王寧 劉芳

摘 要：昆明市正加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、信息化和生態(tài)化的發(fā)展進(jìn)程，需要加快建設(shè)滿足發(fā)展需求的高、精、尖新型農(nóng)村實(shí)用人才隊伍。以實(shí)證分析的方法對昆明市制約農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的職業(yè)教育問題進(jìn)行探討，并分別從農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)課程設(shè)置、重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)和建立多元化投資制度等方面提出發(fā)展對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村實(shí)用人才；新型農(nóng)民；農(nóng)村職業(yè)教育；發(fā)展對策

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0167-03

引言

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)村人才需求呈現(xiàn)新形勢。農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，把加強(qiáng)職業(yè)教育作用作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容?！币虼?，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。

昆明市地處我國西南邊陲，屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，具有典型的“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、多民族”特征。當(dāng)前，昆明市正加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、信息化和生態(tài)化的發(fā)展進(jìn)程，需要大幅度地提高農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)業(yè)人口比例，建設(shè)滿足昆明市發(fā)展需要的高、精、尖的新型農(nóng)村實(shí)用人才隊伍。“十一五”期間，昆明市大力實(shí)施“新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”，以增加總量，改善結(jié)構(gòu)、提高能力為目標(biāo)，綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等多種方式，培養(yǎng)了一大批適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的鄉(xiāng)村科技推廣人員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能手等各方面實(shí)用人才。但是，距離建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)時代發(fā)展需要的新型農(nóng)村實(shí)用人才的目標(biāo)，還存在著明顯距離。昆明市農(nóng)村實(shí)用人才隊伍存在三多三少現(xiàn)象：傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的農(nóng)民多，新型實(shí)用人才少；第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)型的人才多，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和經(jīng)營管理的人才少；從事簡單、分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才多，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、流通的高技能、高素質(zhì)的人才少。

因此，大力發(fā)展符合新形勢農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的農(nóng)村職業(yè)教育，開展對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的實(shí)用人才，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新型農(nóng)民具有重要的意義。

一、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的困境分析

農(nóng)村職業(yè)教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的研發(fā)主導(dǎo)者，是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶，更是農(nóng)村實(shí)用人才的主要培育者，在提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)、解決農(nóng)村基層人才匱乏問題方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，當(dāng)前昆明市的農(nóng)村職業(yè)教育面臨著諸多的困境，嚴(yán)重制約了新型農(nóng)村人才的培養(yǎng)，其在服務(wù)農(nóng)村社會發(fā)展的教育職能受到了巨大挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村職業(yè)教育的資源供應(yīng)與農(nóng)村人才需求失衡

縣域農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是農(nóng)村人力資源培育的主體，它擔(dān)負(fù)著提高農(nóng)民文化知識、培育新型農(nóng)民、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，但是近年來面臨著發(fā)展的瓶頸。由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生源不足，農(nóng)業(yè)類專業(yè)的招生面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要以招收農(nóng)業(yè)類學(xué)生為主的中等?？茖W(xué)校已經(jīng)更名、合并及升格，學(xué)校發(fā)展方向調(diào)整后，農(nóng)業(yè)類專業(yè)和招生人數(shù)急劇縮減。另外，農(nóng)村的職業(yè)中?；蚵殬I(yè)高中所招收的涉農(nóng)類專業(yè)學(xué)生也在逐年萎縮，2013年全市中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)達(dá)3.71萬，涉農(nóng)類專業(yè)招生比例不足10%，甚至很多縣區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的涉農(nóng)類專業(yè)已停止招生。職業(yè)教育中農(nóng)業(yè)類專業(yè)呈現(xiàn)急劇萎縮趨勢，而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村對各類技能型人才需求卻不斷增大，農(nóng)村人才需求與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源供給之間的矛盾不斷突出。農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)現(xiàn)狀與快速發(fā)展的人才需求及未來的教育潛力存在著失衡困境，對農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求脫節(jié)

由于“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性，農(nóng)村文化水平不高、生產(chǎn)經(jīng)營分散且品種多樣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低等，決定了農(nóng)村職業(yè)教育在服務(wù)方向、教學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置等方面的復(fù)雜性[1]。此外，教育培養(yǎng)目標(biāo)是根據(jù)社會對人才的需要而設(shè)定的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會情況的變化是農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的制定依據(jù)。目前，昆明市正致力于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進(jìn)程，進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，培育新型農(nóng)民，這要求農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)應(yīng)主要定位在培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)的綜合實(shí)用型人才上[2]。當(dāng)前，昆明市農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在著教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)偏離“三農(nóng)”的異質(zhì)化的趨勢。專業(yè)設(shè)置不能根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需求設(shè)置專業(yè)，沒有準(zhǔn)確的辦學(xué)定位，存在盲目跟潮流，造成各校專業(yè)設(shè)置重疊交叉，缺乏本地的特色和優(yōu)勢。近10年來，幾乎所有的學(xué)校都普遍開設(shè)了電子電器、模具設(shè)計、汽車維修、計算機(jī)運(yùn)用、廣告設(shè)計等專業(yè)，原有的種、養(yǎng)殖等涉農(nóng)專業(yè)停止招生，而與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村經(jīng)營管理及農(nóng)業(yè)技能服務(wù)類的專業(yè)則嚴(yán)重缺乏。

同時，有些職業(yè)學(xué)校的教學(xué)計劃沒有根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化進(jìn)行動態(tài)修訂，課程設(shè)置雷同性高、針對性差，特別是實(shí)踐教學(xué)課時和質(zhì)量不能達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。近些年，昆明市的農(nóng)村職業(yè)教育對如何有效地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合作了不斷探索，總結(jié)了“經(jīng)科教結(jié)合”、“三教統(tǒng)籌”、“學(xué)校+公司+農(nóng)戶”等成功的辦學(xué)模式，開設(shè)了許多實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，但由于受到其功能、規(guī)模、“雙師型”教師的數(shù)量和水平、設(shè)備設(shè)施的數(shù)量和現(xiàn)代化程度等因素的制約，辦學(xué)條件遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)狀及未來發(fā)展的需要。另外，學(xué)校在農(nóng)村開放意識、市場意識、創(chuàng)新意識、效益意識和經(jīng)營理念的培養(yǎng)方面也嚴(yán)重不足，沒有將職業(yè)教育與學(xué)生綜合素質(zhì)的提高相結(jié)合。由于農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)定位、教學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)條件不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不高、辦學(xué)效果不理想，嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，最終制約了農(nóng)村人力資源的開發(fā)和農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育的效果與農(nóng)民的教育需求存在差距

改革開放以來，昆明市農(nóng)村職業(yè)教育已取得長足進(jìn)步。地方政府已經(jīng)意識到農(nóng)村職業(yè)教育的重要性和緊迫性，已把培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村人才作為解決“三農(nóng)”問題、提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，職業(yè)教育的重心已從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。但是，農(nóng)民接受農(nóng)村職業(yè)教育的積極性與政府的推動力度之間存在一定差距。農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的積極性受到自身的“經(jīng)濟(jì)理性”觀念及“生活事件”經(jīng)驗(yàn)的影響。在西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村和民族地區(qū)，農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，還未完全清楚現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)能否帶來好處、需增加多少投資、需增加多少工序和工時、能夠帶來多高的產(chǎn)量、產(chǎn)品能否銷售出去、增產(chǎn)能否增收，普遍存在對農(nóng)村職業(yè)教育的效果有顧慮等問題，表現(xiàn)出對人力資本投資的理性行為和教育培訓(xùn)效果的短期性及實(shí)用性價值傾向。另外，在農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷中，也存在著許多關(guān)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民不增收的事例，有的科技推廣項(xiàng)目，農(nóng)民投入很多的人力、物力和財力，卻得不到應(yīng)有的收獲[3]。這些經(jīng)驗(yàn)也是導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育效果的認(rèn)同上存在疑問的重要因素。同時，也影響到農(nóng)村實(shí)用人才對自身價值及其發(fā)揮作用的模糊評價及對其在社會生產(chǎn)實(shí)踐中科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力效益的懷疑。這樣就對農(nóng)村實(shí)用人才的示范性帶來負(fù)效應(yīng)。因此，如何發(fā)揮他們在各自行業(yè)內(nèi)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的輻射和帶動作用，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育效果的影響力，滿足農(nóng)民的教育需求是值得共同思考的課題。

二、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的對策建議

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020）年》指出，要“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，改革招生和教學(xué)模式，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度”。這重要論述顯示了黨和國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民教育的重視，也是我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了保障[4]。

（一）重新定位農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)

任何教育改革，都必須依靠正確的培養(yǎng)目標(biāo)的定位，昆明市農(nóng)村職業(yè)教育到底培養(yǎng)什么樣的人才，直接關(guān)系到職業(yè)教育的內(nèi)容及模式，因此，農(nóng)村職業(yè)教育要對受教者預(yù)期的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和要求有一個明確的定位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村實(shí)用人才不能適應(yīng)農(nóng)村對人才的需求，所以要重新思考農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，建立起面向農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的符合實(shí)際需要的農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。昆明市農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)由原有的重知識的培養(yǎng)逐步轉(zhuǎn)向重視技能的培養(yǎng)，重視“知識型、技能型、創(chuàng)新型”綜合人才的培養(yǎng)；原有的僅為地方培養(yǎng)務(wù)農(nóng)人員服務(wù)的思想，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)榕囵B(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民服務(wù)，即為地方輸送具有較強(qiáng)競爭意識、自立意識和創(chuàng)新意識的新型農(nóng)村實(shí)用人才[5]。因此，農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)要加大農(nóng)村實(shí)用技能教學(xué)的比重，同時要處理好專業(yè)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和素質(zhì)教學(xué)的關(guān)系，建立一個適應(yīng)新形勢下農(nóng)村發(fā)展需要的農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)。

（二）結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，設(shè)置體現(xiàn)特色與優(yōu)勢的專業(yè)和課程

專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和特征，農(nóng)村職業(yè)教育以培養(yǎng)和造就數(shù)以千記的新型農(nóng)民和農(nóng)村勞動者為主要目標(biāo)，其專業(yè)結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求的變化，不斷開發(fā)農(nóng)村人力資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。這就要求農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置必須以現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)觀為指導(dǎo)。也就是說，專業(yè)設(shè)置既要注重農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素，又要注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)以及運(yùn)輸、營銷、經(jīng)營、管理等二、三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)要素。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置應(yīng)以大農(nóng)業(yè)觀的指導(dǎo)下，以區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征、區(qū)域農(nóng)村人力資源狀況和農(nóng)村人才綜合性、技術(shù)性等需求特點(diǎn)為主要依據(jù)，緊緊圍繞當(dāng)前昆明市鮮花、蔬菜和牛奶等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，做好特色專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)。

農(nóng)村職業(yè)教育的課程設(shè)置要合理，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化動態(tài)、靈活地調(diào)整課程結(jié)構(gòu)；根據(jù)大農(nóng)業(yè)所包含的產(chǎn)業(yè)鏈來設(shè)計教學(xué)計劃和課程結(jié)構(gòu)；根據(jù)農(nóng)村社會和農(nóng)民生活發(fā)展需要來設(shè)計教學(xué)計劃和課程結(jié)構(gòu)。課程內(nèi)容上要體現(xiàn)針對性和實(shí)用型，要圍繞服務(wù)“三農(nóng)”和提高學(xué)生的實(shí)踐技能來構(gòu)建[6]。隨著昆明市新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多項(xiàng)目將成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)，如綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等。這就需要農(nóng)村職業(yè)教育的重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)科學(xué)地設(shè)置課程進(jìn)行深入地研究。

同時，要加大實(shí)踐性課程的比重，確保實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的時間和內(nèi)容，將實(shí)踐能力培養(yǎng)貫徹教學(xué)全過程，也要貫徹產(chǎn)學(xué)研結(jié)合思想，成分利用社會上的各種資源和農(nóng)村各種科技示范基地進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，并將科技發(fā)展的新成果有效融入課程教學(xué)，提高學(xué)生的實(shí)踐技能，培養(yǎng)動手能力強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才。

（三）重點(diǎn)發(fā)展針對初級農(nóng)村實(shí)用人才的成人繼續(xù)教育培訓(xùn)

當(dāng)前，昆明市農(nóng)村實(shí)用人才中初級農(nóng)村實(shí)用人才占了90%以上的比例，這說明初級的農(nóng)村實(shí)用人才是昆明市新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量，也是將來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要人才。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)針對他們的特點(diǎn)開展形式多樣的、以技能提升和更新為主的職業(yè)培訓(xùn)。一是完善農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系。要在市農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一組織和部署下，各縣、市、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)各地實(shí)際，堅持面向“三農(nóng)”的方針，堅持農(nóng)科教結(jié)合的發(fā)展方向，組織縣農(nóng)技推廣站（中心）、廣播電視學(xué)校、職業(yè)中專、農(nóng)機(jī)校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民技校承擔(dān)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，多渠道、多層次、多形式開展，建立起完整的培訓(xùn)體系和網(wǎng)格。二是要科學(xué)整合教育培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)包括如下幾個方面，文化基礎(chǔ)類：主要以應(yīng)用知識為主，如計算機(jī)應(yīng)用、商務(wù)談判、外語溝通、經(jīng)濟(jì)合同文本書寫等；法律基本知識類：包括憲法、經(jīng)濟(jì)法、勞動法以及涉農(nóng)的有關(guān)法律法規(guī)；專業(yè)知識類：包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理以及農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備的維修保養(yǎng)知識等，此外，還應(yīng)培訓(xùn)一些文化衛(wèi)生知識和現(xiàn)代生活方式所需的知識，以提高農(nóng)民的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量；科學(xué)技術(shù)類：要培訓(xùn)一些切合本地生產(chǎn)生活的最新科學(xué)技術(shù)知識，使科技成果普遍應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中，提高農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。三是要積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。要依托農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)職業(yè)高中或條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)點(diǎn)，利用農(nóng)閑時間，集中進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的高效率目的。四是要大力倡導(dǎo)農(nóng)村“自組織”舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化和組織化的發(fā)展，農(nóng)民以自愿互利為基礎(chǔ)，通過龍頭企業(yè)的組織和帶動，成立了各類自我管理和自我服務(wù)的專業(yè)協(xié)會。這些組織是進(jìn)行技術(shù)示范和培訓(xùn)的重要資源，要積極動員它們以“現(xiàn)身說法”及“傳幫帶”的形式開展新型農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)。這也將來農(nóng)村人力資源的可持續(xù)開發(fā)的重要力量。

昆明市正加快發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)聯(lián)合社等新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，這就要求培養(yǎng)大批經(jīng)營管理型的專業(yè)組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人。所以，應(yīng)著重以職業(yè)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有的初級農(nóng)村實(shí)用人才為對象，以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營者為重點(diǎn)，著力培訓(xùn)一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展需要、能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)村經(jīng)營管理性人才。啟動“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織培訓(xùn)計劃”，采用“請進(jìn)來”和“走出去”的方式，開展農(nóng)產(chǎn)品流通政策、工商管理知識、經(jīng)紀(jì)人管理辦法、合同法、經(jīng)濟(jì)法和農(nóng)業(yè)合作組織法等相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高其組織帶動能力、專業(yè)服務(wù)能力和市場應(yīng)變能力。

（四）建立多元化投資制度，推動農(nóng)村職業(yè)教育的均衡發(fā)展

農(nóng)村職業(yè)教育是為全社會的發(fā)展提供服務(wù)，具有公共產(chǎn)品屬性。其公共性決定了政府部門作為責(zé)任主體的一方，不但必須承擔(dān)最主要的投資和辦學(xué)職責(zé)，也要充分調(diào)動其他社會系統(tǒng)作為責(zé)任主體的另一方積極參與公共產(chǎn)品的供給服務(wù)，形成“多主體”辦職業(yè)教育之路。所以，要調(diào)動地方政府、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、公益組織和公民個人的人力、財力、物力資源，大力支持職業(yè)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培訓(xùn)辦學(xué)主體的多元化格局。倡導(dǎo)民辦官助、公益扶持、多渠道拓寬農(nóng)村職業(yè)教育的投入，解決當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育長期依靠國家、資金匱乏、教師隊伍參差不齊、教學(xué)條件落后等問題。同時，建立農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展基金，提升貧困地區(qū)辦職業(yè)教育的能力。昆明市有大量的貧困山區(qū)及少數(shù)民族村寨，當(dāng)?shù)卣斦杖牒桶傩战?jīng)濟(jì)收入都很低，他們的財力很難支撐職業(yè)教育及人力資本投資。因此，要建立以市財政為主體的多層次的“農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展基金”，建立職業(yè)教育資金投入的保障制度，確保對落后農(nóng)村地區(qū)和貧困群體接受職業(yè)教育和人力資本開發(fā)的資助，增強(qiáng)農(nóng)民接受職業(yè)教育的自覺性，盡力推動不同農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育均衡發(fā)展。

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