李海龍

(中共山東省委黨校 濟南市 250103)

外交是內(nèi)政的延伸。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的過程中，我們必須首先認清復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，從而確定符合國家利益和發(fā)展需要的清晰外交戰(zhàn)略。誠如鄧小平同志所言：“對中國在世界政治中的地位發(fā)生錯誤判斷的人，起碼不會有一個正確的國際戰(zhàn)略?！秉h的十八大對我國在國際社會中所面臨的新形勢、新任務、新角色作了出準確研判，并為我國外交政策指明了方向。其后一年多來，新一屆中央領導集體審時度勢地開展了一系列重大外交行動，其外交新思路、新作為、新亮點，給世人留下深刻印象

一、積極倡導一個目標

十八大后，我國外交更加突出合作共贏理念，積極倡導和推動 “命運共同體”，充分展現(xiàn)出全球情懷。2011年的《中國的和平發(fā)展》白皮書曾指出：“不同制度、不同類型、不同發(fā)展階段的國家相互依存、利益交融，形成‘你中有我、我中有你’的命運共同體?！笔舜蟾鞔_指出：“人類只有一個地球，各國共處一個世界。”在原有的表述上，增加了“共贏”二字，主張在國際關系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，旗幟鮮明地“倡導人類命運共同體意識”。

十八大后，黨和國家領導人在多個場合下提及“你中有我、我中有你的命運共同體”，在表述中國與世界、與東盟、與周邊國家及中歐、中非、中俄等關系、參加G20峰會、上合組織首腦峰會時，多次呼吁打造中國東盟命運共同體，反復強調(diào)，面對日益復雜的安全、經(jīng)濟和社會問題，所有國家都不可能置身度外、獨善其身。種種跡象表明，“命運共同體”已不僅是我國政府的口號或概念，而是外交政策的重要標簽和清晰目標?？梢哉f，“命運共同體”已成為十八大以來中國政府大力倡導的有關國際問題治理的新理念，成為世人熱議的高頻詞，更成為我國外交的點睛之筆。

二、認真做好兩手準備

正面臨重要戰(zhàn)略機遇期——這是十六大以來黨對國際國內(nèi)形勢所作科學判斷，近十年的發(fā)展歷程，印證了該判斷的正確與科學。十八大再次對國內(nèi)外大局作了準確研判，認為國際和平與發(fā)展的主題沒有變，國內(nèi)經(jīng)濟形勢相對穩(wěn)定，社會主義制度優(yōu)越性日益顯現(xiàn)。因此，十八大報告明確地說：“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”

2012年12月，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開，會議一方面強調(diào)， “我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變”，另一方面也指出，“重要戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化”，必須 “因勢利導，順勢而為，努力在風云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益”。為此，十八大后我國外交做了兩手準備，一方面積極應對挑戰(zhàn)，另方面緊緊抓住機遇。

從挑戰(zhàn)角度看，我國正面臨著巨大壓力，世界經(jīng)濟形勢仍不甚明朗，國際金融市場依不穩(wěn)定，西方企圖轉嫁危機、貿(mào)易保護主義特征明顯。而在政治上，西方發(fā)達國家實力相對下降，新興國家地位提高，這種此消彼長，將我國推到國際舞臺的中央，我們的舉動已成世界關注的焦點。于是，美國戰(zhàn)略重心開始東移，這使我國周邊不安全不穩(wěn)定因素急劇增多。

從機遇角度看，我國更強調(diào)“走出去”戰(zhàn)略，因為金融危機后的國際格局大調(diào)整、體系大變革，為我們進一步拓展國際影響、提升國際地位、增強話語權提供了空前廣闊的空間。我們通過購買國債、輸出資金等方式，對深陷債務危機的國家和地區(qū)施以援手，推動整個世界經(jīng)濟發(fā)展。另外，在全球經(jīng)濟危機催化下，國際經(jīng)濟政治力量由發(fā)達國家向發(fā)展中國家特別是新興國家轉移的進程明顯加快，世界多極化秩序更加明顯。因此，十八大后，我國外交政策更加積極，主動提出本國和世界人民的合理訴求，把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，從而為維護世界和平增添了重要砝碼。

可以說，十八大以后，我國政府按照“重要戰(zhàn)略機遇期”之判斷，積極做兩手裝備，搶抓機遇，化解挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，為全面建成小康社會和實現(xiàn)“中國夢”營造更加有利的外部環(huán)境。這其中之關鍵，在于新一屆政府非常重視機遇的“創(chuàng)造”與“轉化”，更加善于從各種危機和挑戰(zhàn)中“轉化”出對中國有利的因素來。

三、努力平衡三對矛盾

十八大后，我國政府充分認識到世界形勢的變化與自身力量的發(fā)展，在戰(zhàn)略布局上努力實現(xiàn)以下三對矛盾的平衡。

一是維護國家利益與做出國際貢獻的平衡。自古以來，權利與責任便是一對不可分割的矛盾體。早在2012年7月清華大學舉行的“世界和平論壇”上，習近平就強調(diào)：“一個國家要謀求自身發(fā)展，必須也讓別人發(fā)展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自己過得好，必須也讓別人過得好。”2012年12月5日，他在會見在華工作的外國專家代表時又表示：“中國是個負責任的國家，我們要努力把自己的事情辦好，同時也要處理好中國和外部世界的關系，既爭取更加有利的外部環(huán)境發(fā)展自己，也努力為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻”。十八大后，我國外交除強調(diào)傳統(tǒng)的服務國內(nèi)經(jīng)濟建設之外，更強調(diào)國際責任，在國際和地區(qū)問題上積極做力所能及的貢獻，努力開創(chuàng)“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”的良好局面。習近平在接受外媒采訪時曾表示：“我們不僅致力于中國自身發(fā)展，也強調(diào)對世界的責任和貢獻；不僅造福中國人民，而且造福世界人民。”參加二十國集團領導人峰會時他還呼吁：“我們要放眼長遠，努力塑造各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟，堅定維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟?！?/p>

二是維持軟實力和硬實力的平衡。十八大后，新一屆中央領導集體更加自信，穩(wěn)妥推動“硬實力”與“軟實力”的齊頭并進，親力親為地通過各種渠道和方式展示我國的親和力，充分利用出訪和出席重要國際活動的機會，與外國各界廣泛接觸，同外國公眾面對面交流，外事活動中使用的語言貼心貼民，恰如其分地展現(xiàn)了良好的國家形象。如出訪非洲時，習近平用“真、實、親、誠”四字概括了新形勢下的中非關系，在非洲聽眾心中造成共鳴，充分展示了中國式軟實力魅力之所在。而在哈薩克斯坦，他則提出了“五通”理念，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，清晰表達出愿意同鄰國加強溝通的意愿。十八大后，我國更加重視通過提供獎學金、贊助等形式，來推動中外青年、社會團體、非政府組織的友好交流，推進社會和人文合作，加深世界各國人民的友誼。在“硬實力”領域尤其是軍事力量方面，新一屆政府著力提升軍隊維護本國安全、穩(wěn)定與發(fā)展的能力。十八大報告明確表示：“我們堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，決不會屈服于任何外來壓力。”“建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務?！睆默F(xiàn)實中我國所面臨的海洋、太空和網(wǎng)絡空間安全等新問題來看，我們一方面需要通過外交途徑爭取安全與發(fā)展，另方面也需要強大的軍事力量來維護安全與發(fā)展。因此，新一屆政府在闡明防御性國防政策之同時，還鮮明強調(diào)軍事維護世界和平的責任，并在這一原則指導下，加強同各國加強軍事合作，增進軍事互信及參與地區(qū)和國際安全事務的外交職能，以為外交工作和軍事工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開辟廣闊空間。2013年4月16發(fā)表的題為《中國武裝力量的多樣化運用》的國防白皮書強調(diào)：“中國武裝力量的根本任務，是鞏固國防、抵抗侵略、保衛(wèi)祖國?！S時應對和堅決制止一切危害國家主權、安全、領土完整的挑釁行為，堅決維護國家核心利益。”習近平在出訪時明確表示：“中國始終奉行防御性的國防政策，不搞軍備競賽，不對任何國家構成軍事威脅?！钡?，面對復雜的國際局勢，我們必須保持合理適度的國防開支，推進國防現(xiàn)代化建設，堅決捍衛(wèi)國家主權和領土完整，致力于和平解決國際爭端，推動國際和地區(qū)安全合作，反對一切形式的恐怖主義。“我們要堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權、安全、發(fā)展利益的苦果?！毙乱粚妙I導人針對復雜的國際形勢，積極而清晰地闡明中方立場和主張,合理地展現(xiàn)我國的力量和決心。如針對日本政府非法“購買”釣魚島事件，采取了一系列堅定措施，堅決維護我國領土主權和海洋權益，充分展示了捍衛(wèi)國家領土主權的堅強決心和意志。此外，還堅決打擊和懲治“臺獨”、“藏獨”、“東突”等分裂勢力的破壞活動，多次挫敗境外各種敵對勢力對中國的侵擾。

三是堅持韜光養(yǎng)晦與積極有所作為的平衡。幾十年來，韜光養(yǎng)晦，有所作為，一直是我國外交所秉承的重要理念。新形勢下，我國新一屆領導人繼續(xù)堅持這一傳統(tǒng)策略，堅決抵制妄自尊大的思想，反復強調(diào)我國長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，作為世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。習近平在博鰲論壇的主旨演講中指出：“中國依然是世界上最大的發(fā)展中國家，中國發(fā)展仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，要使全體中國人民都過上美好生活，還需要付出長期不懈的努力?！边@表明，我國外交將在較長一段時期內(nèi)仍需 “堅持韜光養(yǎng)晦”的策略方針。但與此同時，我國外交策略更具主動性和進取性。十八大首次提出“負責任大國”的說法：“中國將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務，發(fā)揮負責任大國作用，共同應對全球性挑戰(zhàn)?！毙乱粚妙I導人在實踐中不斷強化“負責任大國”的身份，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務，共同應對全球性挑戰(zhàn)，共同破解人類發(fā)展難題。如2013年3月23日習近平在莫斯科國際關系學院演講時曾表示：“中國發(fā)展壯大，我們要實現(xiàn)的中國夢，不僅造福中國人民，而且造福各國人民?！倍畤瘓F第八次峰會上，習近平再次強調(diào)：“各國要樹立命運共同體意識，在競爭中合作，在合作中共贏。在追求本國利益時兼顧別國利益，在尋求自身發(fā)展時兼顧別國發(fā)展。讓每個國家發(fā)展都能同其他國家增長形成聯(lián)動效應。利益融合，是世界經(jīng)濟平衡增長的需要。各國要建設利益共享的全球價值鏈，培育普惠各方的全球大市場，實現(xiàn)互利共贏的發(fā)展?！睘榇耍覈趯崿F(xiàn)自身繁榮發(fā)展的過程中，更加積極地承擔起世界領導者的應盡責任，以歷史眼光傳承和平發(fā)展理念，在追求本國利益的同時，兼顧他國需要，不斷尋求擴大與世界各國利益交匯點，根據(jù)自身能力和條件，提供更多的全球性公共產(chǎn)品，更多地參與世界事務治理，自覺向一個“負責任大國”的方向大步邁進。

四、妥善處理四層關系

十八大后一年多來，新一屆領導人貫徹“大國是關鍵、周邊是重點、發(fā)展中國家是基礎、多邊外交是舞臺”的外交戰(zhàn)略，靈活多變地開展多層次、立體化的外交，充分展現(xiàn)出新一屆政府對外關系的新思路。

首先是繼續(xù)推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關系。十八大報告指出：“我們將改善和發(fā)展同發(fā)達國家關系，拓寬合作領域，妥善處理分歧，推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關系?！绷暯接萌湓拰π滦痛髧P系內(nèi)涵進行了精辟概括：一是不沖突、不對抗；二是相互尊重；三是合作共贏。正是在這一理念引領下，新一屆政府妥善處理分歧,繼續(xù)改善和發(fā)展與大國的關系，更加注重加強戰(zhàn)略對話，擴大利益匯合點，拓寬合作領域，共同走出一條相互尊重、互利共贏的新型大國關系之路。這一點，在中美、中俄關系上表現(xiàn)得非常明顯。習近平上任伊始，首次出訪即選擇俄羅斯，他在同普京會談時強調(diào)：“中俄互為最主要、最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴,深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系,在兩國外交全局和對外關系中都占據(jù)優(yōu)先的戰(zhàn)略地位?！敝卸戆l(fā)表的《聯(lián)合聲明》呼吁：“各大國超越零和博弈、集團政治等思維方式，遵循順應21世紀時代潮流的國際關系原則，政治上相互尊重、平等相待，經(jīng)濟上全面互利、合作共贏，安全上互信包容、共擔責任，文化上交流借鑒、相互促進，意識形態(tài)上求同存異、和平共處，建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關系，推動世界各國在和平、發(fā)展、合作的形勢下，實現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮。”習近平訪美期間，習奧雙方同意攜手努力構建中美新型大國關系，相互尊重、合作共贏，這為兩國關系未來發(fā)展指明了方向。

其次是繼續(xù)貫徹睦鄰友好、與鄰為善、以鄰為伴的外交方針。新一屆政府努力使我國的發(fā)展輻射周邊，惠及鄰國。2013年6月習近平在周邊工作會議上強調(diào)：“無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關系看，周邊對我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義?！薄拔覈苓呁饨坏幕痉结?，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念?！彼诔鱿梺喼拚搲?013年年會時明確表示：“‘親望親好，鄰望鄰好。’中國將堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家。”新一屆領導人強調(diào)與中亞國家共建絲綢之路經(jīng)濟帶，與東盟國家共建二十一世紀海上絲綢之路，這將為中亞國家和東南亞國家的經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。

再次是為廣大發(fā)展中國家提供力所能及的援助。長期以來，我國始終不忘發(fā)展中國家所給予我國的寶貴支持，始終把加強同發(fā)展中國家的團結合作視為外交工作的重點。十八大后，新一屆領導人創(chuàng)新思維，協(xié)同新興市場國家，共同提高在全球經(jīng)濟治理中的代表性和發(fā)言權，尤其善于利用金磚國家、上合組織及東盟—中國、中非、中阿論壇等合作機制，明晰發(fā)展中國家利益訴求，推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。在處理與欠發(fā)達國家的關系時，更從大局出發(fā)，通過技術、資金、人才等渠道，加大對亞非拉發(fā)展中國家的援助。如在美洲訪問時，習近平推動落實了一大批重大合作項目，宣布中國將面向加勒比友好國家設立優(yōu)惠貸款和基礎設施建設專項貸款，這充分體現(xiàn)出我國援助中美洲有關國家發(fā)展的誠意。

最后是自覺自律地強化“負責任大國”的身份。放眼四海，國際社會中依然存在很多矛盾和沖突，地區(qū)間、國家間發(fā)展不平衡，全球性問題凸顯，這就需要各國尤其是大國承擔責任，共同推動問題的解決。從現(xiàn)實看，我國已加入絕大多數(shù)的政府間國際組織及各種形式的國際制度、國際機制，并以制度形式承擔國際責任，積極投身多邊事務和全球性問題治理，以事實證明自身將成為一個令世人信服的負責任大國。習近平在接受外媒采訪時曾表示：“我們不僅致力于中國自身發(fā)展，也強調(diào)對世界的責任和貢獻；不僅造福中國人民，而且造福世界人民?！睂嵺`中，我國確是以負責任大國的姿態(tài)參與全球問題的處理，加大在國際組織的投入，更加注重支持國際機制的改革，推動諸如聯(lián)合國和二十國集團等多邊機制在全球問題處理中發(fā)揮更大作用。同時，我國還以創(chuàng)新性思維應對國際摩擦和糾紛，擺脫陳規(guī)舊俗束縛，著眼于共同問題，努力為各種國際和地區(qū)問題的解決貢獻自身力量。如在出席金磚國家領導人第五次會晤時，習近平呼吁各國“積極參與，發(fā)揮建設性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障?！贝送?，我國還累計向聯(lián)合國維和行動派遣各類人員兩萬多人次，位列安理會常任理事國第一位，它證明了中國將絕不會在國際體系中坐享其成，而是以更積極的姿態(tài)參與國際事務，“堅定不移做和平發(fā)展的實踐者、共同發(fā)展的推動者、多邊貿(mào)易體制的維護者、全球經(jīng)濟治理的參與者”。

五、結語

從十八大后我國外交的實際表現(xiàn)可以看到，以習近平同志為核心的新一屆黨和國家領導人更具進取心和開放性，他們根據(jù)國際形勢和外部環(huán)境的新變化，及時調(diào)整政策和策略，正確處理各種外交新情況和新問題，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展?？梢哉f，其外交開局和布局充滿戰(zhàn)略性、全局性和創(chuàng)新性，正如楊潔篪所言：“外交開局氣勢恢宏，外交布局全面均衡，使新形勢下的中國外交呈現(xiàn)出理念豐富、重點突出、立場堅定、策略靈活、風格鮮明等特點?！毕嘈旁谖磥淼臅r日里，中國外交將能更好地統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局，妥善處理各種復雜關系，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”創(chuàng)造出更好的外部條件。

[1]鄧小平.鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1993.

[2]國務院新聞辦公室.中國的和平發(fā)展[N].人民日報，2011-09-07.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[4]中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行[N].人民日報，2012-12-17.

[5]吳樂珺.習近平出席“世界和平論壇”開幕式并致辭[N].人民日報，2012-07-07.

[6]吳綺敏.習近平同外國專家代表座談時強調(diào)：中國是合作共贏倡導者踐行者[N].人民日報，2012-12-06.

[7]習近平接受拉美三國媒體聯(lián)合書面采訪[N].人民日報，2013-06-01.

[8]習近平.共同維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟——在二十國集團領導人峰會第一階段會議上關于世界經(jīng)濟形勢的發(fā)言[N].人民日報，2013-09-06.

[9]中華人民共和國國務院新聞辦公室.國防白皮書：中國武裝力量的多樣化運用[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-04/16/c_115403491.htm，2013-04-16.

[10]杜尚澤等.習近平在莫斯科國際關系學院發(fā)表重要演講時強調(diào)建立以合作共贏為核心的新型國際關系[N].人民日報，2013-03-24.

[11]習近平.更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局 夯實走和平發(fā)展道路的基礎[N].人民日報，2013-01-30.

[12]習近平.共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來——在博鰲亞洲論壇2013年年會上的主旨演講[N].人民日報，2013-04-08.

[13]習近平概括中美新型大國關系：不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-06/10/c_116107914.htm，2013-06-10.

[14]杜尚澤等.習近平主席同普京總統(tǒng)會談：中俄元首同意緊密加強中俄全方位戰(zhàn)略合作[N].人民日報，2013-03-23.

[15]中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明[N].人民日報，2013-03-23.

[16]錢彤.習近平在周邊外交工作座談會上發(fā)表重要講話強調(diào) 為我國發(fā)展爭取良好周邊環(huán)境 推動我國發(fā)展更多惠及周邊國家[N].人民日報，2013-10-26.

[17]習近平.攜手合作 共同發(fā)展——在金磚國家領導人第五次會晤時的主旨講話[N].人民日報，2013-03-28.

[18]楊潔篪.新形勢下中國外交理論和實踐創(chuàng)新[J]求是，2013(16).