣不僅不利于創(chuàng)業(yè)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，而且也造成了公共資源的浪費(fèi)。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的態(tài)勢(shì)分析

態(tài)勢(shì)分析（SWOT）法，是目前廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理的分析方法，企業(yè)可根據(jù)不同的管理目標(biāo)，對(duì)管理中內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)（Strength）與劣勢(shì)（Weakness）、外部的機(jī)會(huì)（Opportunity）及威脅（Threat）進(jìn)行分類(lèi)匯總。本文試圖運(yùn)用態(tài)勢(shì)分析法研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，從而針對(duì)性地提出一些改進(jìn)對(duì)策。

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析（S）

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)包括：（1）強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿。在外出大城市務(wù)工期間，農(nóng)民工在生存需求之上，開(kāi)始逐漸關(guān)注自我價(jià)值。他們對(duì)生活品質(zhì)的要求也得到了提升，因此回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為了他們較為迫切的愿望。（2）完成了初始資金與技術(shù)的積累。外出務(wù)工的經(jīng)歷，使他們已經(jīng)具備了較為豐富的專(zhuān)業(yè)技能，創(chuàng)業(yè)方向明確。同時(shí)他們本身還具備豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)。（3）有利的本地資源?；氐郊亦l(xiāng)后，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大多能夠得到政府扶持，勞動(dòng)成本低廉，且選擇多。此外，開(kāi)展家庭式或合作式經(jīng)營(yíng)也有利于降低創(chuàng)業(yè)成本，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)低。（4）具有較強(qiáng)的吃苦精神。長(zhǎng)期的農(nóng)作及務(wù)工經(jīng)歷，使得農(nóng)民工大多具有較強(qiáng)的吃苦精神與較高生理承受上限，這一點(diǎn)也是創(chuàng)業(yè)所必須的基本條件。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)劣勢(shì)分析（W）

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的劣勢(shì)包括：（1）缺乏必要的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工普遍受教育程度低，基本上不具備創(chuàng)業(yè)所需的各方面能力，譬如法律、管理、稅務(wù)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)會(huì)等等。并且由于創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工大多為小微規(guī)模，難以將上述各類(lèi)要求交由專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)。因此在創(chuàng)業(yè)中，農(nóng)民工常常為了各類(lèi)審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入工作疲于奔命，而難以專(zhuān)注于產(chǎn)品本身。（2）缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。目前，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)才剛剛萌發(fā)，尚未形成規(guī)模。在財(cái)政扶持上，各地也尚未形成統(tǒng)一的更大規(guī)模的扶持機(jī)制。創(chuàng)業(yè)中很多地方都需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者與政府慢慢摸索磨合。此外，創(chuàng)業(yè)者由于自身資金和能力的限制，所辦立的工廠公司也規(guī)模較小，對(duì)于農(nóng)民工屬性所掌握的生產(chǎn)資料（如農(nóng)村土地）難以進(jìn)行有效轉(zhuǎn)換利用。（3）殘存著小農(nóng)意識(shí)。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工仍然殘存著一定的小農(nóng)意識(shí)，導(dǎo)致其與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在生產(chǎn)管理上還有許多不足。在一些必要的管理支出、技術(shù)升級(jí)等方面上可能會(huì)進(jìn)行不當(dāng)?shù)膲嚎s與削減。（4）缺乏技術(shù)支持。目前農(nóng)民工不論是農(nóng)作還是務(wù)工，他們的勞動(dòng)方式主要為體力式，技術(shù)性不高。因此他們創(chuàng)業(yè)的機(jī)械化程度偏低，較少地利用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)。

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)分析（0）

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)包括：（1）產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。隨著大城市勞動(dòng)成本的增高，我國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始逐步由東部向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)可以依托當(dāng)?shù)貙?duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，從而積極形成新興的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與人口就業(yè)。（2）政策扶持。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，影響著工業(yè)及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定?！叭r(nóng)”問(wèn)題解決直接影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。截止2010年我國(guó)連續(xù)8年將“三農(nóng)”問(wèn)題列為中央一號(hào)文件，這充分證明了我國(guó)黨中央及政府關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的廣泛關(guān)注。2009年，中央“一號(hào)文件”中提出，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題上，各地政府應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行扶持，在貸款與稅費(fèi)、土商登記、行政審批等方面，都應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予補(bǔ)貼與流程簡(jiǎn)化。這些政策為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了良好的機(jī)遇。（3）本地外部環(huán)境影響。目前我國(guó)許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)都開(kāi)始逐漸重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體。在各級(jí)政府的鼓勵(lì)和倡導(dǎo)下，本地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚。一些地方政府還積極開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、政策咨詢活動(dòng)。譬如，四川江油市的“農(nóng)民工船業(yè)春雨工程”、重慶的“農(nóng)民工特別培訓(xùn)計(jì)劃”等。此外，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村金融體系也日趨完善。各類(lèi)金融結(jié)構(gòu)與金融服務(wù)也開(kāi)始逐漸深入農(nóng)村，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了有力的金融環(huán)境。

（四）返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)威脅分析（T）

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的威脅包括：（1）政府運(yùn)行機(jī)制不健全。目前，雖然各地政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)采取歡迎態(tài)度，也有適當(dāng)?shù)姆龀终?。但事?shí)上，一方面缺乏必要的權(quán)益保障機(jī)制。譬如創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)保障問(wèn)題、自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)業(yè)損失以及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目本身風(fēng)險(xiǎn)等。這些都增加了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，政府服務(wù)機(jī)制建設(shè)滯后。這主要體現(xiàn)在，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行政手續(xù)繁瑣和政府開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)不足。此外戶籍、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入、土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題都增加了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的不確定性。（2）融資渠道狹窄。目前，由于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小，自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，因此難以獲得有效的融資支持。有些金融機(jī)構(gòu)也會(huì)為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供商業(yè)貸款，但是需要他們提供必要的財(cái)產(chǎn)、設(shè)施、其他資產(chǎn)做擔(dān)保。這對(duì)于普通返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。所以創(chuàng)業(yè)資金的缺乏扼殺了很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)理想。（3）本地基礎(chǔ)建設(shè)落后。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項(xiàng)基建均較為不足，譬如交通、水電、商業(yè)、衛(wèi)生教育、市政等。此外，本地市場(chǎng)的中介服務(wù)體系不完善，配套服務(wù)滯后，市場(chǎng)的產(chǎn)品容量有限，也無(wú)形中增大了創(chuàng)業(yè)難度。

二、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)

促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升其個(gè)人創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急。從目前來(lái)看，農(nóng)民工的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，但要求創(chuàng)業(yè)者自行提高個(gè)人創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)是不太現(xiàn)實(shí)的。因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民工收入增長(zhǎng)的戰(zhàn)略高度，主動(dòng)肩負(fù)起農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的相應(yīng)職責(zé)。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同文化水平、不同創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以及創(chuàng)業(yè)涉及的不同事項(xiàng)，分層次、分項(xiàng)目、分類(lèi)別地開(kāi)展。由于統(tǒng)一組織上的成本大、難度高，因此各地還應(yīng)當(dāng)采取多樣化的創(chuàng)業(yè)知識(shí)普及與宣傳。譬如利用手機(jī)短信平臺(tái)，每周定時(shí)發(fā)送有關(guān)創(chuàng)業(yè)方面的知識(shí)，方便農(nóng)民工隨時(shí)隨地隨身學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮黨校教師、農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、鄉(xiāng)土人才以及各類(lèi)農(nóng)村致富能手的作用，深入開(kāi)展“送科技下基層”活動(dòng)。結(jié)合創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，組織農(nóng)業(yè)、科技、人社、衛(wèi)生等單位技術(shù)骨干，巡回開(kāi)展各類(lèi)適用技術(shù)培訓(xùn)和義務(wù)服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，發(fā)揮大學(xué)生村官的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和自身特長(zhǎng)，成立農(nóng)村返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)農(nóng)戶、到地頭，幫助農(nóng)民工掌握各種養(yǎng)殖種植技術(shù)。

（二）加強(qiáng)政府行政服務(wù)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極投身于創(chuàng)業(yè)事業(yè)，需要提高行政服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。創(chuàng)造一個(gè)適合創(chuàng)業(yè)、和諧穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)行政環(huán)境。

1.建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)檔案管理

欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)管理，除了基本的材料登記外，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)管理的深度與廣度。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行管理，將具有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工、普通農(nóng)民工均納入創(chuàng)業(yè)管理中來(lái)。建立信息化系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。緊密依托信息管理系統(tǒng)，開(kāi)展技能培訓(xùn)、政策資訊、技術(shù)指導(dǎo)與行政審批等活動(dòng)。

2.完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)

從目前來(lái)看，農(nóng)村基建的落后是當(dāng)前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最大阻礙。交通運(yùn)輸?shù)穆浜?，使得原材料、產(chǎn)品內(nèi)運(yùn)外輸滯后，降低產(chǎn)銷(xiāo)效率。通信建設(shè)不足，影響產(chǎn)品與市場(chǎng)信息的實(shí)效性。因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極認(rèn)清形勢(shì)，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)大力開(kāi)展農(nóng)村基建工作。特別是關(guān)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)信息、服務(wù)中介、金融市場(chǎng)等。從而改善創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境，為農(nóng)民工工創(chuàng)業(yè)提供有力保障。

3.建立農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)?shù)卣蕴嵘?wù)水平、加強(qiáng)服務(wù)效能為重要內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。對(duì)創(chuàng)業(yè)效果好、帶動(dòng)群眾致富顯著的農(nóng)民工，積極樹(shù)立典型，給與一定物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。從而激發(fā)更多的農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步壯大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。從而最大限度激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激情，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)積極協(xié)調(diào)產(chǎn)品銷(xiāo)售，幫助創(chuàng)業(yè)者尋找銷(xiāo)售市場(chǎng)，依托政府門(mén)戶網(wǎng)站，積極做好對(duì)外宣傳。

（三）積極完善農(nóng)村金融體系

支持與引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盡快優(yōu)化金融環(huán)境已經(jīng)勢(shì)在必行。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)多管齊下，全面優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，提高農(nóng)村金融市場(chǎng)的吸引力，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供有力的保障。政府應(yīng)當(dāng)積極建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)征信體系以及基于社會(huì)信用的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)村合作社、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)三位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多方位采集信息，建立農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)組織信用數(shù)據(jù)庫(kù)。采取不動(dòng)產(chǎn)、權(quán)益、倉(cāng)單等多種質(zhì)押形式，在服務(wù)“三農(nóng)”的同時(shí)降低涉農(nóng)機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。以此形成可靠完整的農(nóng)信體系，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開(kāi)展貸款、擔(dān)保、融資等金融服務(wù)提供有效的參考標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)農(nóng)村，暢通支付途徑，構(gòu)建全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的結(jié)算支付系統(tǒng)，開(kāi)通銀行卡、通存通兌的業(yè)務(wù)。另外需要注意對(duì)ATM、pos機(jī)的建設(shè)力度，更多偏遠(yuǎn)地帶的農(nóng)戶能夠在村里辦理存貸款業(yè)務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)

黨的十八大提出要全面進(jìn)入小康社會(huì)，未來(lái)10年，城鄉(xiāng)人均純收入要比現(xiàn)在翻一番。在我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平偏低，農(nóng)民工與農(nóng)業(yè)仍然占當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)多為典型的“大農(nóng)村小城市”結(jié)構(gòu)。如何解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與增效的問(wèn)題，是這些地區(qū)地方政府在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須首要考量的問(wèn)題。

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]