王淑紅

(河南省總工會干部學(xué)校 鄭州市 450002)

工會作為工人階級的群眾組織，代表和維護(hù)廣大職工群眾的切身利益是其存在之前提。正因為如此，工會與群眾的關(guān)系問題便成為衡量工會工作的首要問題。長期脫離群眾，工會將徒有其名。然而，目前一些基層工會組織脫離群眾的現(xiàn)象卻比較突出，從長遠(yuǎn)來看，這將是一個很有危險性的問題。

一、基層工會組織脫離群眾的問題一直長期存在

我國基層工會組織脫離群眾的問題，很早就存在。早在抗戰(zhàn)后期，一些根據(jù)地公營工廠建立以廠長為主的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，權(quán)力集中于廠長，工會被邊緣化，只能做一些吹拉彈唱之事。

建國后，中南局第三書記鄧子恢曾尖銳指出：工會工作中的缺點，主要表現(xiàn)為嚴(yán)重脫離群眾。后來，先后擔(dān)任全國總工會主席的李立三和賴若愚，更曾對工會脫離群眾的現(xiàn)象表示過擔(dān)憂，并對加強(qiáng)工會與群眾的關(guān)系作出一些嘗試與努力。

文革后，工會脫離群眾的現(xiàn)象備受中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，1978年10月，鄧小平在向工會九大致詞時強(qiáng)調(diào)：工會組織“必須密切聯(lián)系群眾，使廣大工人都感到工會確實是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話和辦事的組織，是不會對工人說瞎話、拿工人的會費做官當(dāng)老爺、替少數(shù)人謀私利的組織”。

二十世紀(jì)九十年代中后期，隨著經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，我國勞動關(guān)系日益復(fù)雜，勞動問題突出，職工群眾用上訪、游行、靜坐甚至一些過激行為，來表達(dá)自己的維權(quán)訴求，國內(nèi)外民運分子也借機(jī)分化工人階級隊伍，嚴(yán)重影響社會和諧，而工會組織由于機(jī)制的原因，維權(quán)無力，地位尷尬。

針對這一問題，2001年10月全國人大常委會通過了對《工會法》的修訂。修訂后的《工會法》明確規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。”這充分體現(xiàn)了市場化的勞動關(guān)系對工會代表廣大職工群眾利益的主體角色的要求。然而，十余年過去了，一些基層工會組織脫離職工群眾的問題仍未得到明顯解決，一邊是一些地方工會不斷崛起的豪華辦公大樓，一邊是職工群眾權(quán)益受到損害甚至人身受到傷害時工會組織集體缺位和失語。

對任何一個社會政治組織來說，脫離群眾都會造成自身的生存危機(jī)。2011年，胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的90周年大會上明確指出，執(zhí)政的共產(chǎn)黨面臨四大危險，其一便是“脫離群眾”，這無疑也應(yīng)看作是對工會組織的一種強(qiáng)烈警示。

二、工會組織脫離群眾的主要根源

對工會組織脫離群眾的根源，須從以下幾個方面來作些分析。

首先，從產(chǎn)生過程看，大多數(shù)工會干部尤其是工會主席都由上級委派或指定，而非按職工群眾意愿選舉出來的，即使選舉，也不過走走形式而已。因此，大多數(shù)工會主席的工作，首先要對上級負(fù)責(zé)。他們往往把上級精神領(lǐng)悟得非常透徹，不斷地“創(chuàng)新”，不斷制造“亮點”，一年到頭忙忙乎乎，而對廣大職工權(quán)益的維護(hù)卻很難發(fā)揮真正有價值的作用。

其次，從待遇上看，國有企業(yè)工會主席長期以來一直享受高層領(lǐng)導(dǎo)副職待遇，可以說屬于企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)。這種安排，本是為了提高工會地位，促進(jìn)工會工作，但它卻在一定程度上助長了工會主席的官僚主義作風(fēng)，拉大了工會與職工群眾的距離。而在非公企業(yè)，絕大多數(shù)工會主席都由老板的親信擔(dān)任，或由企業(yè)高層管理人員兼任，這種階層差異，更難使工會主席的工作立場站在職工群眾一邊。

再次，地方總工會作為基層工會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，缺乏密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力。這包括兩個方面因素：一是各級地方總工會在組織制度和人事制度上完全按照國家機(jī)關(guān)模式運行，缺乏作為群眾組織應(yīng)有的活力與壓力，行政化傾向和官僚作風(fēng)較之基層工會更為突出，領(lǐng)導(dǎo)和督促基層工會工作效率低下；二是地方工會所享受的準(zhǔn)公務(wù)員的級別待遇，在一定程度上削弱了各級地方工會聯(lián)系職工群眾的積極性與主動性。

三、為解決基層工會脫離群眾問題所進(jìn)行的探索

為了解決基層工會脫離群眾的問題，60多年來，工會在黨和政府的積極推動下，一直在進(jìn)行著努力的探索。

建國初期，李立三在中共中央支持下，對社會主義工會作了積極的理論探索，他的探索觸及到了工會的性質(zhì)、工會和政黨的關(guān)系、工會干部的選舉以及工會開展工作中獨立自主等問題，但其探索并未能繼續(xù)下去，在“左傾”思潮沖擊下，工會遭受幾次重大挫折，工會干部的思想因此被長期禁錮。

二十世紀(jì)八十年代中后期，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入以國有企業(yè)改革為重點的城市經(jīng)濟(jì)體制改革階段，此階段以1984年10月黨的十二屆三中全會所通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》為標(biāo)志。該《決定》強(qiáng)調(diào)指出：“增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。” “城市經(jīng)濟(jì)體制改革中，必須正確解決職工和企業(yè)的關(guān)系，真正做到職工當(dāng)家做主，做到每一個勞動者在各自的崗位上，以主人翁的姿態(tài)進(jìn)行工作，人人關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營，人人重視企業(yè)的效益，人人的工作成果同他的社會榮譽(yù)和物質(zhì)利益密切相聯(lián)?！焙翢o疑問，工會要擔(dān)負(fù)起支持經(jīng)濟(jì)體制改革的重任，首先必須進(jìn)行自身改革。于是，在黨和政府的大力推動下，《工會改革的基本設(shè)想》出臺，它在總結(jié)歷史教訓(xùn)基礎(chǔ)上，多方面肯定了李立三當(dāng)年的一些觀點，所提出的問題更深刻、更具明確的方向性，如其涉及到了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度改革，涉及到了工會組織制度和人事制度改革，強(qiáng)調(diào)黨政分開、政企分開，等等，這些都觸及到了工會脫離群眾問題的實質(zhì)。這些問題，既是工會改革所需要解決的，更屬于國家政治體制改革的重要組成部分。然而，隨著八十年代末政治體制改革的基本停滯及國有企業(yè)公司制改革對工會的沖擊，這次探索也被擱置了起來。

上世紀(jì)九十年代，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，勞動問題大量出現(xiàn)，下崗職工、失業(yè)職工、困難職工不斷增多，由此引起的各種突發(fā)事件也在逐漸增加。在這種情況下，作為計劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的原《工會法》，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需。為此，中國工會再次進(jìn)行改革探索，于2001年10月對《工會法》進(jìn)行了新的修訂，并以此為基礎(chǔ)，在維護(hù)職工群眾權(quán)益方面做了大量工作。2003年底，全國總工會主席王兆國提出：新的一年工會工作的思路，將是“組織起來，切實維權(quán)”。此思路后被作為新時期工會工作的方針。所謂“組織起來”，也就是要在非公有制企業(yè)里建立工會。而對如何維權(quán)，全國總工會第十四屆執(zhí)委會于2005年12月專門通過了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、切實維護(hù)職工合法權(quán)益、推動構(gòu)建社會主義和諧社會的決定》，該《決定》論述了新形勢下工會維護(hù)職工合法權(quán)益的重要性和緊迫性、維權(quán)的原則、維權(quán)的基本任務(wù)以及維權(quán)機(jī)制、措施等，強(qiáng)調(diào)維權(quán)工作應(yīng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、工會運作、職工參與的社會化維權(quán)格局。為進(jìn)一步做好新形勢下職工群眾工作，2012年全國總工會開始在工會中開展“面對面、心貼心、實打?qū)?，服?wù)職工在基層”活動。

上述探索表明，維護(hù)好廣大職工群眾的權(quán)益，乃是建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，這已經(jīng)成為全社會之共識。但從目前正在推行的“社會化維權(quán)模式”效果看，要想達(dá)到密切聯(lián)系群眾的目的，可謂還任重而道遠(yuǎn)。

我們看到，60多年來，中國工會圍繞密切聯(lián)系群眾問題進(jìn)行了三次探索，前兩次探索被擱置，并不是因探索內(nèi)容不符合社會歷史客觀發(fā)展規(guī)律，而是緣于政治因素。目前，社會改革已無退路，政治改革已進(jìn)入深水區(qū)，工會與群眾的關(guān)系已成迫在眉睫、亟待解決的一個重要問題，因此，它又重新被提到了議事日程上來。

四、解決工會脫離群眾問題需要有根本之策

重被提到議事日程上來的工會脫離群眾問題，其根本解決之策，在筆者看來，主要應(yīng)有以下三點。

第一是完善工會主席的產(chǎn)生辦法。雖然《工會法》明確規(guī)定“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”，“各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產(chǎn)生”。但長期以來，我國企業(yè)工會基本上成為企業(yè)行政的附屬機(jī)構(gòu)，國有企業(yè)的工會主席屬于公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員，民營企業(yè)與合資企業(yè)的工會主席往往也由企業(yè)任命并支付工資，這樣做的結(jié)果，使工會很難代表工人的利益訴求，工人遠(yuǎn)離工會也便成為必然。所以，工會主席的產(chǎn)生，應(yīng)在堅持黨管干部的原則下，嚴(yán)格按照《中國工會章程》實行差額選舉，充分體現(xiàn)職工群眾的意愿；或者成立專門的選舉指導(dǎo)委員會，在對職工群眾進(jìn)行廣泛的選舉教育培訓(xùn)后，由會員直接選舉工會主席，并報上一級工會同意。只有由職工自己選舉出來的工會主席，才會對職工群眾心存敬畏之感，才會有從職工群眾利益出發(fā)考慮和解決問題的壓力、動力與熱情，這有助于克服基層工會的行政化傾向。

第二是加強(qiáng)職工代表大會制度建設(shè)。從制度設(shè)計上來說，職工代表大會制度的建立，就是為了防止官僚主義，監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)，從而維護(hù)廣大職工的切身利益。職工代表大會制度歷經(jīng)我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)改革的各個階段，已有豐富的實踐經(jīng)驗、成熟的法律規(guī)定和完備的組織制度。工會作為職代會的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)把職代會制度作為密切聯(lián)系群眾的最佳切入點。職代會的有效運轉(zhuǎn)，不僅能加強(qiáng)企業(yè)工會與職工群眾的關(guān)系，還可全面提升廣大職工群眾的民主意識，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，進(jìn)而從廣度和深度上夯實工會的群眾基礎(chǔ)。因此，應(yīng)千方百計加強(qiáng)職工代表大會制度在法律上的權(quán)威性，努力使該制度的設(shè)立不再流于形式。

第三是加強(qiáng)勞動法律制度的建設(shè)。我國的勞動法律缺乏剛性，乃是不爭的事實。本是保護(hù)勞動者和工會組織的法律，如《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》，甚至是剛剛頒布的《勞動合同法修正案》，卻都存在著懲戒力度不夠、操作性不強(qiáng)等問題，這是造成各級工會組織無法有效維護(hù)廣大職工群眾切身利益的重要客觀原因。要改變這種狀況，需加強(qiáng)勞資博弈中勞動者的組織力量，而勞動者組織力量加強(qiáng)之前提，便是工會和職工群眾的緊密聯(lián)系。所以，工會組織上層應(yīng)通過政治參與的途徑，大力推動勞動法律制度建設(shè)。

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[2]孫寶樹.把“組織起來，切實維權(quán)”落到實處[EB/OL].http：//www.acftu.net /template /10004/file.jsp ？cid =318&aid =3828,2004-07-02.

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