作者簡介：唐仕（1990.07-），男，漢，四川武勝人，成都理工大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理、金融與財務(wù)管理。

摘要：農(nóng)村人力資本問題關(guān)系新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，本文通過分析四川省農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀和成因，提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村人力資本開發(fā)對策，提高農(nóng)村人力資本，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快四川省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；人力資本；農(nóng)村人口

新型城鎮(zhèn)化新在不以侵害農(nóng)民利益、糧食生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境為代價的前提條件下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會發(fā)展為目的。新型城鎮(zhèn)化不僅僅只是進(jìn)行修路、建房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加要求農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變和綜合素質(zhì)的提高，最終提升農(nóng)村居民的思想素質(zhì)和生活水平，這就要求從職業(yè)技能、文化水平和道德修養(yǎng)等方面進(jìn)行改進(jìn)，提升農(nóng)村人力資本水平。四川省要利用推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這個契機(jī)，充分挖掘全省農(nóng)村人力資源，加快四川省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。

一、四川省農(nóng)村人力資本開發(fā)現(xiàn)狀

1.農(nóng)村人口基數(shù)大

根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，四川省鄉(xiāng)村常住人口為4810.6萬，占全省人口比例的59.82%，城市化滯后的全國平均水平的背后，表明城市化在四川省仍然有很長的路要走。四川省農(nóng)村的人力資源具有巨大的潛力，如果適當(dāng)?shù)拈_發(fā)，提高人均貢獻(xiàn)率將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但四川省農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)村人力資本開發(fā)需要大量的資金支持，光靠目前財政投入還不能夠滿足所有的資金需求。

2.農(nóng)村教育資源匱乏，投入不足

目前我國的農(nóng)村教育主要是面向兒童進(jìn)行義務(wù)教育，應(yīng)對升學(xué)考試，針對成人的職業(yè)技能教育目前還是開展得少。我省農(nóng)村職業(yè)技能教育與培訓(xùn)在軟件方面師資隊伍薄弱，能力參差不齊，不能滿足農(nóng)村人力資本開發(fā)的需求；硬件方面教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重落后，不能提供必要的教學(xué)條件。部分市（州）、縣（市、區(qū)）教育投入未嚴(yán)格落實到位，也沒有形成多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。

二、四川省農(nóng)村人力資本開發(fā)的困境

1.對人力資本提高認(rèn)識不足

目前地方政府在教育投入上“重城市、輕農(nóng)村”的思想普遍存在，未能及時轉(zhuǎn)變思想，重視農(nóng)村教育，尤其是農(nóng)村的職業(yè)技能教育，有職業(yè)技術(shù)學(xué)校鄉(xiāng)鎮(zhèn)只占7.8%，不少地方仍是空白。教育是人力資本開發(fā)的首要途徑，唯有農(nóng)村教育引起足夠的重視，農(nóng)村人力資本開發(fā)才能取得進(jìn)展。在農(nóng)村教育中要注意教育的持續(xù)性，要有計劃有組織的開展農(nóng)村教育工作。農(nóng)民對人力資源開發(fā)的重要性也不夠了解，對接受教育的需求不強(qiáng)，主動學(xué)習(xí)的意識薄弱。如果不加緊在農(nóng)村對人力資源進(jìn)行開發(fā)，今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化的對高素質(zhì)高技能勞動力的需求將得不到滿足。

2.農(nóng)村人口居住分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均

四川省4810.8萬鄉(xiāng)村常住人口分散在48.41萬平方公里，不同地區(qū)的地勢不同，尤其是川西地區(qū)人口居住分散，不僅對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成困難，也是農(nóng)村人力資本開發(fā)的難點(diǎn)。根據(jù)《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約1.4億人，從事第一產(chǎn)業(yè)人口比例為86.3%，從事第二產(chǎn)業(yè)人口比例為5.2%，從事第三產(chǎn)業(yè)人口比例為8.5%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布存在嚴(yán)重不均。新型城鎮(zhèn)化第一產(chǎn)業(yè)要向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這就需要農(nóng)村勞動力人力資本開發(fā)，提升綜合素質(zhì)，以滿足二、三產(chǎn)業(yè)用人需要。

3.城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢阻礙農(nóng)村人力資本提高

城市化將成為新的住宅、土地、金融改革，但改革的過程是緩慢的，要真正解決農(nóng)民市民化絕對不是一朝一夕的事。2012年國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反對戶籍改革的聲音很大，地方政府不愿為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口出錢出力，城市居民也怕農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口會影響他們享受到的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社保等公共福利，尤其是在受教育方面，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口受限頗多，阻礙其人力資本的提升。

三、四川省農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

在新型城鎮(zhèn)化背景下，對四川省農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題提出幾點(diǎn)對策：

1.轉(zhuǎn)變觀念，重視對農(nóng)村人力資源開發(fā)

各級政府要在轉(zhuǎn)變觀念，改變以前“重城市，輕農(nóng)村”的觀念，充分認(rèn)識到農(nóng)村人力資源對城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用，繼續(xù)制定一個可行的計劃，以確保農(nóng)村人才培養(yǎng)的順利進(jìn)展。

2.增強(qiáng)農(nóng)村技能培訓(xùn)工作

教育是提高人力資源的根本途徑，各地政府要展開以提高專業(yè)技術(shù)水平為根本，以促進(jìn)就業(yè)為目的，為職業(yè)技能培訓(xùn)為手段的農(nóng)村人力資本開發(fā)工作。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和當(dāng)前用工市場的需求，加大對農(nóng)村教育的投入，徹底貫徹落實相關(guān)政策，確保適齡兒童能夠接受免費(fèi)的義務(wù)教育和有針對性的展開農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村人力資本。積極做好宣傳工作，消除農(nóng)民的排斥情緒，提高農(nóng)民自主學(xué)習(xí)的積極性。

3.加強(qiáng)對農(nóng)村人力資源的引導(dǎo)和服務(wù)

四川省農(nóng)村人口基數(shù)大，人均耕地面積僅為0.08公頃，為國家平均水平的73%，“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”無法滿足日益增長的生產(chǎn)生活需要，人地矛盾日益突出。如何對現(xiàn)有農(nóng)村可用人力資源進(jìn)行合理地配置是農(nóng)村人力資本開發(fā)需要考慮和解決的問題。要盡可能發(fā)揮農(nóng)村寬余勞動力的作用，加快農(nóng)村寬余余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。各級政府成立相關(guān)職能部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村人力資本的引導(dǎo)和服務(wù)工作。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城結(jié)合，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)途徑。為農(nóng)民創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵擁有技術(shù)和資金的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，積極開展大學(xué)生“返鄉(xiāng)”活動，放寬投融資政策吸引并努力留住人才。

4.制定農(nóng)村人力資本開發(fā)的相關(guān)制度

農(nóng)村人力資本開發(fā)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系著四川省新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，但是在具體的工作中缺乏統(tǒng)一制度。首先，人力資本開發(fā)需要制度保障和法律規(guī)范，目前有關(guān)農(nóng)村人力資本開發(fā)的制度法規(guī)還有很大的缺陷。其次，有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的戶籍、土地、財政等制度改革，各級政府必須要切實落實，關(guān)乎農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口切身利益。避免以投資驅(qū)動和“房地產(chǎn)化”為主的城鎮(zhèn)化，當(dāng)前不少政府占了農(nóng)民的土地但不解決農(nóng)民的生活問題，長遠(yuǎn)來看不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是需要制度和法規(guī)做保障。

四、結(jié)語

四川省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要人力資源做支撐，通過對農(nóng)村人力資本的開發(fā)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。各級政府要轉(zhuǎn)變思想，重視人力資本問題，特別是農(nóng)村人力資本問題，認(rèn)清目前農(nóng)村人力資本開發(fā)存在的問題，有針對性的采取措施和制定相關(guān)政策法規(guī)，切實做好農(nóng)村人力資本開發(fā)工作。（作者單位：成都理工大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院）

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