王達(dá)福

摘 要：信訪是我國(guó)訴求表達(dá)的傳統(tǒng)渠道，督查督辦作為信訪重要的組成部分，也是處理事件的關(guān)鍵著力點(diǎn)和推薦事件順利解決的利器。本文介紹了提升高校信訪督查督辦效率中的配置優(yōu)資源合力督查和遵循制度規(guī)范督查；同時(shí)指出加強(qiáng)形成對(duì)高校信訪督查督辦啟示必須把解放思想貫穿到信訪督查督辦的全過程，必須把完善機(jī)制滲透到信訪督查督辦的各個(gè)環(huán)節(jié)。高校督查室應(yīng)綜合施策，狠抓信訪督查，有效提升了信訪事項(xiàng)辦理效率和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高校；信訪；督查督辦；啟示

1 引言

1977年，由于文化大革命的沖擊而中斷了十年的中國(guó)高考制度得以恢復(fù)，中國(guó)由此重新迎來(lái)了尊重知識(shí)、尊重人才的春天。自從恢復(fù)高考以來(lái)，我國(guó)參加高考的學(xué)生逐年增長(zhǎng)，到2013年，人數(shù)達(dá)到了915萬(wàn)，錄取率達(dá)到了75%。同時(shí)，高校的數(shù)量也日漸擴(kuò)大。這充分說(shuō)明了我國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展如日中天、蒸蒸日上。但隨著教育事業(yè)的發(fā)展，高考信訪這個(gè)新生事物也呈現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)入高校的視野。如何督辦督查高校信訪，已成為各大高校都不得不面臨的新生問題。尤其是在這個(gè)中國(guó)進(jìn)入深化改革的時(shí)期，督辦督查高校信訪的工作作為信訪制度體系中的重要組成部分，是協(xié)調(diào)解決學(xué)生與學(xué)校及職能部門的矛盾的利器，其工作開展好壞直接對(duì)學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，甚至影響到整個(gè)國(guó)家的教育改革的成敗。因此高校信訪督查督辦質(zhì)量的好壞直接影響高校培養(yǎng)學(xué)生能力大小，也直接體現(xiàn)了高校信訪督查督辦在高校中的重要地位。

2 多管齊下，提升高校信訪督查督辦效率

高考在我國(guó)高校作為第一大考，其意義無(wú)論對(duì)學(xué)生，還是對(duì)國(guó)家都是非凡的。尤其是高考作為一種相對(duì)公平的選拔機(jī)制，在這個(gè)非法治的社會(huì)中，是有其非常重要意義的。同樣，高校信訪督查督辦對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)都一樣很重要。如果不能做好高考信訪督查督辦的工作，后果將會(huì)波及多個(gè)方面，造成較大損失。

2.1 配置優(yōu)資源合力督查

今天大部分高校的信訪督查督辦力量薄弱，難以得到領(lǐng)導(dǎo)的重視。所謂人多力量大，如果能將高校的紀(jì)委部門和信訪辦進(jìn)行有機(jī)整合，建立起一個(gè)強(qiáng)大的高校信訪聯(lián)合督查組。定期進(jìn)行由領(lǐng)導(dǎo)組成的大規(guī)模高校督查督辦活動(dòng)，各部門之間互相配合，全力推進(jìn)，這樣既可以增大作業(yè)范圍，又能加強(qiáng)活動(dòng)的權(quán)威性。嚴(yán)格實(shí)施四級(jí)高校督查督辦機(jī)制，對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)批示件、接訪交辦件，必須以通報(bào)為輔助，落實(shí)一級(jí)督查督辦；對(duì)初信初訪的重要事件，必須以校紀(jì)委、信訪辦一起督察督辦為輔助，落實(shí)二級(jí)督察督辦；長(zhǎng)期得不到解決的高校信訪及已開始督辦但遲遲未能推進(jìn)的事件，必須以聯(lián)合督查為輔助，落實(shí)三級(jí)督察督辦；對(duì)事件極為復(fù)雜，涉及到多個(gè)部門的時(shí)間，必須由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出門推進(jìn)，落實(shí)四級(jí)督察督辦。建立重要案件由校領(lǐng)導(dǎo)督辦制度，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，對(duì)于未完成任務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)由校委會(huì)組織會(huì)議進(jìn)行督辦并協(xié)助其克服困難。

2.2 遵循制度規(guī)范督查

組織召開校委會(huì)，討論并出臺(tái)《高校信訪督查督辦工作規(guī)則》，對(duì)相關(guān)事件督察督辦的受理、批準(zhǔn)程序、工作方法和工作職業(yè)作出明確規(guī)定，同時(shí)也應(yīng)對(duì)改善工作的權(quán)利、完善工作規(guī)則的建議作出一定程度上的規(guī)定，建立起一套職責(zé)明確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的高校信訪督察督辦的流程，將有關(guān)工作程序化、責(zé)任化。嚴(yán)格依照“一信一項(xiàng)”的要求立項(xiàng)，對(duì)于部分較為復(fù)雜的信訪事件，應(yīng)先進(jìn)行信訪人的主要信息進(jìn)行登記，包括信訪事件和日期等信息，同時(shí)也應(yīng)給出擬辦時(shí)限、擬辦單位等信息。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，有關(guān)單位不能如期完成信訪工作的，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)并發(fā)函督辦，要求其將目前進(jìn)度以及未能完成的理由上報(bào)。督察督辦結(jié)束后，建立起領(lǐng)導(dǎo)查看的系統(tǒng)，方便領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行查看。對(duì)于涉及到多個(gè)情況和多個(gè)承辦單位的信訪事項(xiàng)，應(yīng)按主要領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行配合協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)系，權(quán)責(zé)分明，如期完成信訪事項(xiàng)，對(duì)不能依法規(guī)完成的承辦單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，方能有效提高信訪工作效率和質(zhì)量。

3 加強(qiáng)形成對(duì)高校信訪督查督辦啟示

3.1 必須把解放思想貫穿到信訪督查督辦的全過程

高校信訪督查督辦工作人員要更進(jìn)一步解放思想，視思想上的解放為提高工作效率的前提。高校信訪督查督辦工作要提高效率，首先要解放思想，以思想的解放來(lái)推動(dòng)效率的提升。在日益更新的今天，過去的一些有用的工作方法有的已經(jīng)被淘汰，有的已經(jīng)不具備使用環(huán)境。所以，作為一個(gè)信訪工作人員，要拋棄過時(shí)的、陳舊的舊思維，敢于創(chuàng)新，敢于挑戰(zhàn)，對(duì)任何一件事都要進(jìn)行多角度的思索，動(dòng)用各種不同的督察督辦方法。做任何事要帶著責(zé)任和感情全身心投入，并設(shè)身處地地幫助學(xué)生解決問題和難題，千萬(wàn)不能把信訪的學(xué)生推到社會(huì)的另一面。實(shí)踐證明，做好新時(shí)期的高校信訪督查督辦工作，必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持三個(gè)原則：始終把為人民服務(wù)的原則帶到高校信訪督查督辦工作中。要充分尊重學(xué)生的意愿和想法，做任何決定、安排任何工作都應(yīng)始終把學(xué)生的需要作為第一個(gè)選擇，把學(xué)生的利益放在第一位，把解決學(xué)生的問題作為自己最大的榮譽(yù)，讓學(xué)生共享信訪辦發(fā)展成果。使高校信訪督查督辦成為踐行為學(xué)生服務(wù)的“放心工程”；始終把依照政策辦事帶到高校信訪督查督辦工作中。建立高效、有序、靈活的程序，健全完善相關(guān)配套的法律法規(guī)，嚴(yán)格依照政策辦事，推動(dòng)高校信訪督查督辦不斷走向制度化、法制化的境界；始終把增強(qiáng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性帶到高校信訪督查督辦工作中，既要加強(qiáng)源頭的工作力度，更要把主要的時(shí)間放在事前防范，同時(shí)還要關(guān)注過程的情況，把學(xué)生引導(dǎo)到更為理性的信訪方式中，重點(diǎn)關(guān)注突出問題，全力解決學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾。

3.2 必須把完善機(jī)制滲透到信訪督查督辦的各個(gè)環(huán)節(jié)

在高校信訪督查督辦中，要注重三個(gè)制度，加大工作的實(shí)效。一是首次信訪制度，承辦單位作為責(zé)任主體，從學(xué)生信訪開始，責(zé)任主體就要受理、辦理，安排專人進(jìn)行督察督辦，落實(shí)處理過程和結(jié)果，積極與信訪學(xué)生溝通，對(duì)其做好教育、心理輔導(dǎo)，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。二是包案責(zé)任制度。凡是需要督察督辦的信訪案件，都需要明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、主要單位和承辦人，實(shí)行包案制度，每一級(jí)都對(duì)案件負(fù)有固定的責(zé)任，上級(jí)還應(yīng)擔(dān)負(fù)督辦下級(jí)的責(zé)任，層層負(fù)責(zé)自己的工作，這樣才能將工作落到實(shí)處。三是聯(lián)合督查制度。對(duì)負(fù)責(zé)的重要信訪案件，要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭溝通，并抽調(diào)有關(guān)人員，成立責(zé)任的小組進(jìn)行聯(lián)合督查。四是協(xié)調(diào)會(huì)議制度。對(duì)涉及多個(gè)地區(qū)、多個(gè)部門或者多方的意見不能達(dá)成一致的事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)組織召開多地方、多部門參加的協(xié)調(diào)聯(lián)系會(huì)議，會(huì)上進(jìn)行溝通討論，最終形成一個(gè)對(duì)事件一致的想法和會(huì)議紀(jì)要，會(huì)后，嚴(yán)格按照會(huì)議紀(jì)要精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)及展望

高校督察督辦可以說(shuō)是高校工作的重點(diǎn)，也可以說(shuō)是信訪部門探索如何提升效率和服務(wù)質(zhì)量，建立一套高效、完善的規(guī)則，形成一個(gè)良好的工作氛圍的立足點(diǎn)。高校應(yīng)該進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究工作方法，盡快立法完善有關(guān)制度，使信訪部門的職能得到更充分的發(fā)揮和體現(xiàn)，對(duì)廣大莘莘學(xué)子提供更優(yōu)質(zhì)化、人性化的服務(wù)，更對(duì)我國(guó)的教育事業(yè)立下一份汗馬功勞。

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