周春霞

摘 要：基于中國知網(wǎng)CNKI上533篇期刊論文的統(tǒng)計分析，我國近十年農(nóng)村社會管理研究有如下特點：研究隊伍多元化；跨學科及交叉研究的趨勢初顯端倪；研究方法以定性研究為主。但整體上較為滯后和粗糙，相關研究還處在起步階段，研究的廣度和深度都有很大的拓展空間。為此提出如下展望：研究視角還應進一步擴大；研究領域要向縱深層次發(fā)展；加強實證研究，倡導研究方法多樣化。

關鍵詞：農(nóng)村社會管理；研究述評；展望；統(tǒng)計分析

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）26-0063-04

隨著改革的深入和社會結(jié)構的急劇轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會管理體制已暴露出明顯的弊端，變遷的社會結(jié)構與舊有的社會管理機制之間的沖突因社會分化的加劇、社會矛盾的增多而不斷放大，現(xiàn)實的訴求催生出社會管理這一時代的研究主題。2002年，我國政府工作報告提出要切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。自此以后，從2002年到2011年每年的政府工作報告都提到社會管理。農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是社會和諧的重要基礎，2008年，中共十七屆三中全會明確提出要“完善農(nóng)村社會管理體制機制，加強農(nóng)村社區(qū)建設，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定”。加強農(nóng)村社會管理，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、推動農(nóng)村社會結(jié)構轉(zhuǎn)型和全面建設小康社會的內(nèi)在要求。學術界集中對農(nóng)村社會管理進行研究也是近十年的事情，其研究成果給社會管理實踐提供了有益的指導。本文基于1999-2013年期間在中國知網(wǎng)CNKI上查閱的與農(nóng)村社會管理相關的533篇期刊論文進行統(tǒng)計分析，描述我國近十年農(nóng)村社會管理的研究現(xiàn)狀，并做簡要的述評和展望。

一、研究的規(guī)模和質(zhì)量

（一）從研究規(guī)模來看，研究成果嚴重不足

在中國知網(wǎng)CNKI上先后以題名、關鍵詞作為檢索途徑，分別以社會管理、農(nóng)村社會管理為檢索詞進行查詢，顯示的文獻記錄情況如下。

以“題名：社會管理”檢索，截至2013年5月31日，顯示7 881條記錄；以“題名：農(nóng)村社會管理”查詢，顯示675條記錄，其研究成果數(shù)量僅占社會管理研究成果總數(shù)的8.6%。

以“關鍵詞：社會管理”檢索，截至2013年5月31日，顯示10 680條記錄；而以關鍵詞：農(nóng)村社會管理”檢索，僅顯示80條記錄，農(nóng)村社會管理通過關鍵詞檢索途徑查詢的研究成果數(shù)量占社會管理研究成果總量的比重極其微弱，為0.7%。

（二）從發(fā)表年度來看，研究起步較晚

在中國知網(wǎng)CNKI上以“題名：農(nóng)村社會管理”查詢，共有533篇期刊論文符合條件，占總記錄（675條）的78%，基本上反映了其研究現(xiàn)狀，因此本文主要基于這533篇論文進行相關統(tǒng)計分析，不同年度發(fā)表的論文情況如表1所示。

表1的結(jié)果表明，絕大多數(shù)學術論文集中在2005年以后，比例接近89%。其中2011年、2012年的研究成果最多，這兩年發(fā)表的論文數(shù)量加總所占比例高達68.1%，超過了其余近十年論文的發(fā)表總量。這與我國近些年加強和創(chuàng)新社會管理的執(zhí)政理念和相關措施有很大的關系：自從黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”以來，社會管理受到政論界和學術界的廣泛關注。黨的十七大提出要“健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”；“十二五”規(guī)劃建議中更是提出要“加強社會管理能力建設”“創(chuàng)新社會管理機制”；2011年成為媒體熱議的“社會管理年”。一系列政策措施的推波助瀾，與現(xiàn)實的訴求相呼應，使2011、2012年的研究成果呈現(xiàn)井噴式的增長。

（三）從論文質(zhì)量來看，高水平的論文比重較低

鑒于學界公認的期刊分類的評價標準，我們將期刊分為核心期刊和一般期刊，而核心期刊又分為北大核心和CSSCI來源期刊（簡稱C刊），由于許多C刊同時也是北大核心期刊，因此我們將核心期刊分為僅北大核心和C刊。需要說明的是，雖然論文所發(fā)期刊與論文水平本身并不能完全畫等號，但期刊分類主要是基于所刊發(fā)論文學術水平的相關指標來劃分的，如影響因子、轉(zhuǎn)載、引用情況等，還是可以大致反映研究論文的質(zhì)量的。這里我們認為期刊的學術水平從低到高依次為：一般期刊、僅北大核心、C刊。期刊類型分布如圖1所示。

從圖1中我們發(fā)現(xiàn)，一般期刊的研究論文約占6成，核心期刊論文約為四成，其中代表最高水平的C刊論文篇數(shù)所占比重僅為11%，說明高水平的研究論文比例較小，研究成果的質(zhì)量還有待提高。

二、研究隊伍及學科視角

（一）研究隊伍呈多元化態(tài)勢，政論界和高校成為研究的主力軍。

從表2中可以看出，大多數(shù)作者來自于各類高校、科研機構、政府機關及事業(yè)單位。根據(jù)表2的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，作者來自于高校的有385篇數(shù)，占論文總數(shù)的72.2%，其中來自師范高校、黨校、行政學院和農(nóng)業(yè)院校的論文之和達到161篇，約占論文總數(shù)的3成，成人高校有9篇，約占2%，其他普通高校有215篇，約占40%；來自政府機關及事業(yè)單位的有125篇，占論文總數(shù)的23.5%；來自科研機構和社會組織的共23篇，約占論文總數(shù)的4%?？梢?，農(nóng)村社會管理方面的研究隊伍在不斷擴大，多元化態(tài)勢明顯，高校和政論界成為研究的主力軍。

（二）跨學科及交叉研究的趨勢初顯端倪

農(nóng)村社會管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括土地流轉(zhuǎn)問題、政府的統(tǒng)治、村民的自治等，涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治等方方面面的問題，應采用多元的綜合的學科視角來進行分析，才能全面、深入地解讀這一社會現(xiàn)象。筆者對近十余年我國農(nóng)村社會管理的研究視角進行了統(tǒng)計分析，結(jié)果如表3所示。

通過表3可知，目前學術界關注農(nóng)村社會管理問題的學科視角已涵蓋了政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學、歷史學這五種研究視角，其中管理學有179篇是從公共管理視角來進行研究的，有3篇論文是從人力資源管理視角來分析的。雖然統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，學者們多從社會學和公共管理這兩種視角（其比例之和接近80%）對農(nóng)村社會管理問題進行探討，但是近年來一些相關學科對其的關注度在增加，如政治學、經(jīng)濟學以及歷史學等視角的研究，可見，農(nóng)村社會管理這一熱點問題的研究視角在逐漸拓展，跨學科以及交叉學科研究的趨勢已初步顯現(xiàn)。

三、研究的方法、主要領域和基本觀點

（一）研究的方法

圖2顯示，從研究方法來看，絕大多數(shù)學者采用文獻法進行理論推演和分析，有411篇論文使用了文獻法，約占總數(shù)的77.1%；沿襲傳統(tǒng)的社區(qū)分析方法的也有一定的比例，有74篇使用了個案及案例法，以點帶面地闡述農(nóng)村社區(qū)管理問題，約占總數(shù)的13.9%；有25篇使用了調(diào)查法，其比例為4.7%；此外，有少數(shù)學者嘗試使用了統(tǒng)計法、比較法和質(zhì)性研究方法，所占比例極小。

（二）研究的主要領域及基本觀點

整體來看，理論界對農(nóng)村社會管理的研究在逐漸拓展，已開始呈現(xiàn)跨學科、多視角的研究態(tài)勢。歸納起來，目前的研究主要集中在農(nóng)村社會管理的內(nèi)涵、主體、體制、農(nóng)村公共服務和農(nóng)村社會管理創(chuàng)新五個方面。

1.農(nóng)村社會管理基本內(nèi)涵的闡釋。陽信生（2008）認為農(nóng)村社會管理是“指各級政府、農(nóng)村社會自治組織以及其他社會組織為維護農(nóng)村的社會公正、社會秩序、社會穩(wěn)定和實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，依法管理農(nóng)村社會公共事務、調(diào)整農(nóng)村社會利益關系、化解農(nóng)村社會矛盾、調(diào)節(jié)農(nóng)村收入分配、保障農(nóng)民合法權益、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、開展農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的綜合性管理活動?！庇峥善剑?000）引入和發(fā)展了西方學者的治理與善治理論，主張治理是指在一個既定的范圍內(nèi)運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是指在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。治理可以彌補國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足，但治理也不可能是萬能的，它也內(nèi)在地存在著許多局限，為了克服治理的局限性，就有必要實施良好的“治理”或“善治”。

2.農(nóng)村社會管理主體研究。涉及主體的歷史演變與現(xiàn)實困境兩方面的研究。首先，有關主體的歷史演變。張翠娥、萬江紅通過解讀新中國成立以來農(nóng)民經(jīng)濟組織的發(fā)展歷程認為改革開放以前是依附性組織與單一化主體；改革開放到新農(nóng)村建設是自治性組織與多元化主體；新農(nóng)村建設以來是合法性組織與社會化主體。其次，有關主體的現(xiàn)實困境。鐘漲寶等認為，現(xiàn)階段農(nóng)村社會管理主體單一，管理機制陳舊，管理理念落后，社會管理應對危機的能力不足。

3.農(nóng)村社會管理體制研究。伴隨著農(nóng)村社會管理體制的完善及鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新，農(nóng)村社會管理體制問題日益引起國內(nèi)學術界的關注。期刊論文主要涉及農(nóng)村社會管理體制的歷史演變、現(xiàn)存問題、影響因素及改革設想。

一是關于農(nóng)村社會管理體制的歷史演變。學者們從不同的角度進行了考察：從治理單元角度，項繼權認為，新中國成立以來我國農(nóng)村基層組織與管理體制經(jīng)歷了從社隊制、村組制到社區(qū)制三次重大改革；從國家權力配置的角度，高廣景認為我國經(jīng)歷了鄉(xiāng)政并立、政社合一和鄉(xiāng)政村治三個階段，與此同時，國家權力在農(nóng)村基層社會的治理中也基本經(jīng)歷了一個下沉、全面滲透和向上回抽的過程。

二是關于我國農(nóng)村社會管理現(xiàn)存問題的研究。主要表現(xiàn)為：第一是鄉(xiāng)政村治問題，即鄉(xiāng)村權兩級權責不清，權力運行中的體制摩擦；“兩委”關系定位不清，形成權責交錯的局面；村自治組織內(nèi)部運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，存在機制上的障礙等。第二是公共服務供給機制構建問題，即如何解決農(nóng)村公共品供給的困境。第三是公眾參與機制搭建問題，包括社會組織相對匱乏、社會事務單邊處理、農(nóng)民組織化程度低，缺乏參與意識等。第四是如何建立政府與社會組織互動機制問題。

三是關于影響我國農(nóng)村社會管理體制的因素及改革方案的研究。學者普遍認為，影響農(nóng)村社會管理體制的首要因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。鑒于現(xiàn)行的模式面臨的一系列困境，學者提出的改革設想可細分為：張厚安的“鄉(xiāng)政村治”，徐勇的“縣政鄉(xiāng)派村治”，沈延生的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”，吳理財?shù)摹班l(xiāng)政自治”，賀雪峰的“鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治”，甘信奎的“縣政鄉(xiāng)社”等等。而關于我國農(nóng)村社會管理體制改革的對策建議，主要集中在兩個層面：一個是完善治理機制；另一個是重視制度設計及運行。在完善治理機制層面包括如下主張：農(nóng)村治理模式應由以政府為核心的“單中心”管制模式向政府、市場和社會三維框架下的多中心治理模式轉(zhuǎn)變；穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村政治組織，積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟組織，引導規(guī)范社會文化組織，逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織；建設服務型、效率型、透明型、節(jié)約型、法治型有限責任政府等構想；在制度設計及運行方面，學者們提出了很有見地的改革方案：陳進（2005）提出構建“強政府、強社會的鄉(xiāng)、村治理模式”是新農(nóng)村建設的基礎和條件；王華（1990）提出通過創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境合理劃分權限，規(guī)范政府行為，改進工作方式，以實現(xiàn)鄉(xiāng)政管理與村民自治的有機銜接；甘燦業(yè)（2010）等學者從政治學、法學的角度論述了加強黨的領導以及依法治村的重要性；而鐘宜（2005）所提出的兩委會實行“一肩挑”不僅簡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊關系，而且從結(jié)構上解決了“兩委”沖突的組織基礎，特別是在實施“一肩挑”時引入“兩票制”解決了合法性問題。

4.農(nóng)村公共服務研究。積極發(fā)展農(nóng)村公共服務是實現(xiàn)“基本公共服務均等化”的重要任務。近年來學術界圍繞此議題產(chǎn)出了豐碩的研究成果，主要包括以下幾個理論視角。

一是經(jīng)濟社會結(jié)構轉(zhuǎn)型論，涉及供給背景與農(nóng)村公共服務之間的關系。如徐小青、郭建軍從社會變遷角度，考察了人民公社時期、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后、農(nóng)村稅費改革后三個階段農(nóng)村公共服務供給制度的特征及當前農(nóng)戶的需求意愿；萬龍運用制任度經(jīng)濟學理論分析了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制代替人民公社制度后，中國農(nóng)村公共服務供給制度變遷的可能性及其路徑選擇；伏玉林、符鋼戰(zhàn)以農(nóng)村稅費改革為背景，運用湖北與浙江農(nóng)村實地調(diào)查資料，比較分析兩地農(nóng)村公共服務的變革差異、改革經(jīng)驗及存在的深層體制問題。

二是需求一供給論?！靶枨笠还┙o論”是經(jīng)濟學的基礎理論。在公共經(jīng)濟學理論看來，公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給與公共產(chǎn)品的需求狀況直接相關，只有達到公共產(chǎn)品的供求均衡，才能使消費者效用達到最大化。這方面的研究集中在兩個方面：一方面是供需失衡問題；另一方面是供給效率影響因素分析。在供需失衡方面，林萬龍認為農(nóng)村公共服務包括總量失衡與結(jié)構性失衡兩個方面：供求內(nèi)容的不匹配、供給方式的不適當、供給機制過于單一、供給中重建設輕管護和重縣城輕鄉(xiāng)村是日前農(nóng)村公共服務供求失衡的主要表現(xiàn)；而財權過于向上集中所造成的基層財力緊張、公共服務嚴重依賴省級以上專項資金，是造成農(nóng)村公共服務結(jié)構性失衡的重要原因。在影響供給效率的因素方面，陳東重點分析了影響農(nóng)村公共品供給效率的供給制度因素和供給主體行為因素。內(nèi)容包括農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境和政策環(huán)境變化對公共品供給制度的影響、各種農(nóng)村公共品供給制度的比較及其效率特征差異、公共品供給主體的行為特征和博弈、行為的機理及其影響等問題。

三是福利多元主義論。福利多元主義是關于公共服務供給主體及其關系的理論。Johnson分析了政府、市場、農(nóng)戶等在農(nóng)村基礎教育、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村基礎設施等公共服務供給中扮演的角色；陳定洋等運用博弈論的方法分析了各級政府、農(nóng)民在農(nóng)村公共服務供給中的行為特征，提出農(nóng)村公共服務的供給體系應該早現(xiàn)混合性、多元性。

四公共財政論。學者運用公共財政理論主要關注了三個層次：第一是公共財政支持新農(nóng)村建設的必要性與可行性分析；第二是公共財政手段與城鄉(xiāng)公共服務一體化的關系；第三是公共財政制度與農(nóng)村公共服務的關系。

五是社會資本論。國內(nèi)學者在研究農(nóng)村公共服務時，多數(shù)運用帕特南的社會資本概念。如鄭傳貴著重分析了家庭社會資本在提供社區(qū)兒童福利和老年人福利中的作用；鄰里社會資本在提供村民日常生活互助中的作用；民間組織社會資本在提供農(nóng)村社區(qū)公共物品中的作用等。

六是鄉(xiāng)村治理論。鄉(xiāng)村治理主要指人們運用公共權力對鄉(xiāng)村社會的治理過程和績效，涉及政府國家和公民社會的關系。治理與善治理論是近年來較為流行的分析框架，善治就是使公共利益最人性化的社會管理過程。運用鄉(xiāng)村治理和善治理論，學者的研究主要從兩個層面展開：第一是研究鄉(xiāng)村治理績效與農(nóng)村公共服務水平之間的關系；第二是研究不同鄉(xiāng)村治理模式對農(nóng)村公共物品供給效率的影響。

5.農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的研究。針對傳統(tǒng)社會管理體制的弊端，學術界圍繞加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理主題提出了許多具體的對策措施。吳玉敏（2011）認為現(xiàn)代社會管理創(chuàng)新關鍵在于：參與主體的多元性；政府的管理方式要與自己的服務型政府的定位相契合；社會的力量應盡快充分釋放出來，并以其自治功能的增強來實現(xiàn)現(xiàn)實公民社會的成長建立。劉青等（2009）通過對蓬萊市村級規(guī)范化建設的調(diào)查，總結(jié)了創(chuàng)新社會主義新農(nóng)村管理機制四點啟示：制度規(guī)范是根本；獎懲機制規(guī)范是保證；程序規(guī)范是關鍵；組織規(guī)范是重點。徐世雨（2011）認為發(fā)端于西方的網(wǎng)絡治理理論對我國農(nóng)村社區(qū)的管理有一定啟發(fā)意義，并指出，與傳統(tǒng)的治理不同，網(wǎng)絡治理模式主張多元化參與的治理主體和治理過程中分權的理念，各參與主體在開展治理工作的過程中相互依存相互補充，構成縱橫交錯的網(wǎng)狀治理結(jié)構和運作機制。吳開松（2012）則認為農(nóng)村社會管理應因地制宜，不能一概而論。西部民族地區(qū)具有社會資本的豐富性與物質(zhì)資本的稀缺性等自身特點，將社會資本理論應用于農(nóng)村社會管理的實踐，指出應通過社會資本的建設來增強各民族社會管理創(chuàng)新的能力，解決國家公共產(chǎn)品供應不足的問題。

四、簡要評價與展望

通過相關文獻的梳理我們不難看出，近年來我國學者對農(nóng)村社會管理的研究在不斷拓展和深入，在較短的時間內(nèi)產(chǎn)出了相對豐富且有價值的研究成果。但也存在許多不足之處。

首先，總體而言，理論界對社會管理的研究存在“重城市、輕農(nóng)村”的導向性誤區(qū)，這可以從上述發(fā)表論文的相對比例做出判斷，加上研究起步較晚，數(shù)量和質(zhì)量都很欠缺，農(nóng)村社會管理的研究還處在初級階段，整體上較為滯后和粗糙。

其次，在研究視域上，雖然已呈現(xiàn)跨學科及交叉研究的趨勢，目前已涉及政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學和歷史學這五大類學科視角，但大多數(shù)研究仍然延用的是政治學的范式，社會學、新公共管理理論等視角的研究偏弱。

再次，在研究領域上，關注的重心主要在農(nóng)村社會管理的體制、機制及現(xiàn)行農(nóng)村社會管理政策的探討上，對具體的農(nóng)村社會管理事務和具體領域的研究偏少。具體而言在研究層面上大多從宏觀抽象層面進行考察，對于具體的地區(qū)和領域的實證性分析較少涉及；在研究內(nèi)容上，學者們較多關注的是具有普遍性的現(xiàn)狀和問題，而對受多種因素影響的農(nóng)村社會管理的內(nèi)在機制和多元管理主體的合作模式未進行深入的分析。

最后，在研究方法上，現(xiàn)有研究多采用歸納式邏輯架構，定性分析及歸納評價的多，而定量分析方法使用偏少。在筆者查閱的相關文獻中，文獻法占據(jù)了絕對的主導地位，而使用調(diào)查法和統(tǒng)計法等進行定量研究的比例僅為6%。

可見，近十余年我國關于農(nóng)村社會管理的研究還處在起步階段，研究的廣度和深度都有很大的拓展空間。為此，提出未來研究的幾點建議。

一是，研究視角還應進一步擴大。隨著中國社會的轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展，農(nóng)村的社會結(jié)構正在發(fā)生嬗變，許多時代的變遷元素“嵌入”到農(nóng)村這個特定的社會系統(tǒng)中引發(fā)了農(nóng)村社會管理的諸多問題，如城市化、工業(yè)化帶來的農(nóng)村空心化問題，新型城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村公共服務問題，利益主體多元化帶來的社會心理問題等，涉及人口學、教育學、心理學等學科視角，就筆者所掌握的資料來看，目前這些研究視角還很缺乏，有的甚至是空白。

二是，研究領域要向縱深層次發(fā)展。一方面研究層面應向具體領域傾斜，從整體轉(zhuǎn)向部分，從宏觀轉(zhuǎn)向微觀，既有研究比較關注農(nóng)村的政治、經(jīng)濟方面的問題，未來還應拓展農(nóng)村公共文化、社會事務等具體領域的研究。另一方面具體領域內(nèi)部也要細化研究。如關于農(nóng)村基層組織的研究，現(xiàn)有文獻較關注農(nóng)村基層政權組織（即村兩委）的研究，未來還應拓展農(nóng)村民間組織、農(nóng)村宗族勢力、精英富人團體等現(xiàn)象對農(nóng)村社會管理產(chǎn)生的影響研究。

三是，加強實證研究，倡導研究方法多樣化。與當前的研究現(xiàn)狀相呼應，現(xiàn)有的研究方法偏重定性研究，且多為文獻研究方法。隨著農(nóng)村社會管理研究向縱深層次的擴展，研究領域重心的逐漸轉(zhuǎn)向，研究方法相應也要發(fā)生改變：一方面應加強實證研究方法，即倡導學者多運用調(diào)查法和統(tǒng)計法來進行研究。另一方面倡導研究方法的多樣性與科學性，定性研究方法中質(zhì)性研究方法和社區(qū)分析方法對于深入研究某一個地區(qū)或個案的內(nèi)在運行機理和特征是非常有幫助的，可以拓展這方面的研究，但同時要注意這兩種方法自身的缺陷即代表性的問題。

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