田佳軍

【摘 要】 隨著高職院校招生規(guī)模的擴大，后勤服務社會化的推進，校園安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。創(chuàng)建平安校園是一項巨大的系統(tǒng)工程，構建新形勢下高職院校安全管理體系是平安校園建設的根本保障。為此，從改革創(chuàng)新的角度，要打破條條框框的限制，在校黨委的統(tǒng)一領導下，組建起黨政合一的校園安全管理網(wǎng)絡體系。實行由校長或黨委書記主抓校園安全工作，分管的學校副書記和副校長協(xié)助配合，相關的職能處室辦各司其職，各負其責，構建起整體協(xié)調，相互配合的全方位立體化的網(wǎng)絡體系，全力做好校園安全管理工作。

【關鍵詞】高職院校；校園安全；平安校園；管理體系

隨著“科教興國”戰(zhàn)略在我國的確立，我國高等教育改革的力度和速度都是前所未有的，尤其是高職院校的發(fā)展可謂日新月異。無論是辦學主體、辦學模式、教學方式、專業(yè)設置、辦學規(guī)模，還是后勤社會化等方面，都在發(fā)生著巨大的變革。正是這種轉化，對高校管理提出了全面挑戰(zhàn)。高職院校是我國高等教育的重要組成部分，是培育具有行業(yè)特色的專門高等職業(yè)技能人才的搖籃。高職院校要想有長足、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，就必須構建起平安建設的校園管理網(wǎng)絡體系，為廣大師生營造安全和諧的校園環(huán)境。

由于高職院校的學生大多是通過“高職單招”或單獨招生改革試點的高等職業(yè)院校考試選拔錄取的學生，他們的基礎普遍較差。有時自卑使得對自己的信心不足，沒有良好的學習習慣，自我管理能力較差，無法很好的自我約束。但是卻不愿正視自身的不足與缺點，內在表現(xiàn)為自我中心，抗挫折能力差。這些問題都是相互關聯(lián)的，而且不是一朝一夕所形成的，他們的這些特點是由于他們自身的成長軌跡所決定的[1]。而且學生層次比較復雜，這也就決定了高職院校的管理難度遠遠大于一般本科院校。因此，對于高職院校學生管理，不能照搬一般院校的管理模式，只有正確把握新時期高職院校學生管理特點，制定出適合高職院校創(chuàng)建平安校園的有效的措施，走一條適合自身的管理道路，才能保證學校平安和諧。

一、目前高職院校存在的安全現(xiàn)狀與問題

高職院校近年來在全國各地發(fā)展迅速，這有助于滿足廣大青年學生日益增長的接受高等教育的需要，也有助于促進我國經(jīng)濟建設中的制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的需要。高職院校越來越受到國家和各級地方政府的重視，各級政府加大了財政投入，新的教學樓和現(xiàn)代化的學生公寓等基礎建設發(fā)生了巨大的變化，數(shù)字化、智能化防控網(wǎng)絡進入了校園，校園安全的硬件設施得到了增強。各級政府和高職院校都對校園安全建設提高了認識，制訂了控制和解決校園突發(fā)事件的各種預案。校園日常管理引進了專業(yè)保安隊伍，使校園內的各個重要節(jié)點二十四小時都有保安人員站崗執(zhí)勤，加大了校園內的安保力度。高職院校的招生主要采取高考本科錄取后再錄取，或是通過“高職單招”或單獨招生改革試點的高等職業(yè)院?？荚囘x拔錄取的形式，各院校都選擇社會急需和社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，需求潛力大的專業(yè)作為招生的主打專業(yè)，有利于學生未來的就業(yè)。還通過校企聯(lián)姻，校企合作開展定向招生或訂單式招生，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高職院校的部分畢業(yè)生選擇畢業(yè)后回到家族企業(yè)工作或個人創(chuàng)業(yè)，開拓了畢業(yè)生就業(yè)的多種渠道。做到了“招得進、留得住、學得好、出得去”，這是高職院校生存和發(fā)展的生命線，更是校園安全的基本保障。

但隨著高職院校招生規(guī)模的擴大，后勤服務社會化的推進，校園安全呈現(xiàn)出一些新問題和新導向，主要表現(xiàn)在：

（一）對校園安全管理的認識滯后，普遍認為平安校園建設只是保衛(wèi)部門的事，學校是獨立于社會的“世外桃源”，只要保衛(wèi)部門“看好家、護好院”就安全無憂了。沒有將校園安全看作是全校乃至于全社會的事，是一項系統(tǒng)工程，需要加強領導，統(tǒng)籌學院的各個部門的力量共同參與。認識的偏差導致平安校園建設的領導體系不健全，工作制度和安全工作機制不完善，責任制和責任追究制沒有真正落實，職能部門及師生參與度不高，宣傳力度不強，缺少合力和向心力。沒有形成全方位的、立體化的校園安全防控網(wǎng)絡。

（二）高職院校的校園管理，由過去的封閉式半軍事化管理變成開放式管理，過去校園是相對穩(wěn)定單純的一方凈土，現(xiàn)在則是相對自由的“小社會”。學校周邊的飯店、網(wǎng)吧、娛樂場所如雨后春筍般涌現(xiàn)，使學校周邊社會環(huán)境變得更復雜。學生的年齡構成出現(xiàn)多層次性，個人素質狀況呈現(xiàn)多樣性，有的學生受不良社會思潮的影響，將社會上諸多不良風氣和習慣帶入校園，這些都給學校安全工作增加了工作難度。學生的活動場所延伸到校園管理范圍之外，造成流動學生安全管理失控。長期以來人們形成了學校包管學生一切的思維定勢。但在校園社會化的大背景之下，學生活動場所往往發(fā)生在校園范圍之外，治安管理工作難以及時到位，形成流動學生治安管理的“盲點”。如對學生實行公寓制管理之后，一些學生擅自在校外租住公寓、民房，導致自身安全或財產(chǎn)受到侵害等[2]。

（三）有些學校的硬件設施和管理制度沒有相應跟上，消防設施硬件不硬。部分老校區(qū)消防設施的建設不規(guī)范，部分校舍沒有消防管網(wǎng)；應急疏散通道設計不合理、出口太少；在使用電腦、手機充電時，亂接電源線，電線和臺燈安裝在蚊帳內；離開寢室后電器不斷電等。后勤社會化使得學生公寓和食堂脫離了學校的直接管理，成為安全隱患的盲區(qū)[3]，這使高職院校的教學區(qū)和生活區(qū)存在著嚴重的安全隱患。

（四）由于信息化網(wǎng)絡的形成，帶來了虛擬空間的校園安全問題。網(wǎng)絡在為教學、科研與外界提供交流空間，為學生提供閱讀信息、自由發(fā)表言論平臺的同時，也存在一些不容忽視的安全隱患。大學生作為我國互聯(lián)網(wǎng)的主要受眾，在網(wǎng)絡生活中不可避免地要出現(xiàn)其他與網(wǎng)絡安全有關的問題。如網(wǎng)上泛濫的宣揚色情、暴力等內容的信息，計算機病毒，因垃圾郵件造成網(wǎng)絡阻塞，因非法入侵導致數(shù)據(jù)丟失或信息癱瘓，以及大學生計算機違法犯罪等等[4]。與傳統(tǒng)的現(xiàn)實高校校園治安管理工作相比，在信息網(wǎng)絡時代，虛擬空間的安全問題正在成為校園治安管理不可分割的一個組成部分。

二、 校園安全管理網(wǎng)絡體系構建

高職院校平安校園建設的核心是要高度重視并不斷加強安全工作的組織領導，既考慮高職院?，F(xiàn)有的行政體制，又要改革創(chuàng)新，構建新型的校園安全管理網(wǎng)絡體系。有的院校實行黨委一把手掛帥的綜合治理領導小組、行政一把手掛帥的安全工作委員會的兩套管理體系，定期召開專題工作會議，研究情況，布置任務，檢查工作。形式上體系健全，從黨委行政兩個方面全方位的抓校園安全工作。但是事實上機構分散，職能交叉重疊，無法形成合力，力度不強，效率不高。我們應該結合高職院校的實際情況，從改革創(chuàng)新的角度，打破條條框框的限制，組建起黨政合一的校園安全管理網(wǎng)絡體系。在校黨委的統(tǒng)一領導下，由校長或黨委書記一個人主抓校園安全工作，分管的學校副書記和副校長協(xié)助配合，與此工作相關的處（室、部）各司其職，各負其責，構建起整體協(xié)調，相互配合的全方位立體化的網(wǎng)絡體系，全力做好各項校園安全管理工作。校園安全管理網(wǎng)絡體系結構圖如下：

（一）校園安全工作委員會

校黨委要定期召開學校安全工作會，加強對校園安全工作的領導。校園安全工作委員會每年至少召開兩次校園安全專題工作會議，年初的會議主要是研究情況，布置任務，落實責任，簽訂安全工作責任狀。年末主要是總結一年來的校園安全工作情況，聽取各主要職能部門的工作匯報，總結推廣先進經(jīng)驗，查找存在的問題和產(chǎn)生問題的原因，部署下一年度的工作任務，獎勵平安校園建設工作中的先進集體和先進個人。對出現(xiàn)的重大安全事件追究相關負責人的責任，實行安全責任事故一票否決制，兌現(xiàn)責任狀中獎勵和處罰的承諾。

（二）設立校園安全管理辦公室

設立校園安全管理工作辦公室，主任可由校長（黨委）辦公室主任兼任，副主任可由保衛(wèi)處長和學生處長兼任。成員有紀檢監(jiān)察、各系總支、后勤處、教務處、團委、學生會負責人等。校園安全管理工作辦公室作為一個統(tǒng)領和協(xié)調機構，直接對主管的校領導負責，定期或不定期召開工作會議，傳達各級組織的會議精神，落實校黨委和校領導的工作部署。在校內開展各種宣傳教育活動，統(tǒng)領和協(xié)調校內各職能部門明確職責，加強合作，形成合力，提高效力，做好平安校園建設工作。為提高保障校內安全和處置突發(fā)事件的能力，建立校內安全應急聯(lián)動中心，編制各級、各類應急預案和緊急處置保障計劃，對可能發(fā)生的各種事件或事故預先作細致周密的部署。如遇到自然災害、重大疫情等突發(fā)事件，學校將能夠在第一時間啟動一整套科學有效的應急機制。還要協(xié)同有關部門做好信訪工作，監(jiān)督落實“分級負責，歸口管理”和“誰主管，誰負責”的信訪工作原則，保證及時、正確處理教職工、學生及學生家長上訪的問題，協(xié)助各部門對上訪問題要認真接待，認真負責地解決師生反映的實際問題。對教職工及學生和家長反映的難點、熱點問題及時迅速上報學校領導，把學校解決群眾困難的情況應及時迅速地反饋給教職工、學生家長。

（三）相關職能部門

平安校園建設不只是保衛(wèi)處、學生處一兩個職能部門的事，它是一項系統(tǒng)工程。涉及到學院的各個部門，必須使各方面的力量共同參與。運用多種宣傳媒體，加大“平安校園”建設工作的宣傳力度，使廣大師生員工充分了解建設“平安校園”的重要性、必要性，增強責任感，在學校內部形成一個人人關心、支持和積極參與“平安校園”建設的新局面。

要把相關職能部門全部納入校園安全管理網(wǎng)絡體系之中，建立健全組織領導機制，調整和充實領導力量，健全工作制度，完善安全工作機制，落實責任制和責任追究制。在“平安校園”建設工作中，既要獨立承擔相應的工作，又要相互配合協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，構建成一個全方位的、立體的校園安全網(wǎng)絡。

（1）保衛(wèi)處

保衛(wèi)處是學校安全保衛(wèi)工作的重要職能部門之一，傳統(tǒng)的安保工作主要有預防、管理、服務、教育、政保和執(zhí)行六大職能。這六大職能相互聯(lián)系，相互銜接，相互滲透，而預防職能則首當其沖，也是行使其它職能的關鍵。預防職能發(fā)揮的好，則對其他職能的實施起著事半功倍的作用。預防范圍歸納起來主要是是刑事、治安、消防、政治事件等問題。保衛(wèi)的預防重點在于“四防”，即防特、防火、防盜、防治安災害事故。

隨著高職院校招生規(guī)模的不斷擴大，學生人數(shù)逐年增加，校園周邊環(huán)境也發(fā)生了一定的變化，給學校安全保衛(wèi)工作增加了較大的難度。同時聘用的保安隊伍也不斷擴大，保安人員的素質也存在不可忽視的問題，安保人員內部的管理和教育也將成為日常管理工作的一項重要內容。與當?shù)氐纳鐓^(qū)、公安機關建立起良好的協(xié)作關系，借助屬地公安機關的力量，采取與社會治安防控相一致的工作方法，全面實現(xiàn)與社會面治安防控接軌，建立以自防自控為主的校園110指揮中心與保安巡邏隊伍，及時處理和發(fā)現(xiàn)各類案件、事件，掌握校園安全防控工作的主動權。

（2）學生處（部）

學生處是學生日常管理的職能部門，也是學校安全教育和安全管理的重要職能部門之一，加強高職院校的日常管理，維護學校的正常教學及生活秩序，保障學生的身心健康是學生工作部門責無旁貸的職責。從新生的入學教育開始到在校期間的規(guī)范化管理，再到畢業(yè)生就業(yè)離校，安全教育和安全管理工作貫穿于學生在校期間的全過程。要經(jīng)常性開展人生觀（主要針對學生吸煙、喝酒、戀愛過激行為）教育，培養(yǎng)學生良好的行為習慣。

學生處的工作不僅僅是對學生的教育和管理，更重要的是為學生提供幫助做好服務。要充分發(fā)揮輔導員在高校安全穩(wěn)定工作中重要作用，輔導員要進住公寓，開展思想工作，保障公寓平安。充分利用學生熱衷的網(wǎng)絡資源，通過 QQ、MSN、微博等了解學生關注的熱點問題，貼近學生生活，以平等的態(tài)度和學生交流，幫助學生解決學習、生活中遇到的問題，用學生容易接受的方式來影響學生的思想觀念，營造和諧平安的校園環(huán)境。

雖然近年來高職院校畢業(yè)生就業(yè)形勢好于省屬一般本科院校，但高職院校畢業(yè)生人數(shù)逐年增多，畢業(yè)生自身期望值過高，仍然造成一定的就業(yè)困難局面。求職就業(yè)難，使部分畢業(yè)生心浮氣躁，成為高校安全穩(wěn)定工作的一大隱患，破解這一難題是高職院校平安校園建設的重要節(jié)點。有的院校開展校企合作、訂單式招生培養(yǎng)，使畢業(yè)生就業(yè)形勢得到了一定的改善。我們還要加大畢業(yè)生就業(yè)觀念的教育和引導工作力度，確保畢業(yè)生就業(yè)工作穩(wěn)步發(fā)展，這是校園和諧穩(wěn)定的重要保障。

（3）校團委會

團委會是負責大學生思想政治教育的主要部門之一，安全教育又是大學生思想政治教育的一項重要工作。通過開展各種形式的活動進行潛移默化的安全教育，如舉辦“心理健康講座”，經(jīng)常性的心理咨詢服務，開展“法制系列教育活動”、進行“消防演練”等活動。在內容上把心理健康、法制教育、道德教育和身心安全有機的融合在一起；在形式上，注重教育的直觀性、娛樂性、針對性，以問答、圖文結合、校園網(wǎng)絡平臺等學生喜聞樂見的形式，多角度、全方位地進行宣傳展示。要關注網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡虛假信息對高校安全穩(wěn)定的影響，進行正面教育和引導。要大力開展創(chuàng)建平安校園、平安班級、平安宿舍等活動，真正把思想教育工作落到實處，形成良好的氛圍，促進平安校園的建設。

發(fā)揮學生會在高校安全穩(wěn)定工作中重要作用，組建學生文明監(jiān)督崗隊伍，通過組織優(yōu)秀學生在校園內定時或不定時巡查，發(fā)現(xiàn)學生中存在的各類違紀違規(guī)行為，并及時進行勸止或監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)重大問題及時報告有關部門或老師，做到防范于未然，確保校園穩(wěn)定和諧。

（4）教務處

教務處是學校教育教學管理的職能部門，承擔著對教師和學生的安全教育和管理的職責。從教學管理的角度，應開設課堂安全教育課，可安排在入學教育中，或教育實習和教育見習前。明確專業(yè)教師也負有安全教育的職責，在課堂上傳授積極向上的思想和觀念，促進學校安全穩(wěn)定的正能量。

在對學生進行專業(yè)教學和培訓時， 要對各種職業(yè)所存在的風險和有害因素進行系統(tǒng)的、科學的認知， 使學生在校學習期間、學生實訓、實習或就業(yè)后具有識別和控制危險及有害因素的能力。防患出現(xiàn)各種事故，防止自身及他人的健康與生命安全及財產(chǎn)安全造成的威脅。

加強職業(yè)院校安全教育的另一個問題是必須重視教師隊伍的建設。高職院校教師普遍年輕化、多元化，青年教師思想活躍，與學生關系相對比較密切。但也存在一些不容忽視的問題，如收入偏低、住房問題、網(wǎng)絡迷戀、不愿受制度約束等，如果不能及時有效的解決和引導將會對教師群體和學生產(chǎn)生不良影響。另外，個別外聘教師責任心不強，教學水平不高，對學校治安問題漠不關心，對學生中的問題苗頭難以及時發(fā)現(xiàn)和調解，成為校園治安管理的隱患，需要教務行政部門加強監(jiān)督管理。

（5）后勤管理處

高職院校后勤社會化改革使得原來隸屬于學校的后勤服務部門漸漸從學校剝離，逐步形成按市場機制運行、自主經(jīng)營、自負盈虧的實體。與師生利益時有沖突關系緊張，使學校安保形勢日趨復雜。校舍擴建導致施工隊伍和流動人口明顯增多，校園管理難度加大，加劇學校安全保衛(wèi)工作的復雜性。對此，后勤管理部門負有重大的管理職責。

隨著高職院校的不斷擴招，學校原有的基礎設施不能滿足大大增加的學生、教師以及員工的需要，防火安全、住宿環(huán)境、活動場地、食品安全等問題也成為影響高校安全穩(wěn)定的重要因素。對此，后勤管理部門要提高服務意識，改善師生的學習和生活環(huán)境，創(chuàng)建和諧的學校與師生關系。加大數(shù)字化安防系統(tǒng)建設，并向網(wǎng)絡化、高清化、智能化以及規(guī)模化方向發(fā)展，提供現(xiàn)代化的防控安全基礎體系，保障校園安全。

（6）各院系總支委員會

系（院）作為學校的教育教學基層組織機構，直接負責學生的安全教育和管理工作。系總支委員會領導下的學工辦、分團委站在學生工作的第一線，班主任作為學生思想教育和管理工作的骨干力量，與學生面對面的接觸，既可以零距離的進行思想教育和安全防患意識的培養(yǎng)，又可以建立一條下情上達的信息渠道，使系領導在第一時間了解學生思想動態(tài)，防患于未然。緊緊依靠全系教師和學生，調動他們的工作積極性，培養(yǎng)學生的自我安全管理能力，把“一切為了學生”作為學生管理的出發(fā)點和落角點。定期召開學生代表座談會，傾聽學生意見和建議，召開家長座談會會，廣泛聽取家長對學院的意見，做到開門辦學，促進學院、家長、學生三方和諧相處。

系領導還要主動與學校相關職能部門緊密聯(lián)系，加強溝通，最大限度地整合校內教育資源，強化校園安全教育和管理的黨政合力、部門合力、隊伍合力、管理合力、輿論合力。真正形成覆蓋全校各個角落的安全體系網(wǎng)絡。

三、構建新形勢下高職院校安全管理網(wǎng)絡體系應當注意的問題

高職院校安全管理網(wǎng)絡體系的構建，不能僅僅限于形式上的建設，更主要的是強化內涵建設。由于高職院校治安管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，給校園安全帶來了前所未有的困難，為此，加強新形勢下校園安全管理體系已成為當務之急。對此提出一些建議。

（一）堅持以人為本，營造校園安全。創(chuàng)建平安校園的核心是“以人為本”，其實質就是尊重人、依靠人、理解人。要尊重學生的人格，尊重他們的創(chuàng)造性[5]。依靠人首先要依靠廣大的教職員工，他們是教育教學工作的具體實施者，也是校園安全的管理者。其次要緊緊依靠學生，學生不但是我們教育的對象，更是我們依靠的對象，他們是校園安全的的實踐者。依靠廣大教職工和師生，調動他們的工作積極性，高職學院的安全管理工作才能落到實處。

（二）優(yōu)化人文環(huán)境，增進校園安全。深入開展校風建設，學生層面開展人生觀教育，幫助學生樹立正確的人生觀、價值觀、戀愛觀，營造崇尚科學、嚴謹求實、善于創(chuàng)造、具有時代特征和學校特色的良好校園風氣；教師層面扎實開展師德師風建設活動，開展教師技能大比武等活動，提高教師的政治素質和業(yè)務能力。營造和諧的師生關系、構建溫馨的校園文化是平安校園建設的基礎保障。

（三）借助社會力量，保障校園安全。開放的校園就是一個開放的“小社會”，單純依靠高校保衛(wèi)組織值班、巡邏為主的“看家護院”式的校園治安防控模式與當今復雜的校園治安狀況明顯不適應。對它的治安防控工作應當采取與社會治安防控相一致的工作方法，全面實現(xiàn)與社會面治安防控接軌，借助屬地公安機關的力量，建立以自防自控為主，并結合公安機關行政執(zhí)法權力的類社會化模型[6]。設立校園110指揮中心與保安巡邏隊伍，不僅能夠增加威懾力量，還可以做到快速反應，及時處理和發(fā)現(xiàn)各類案件、事件，掌握校園安全防控工作的主動權。

（四）利用虛擬空間，保護校園安全。校園虛擬空間安全是相對于客觀現(xiàn)實的校園安全而言的涉及互聯(lián)網(wǎng)絡，尤其是高校校園網(wǎng)絡的安全。高校網(wǎng)絡安全防控體系建設應當主要包括以下幾個方面的內容：一是對大學生進行“網(wǎng)德”教育。即上網(wǎng)大學生的基本道德準則，嚴格遵守互聯(lián)網(wǎng)管理的各種法律、法規(guī)。二是加強高校校園網(wǎng)建設。借助高校人才、技術的優(yōu)勢，建成相對獨立的具有科學性、知識性、趣味性的網(wǎng)絡系統(tǒng)，達到利用互聯(lián)網(wǎng)對高校師生實施安全防范教育的目的。三是加強校園網(wǎng)絡安全管理工作。建立高校網(wǎng)絡安全管理工作領導小組，責任落實到人。四是加強高校網(wǎng)絡安全技術措施的實施。安裝安全保護過濾系統(tǒng)，清除不健康的信息，實施專人監(jiān)控，確保網(wǎng)絡運行的安全。

總之，創(chuàng)建平安校園是一項巨大的系統(tǒng)工程，構建新形勢下高職院校安全管理網(wǎng)絡體系是平安校園建設的根本保障。積極探索高職院校校園安全管理模式，確保校園的和諧平安將是高職院校長期而艱巨的歷史使命。

參考文獻：

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