涂志

摘要：統(tǒng)計(jì)制度方法改革是發(fā)展統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力、改進(jìn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式的關(guān)鍵。必須在統(tǒng)計(jì)制度方法改革方面提出簡(jiǎn)單明確、具有可操作性的目標(biāo)模式，才能逐步解決目前的諸多問(wèn)題與弊端，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作整體水平的提高。 基層單位的統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)宏觀統(tǒng)計(jì)的源頭，是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的起點(diǎn)，要確保統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的質(zhì)量，反映了統(tǒng)計(jì)工作的水平，在統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的寫作過(guò)程中，能有效地檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)，使統(tǒng)計(jì)工作得到改善、加強(qiáng)和提高。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)工作 統(tǒng)計(jì)制度 單軌制 統(tǒng)計(jì)分析

統(tǒng)計(jì)制度方法改革是發(fā)展統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力、改進(jìn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入90年代以后，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)制度方法改革不斷邁出大的新的步伐。如建立新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，實(shí)行新的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，在批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)中應(yīng)用抽樣調(diào)查方法……等等。但是，制度方法改革滯后、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的呼聲也始終不絕于耳，且日漸強(qiáng)烈。究其原因，除客觀因素外，主觀方面很大程度在于統(tǒng)計(jì)部門及廣大統(tǒng)計(jì)工作者沒(méi)有就改革的目標(biāo)模式形成共識(shí)，以致不改不是，改也不是，怎么改都難合適；不同領(lǐng)導(dǎo)有不同思路，改過(guò)來(lái)又改回去。

人類即將進(jìn)入21世紀(jì)。中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將更加完善規(guī)范；中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放也將邁出新的實(shí)質(zhì)性的更大步伐。確立面向21世紀(jì)的統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須在統(tǒng)計(jì)制度方法改革方面提出簡(jiǎn)單明確、具有可操作性的目標(biāo)模式，才能逐步解決目前的諸多問(wèn)題與弊端，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作整體水平的提高，發(fā)展統(tǒng)計(jì)事業(yè)，使之更好地服務(wù)于國(guó)家的四化建設(shè)。

一、關(guān)于“一套表”

即反映各行業(yè)特點(diǎn)和宏觀微觀兩個(gè)層次管理需要的基本單位一套表制度。目前的基層單位一套表僅限于政府綜合統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)行，且還有部分對(duì)企業(yè)的調(diào)查如工業(yè)品出廠價(jià)格、施工價(jià)格、景氣調(diào)查等沒(méi)有納入。因此，完善健全規(guī)范一套表，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手。

完善政府統(tǒng)計(jì)部門的一套表。首先，要對(duì)現(xiàn)行的行業(yè)報(bào)表制度再進(jìn)行細(xì)分，將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度適當(dāng)分解，并反映新興行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)；其次，對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)按規(guī)模區(qū)別對(duì)待，將一定規(guī)模以下企業(yè)的表式適當(dāng)簡(jiǎn)化形成簡(jiǎn)表，有些行業(yè)甚至可設(shè)計(jì)一張表；第三，減少過(guò)時(shí)指標(biāo)，不斷增加反映企業(yè)發(fā)展變化如重組轉(zhuǎn)制、多種經(jīng)營(yíng)、高新技術(shù)程度的指標(biāo)；第四，將政府統(tǒng)計(jì)部門對(duì)基本單位進(jìn)行的其他調(diào)查統(tǒng)統(tǒng)納入一套表制度，必要時(shí)可增設(shè)新的指標(biāo)群，限定部分企業(yè)填報(bào)。

二、關(guān)于“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化”

即政府統(tǒng)計(jì)部門之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上傳輸（包括上報(bào)與反饋）。21世紀(jì)之初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息工程“九五”規(guī)劃將告完成。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省（市、自治區(qū)）、地市、縣四級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有效聯(lián)接；建成完整配套的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并使之充分發(fā)揮作用。通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)，使各級(jí)統(tǒng)計(jì)站點(diǎn)不僅能夠根據(jù)自身需要對(duì)統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行深度加工處理，還能使信息沿現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)快速傳遞，既可以及時(shí)滿足上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的工作需要，也可以向下一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門反饋綜合信息，并可以進(jìn)行橫向資料交換，還可以在網(wǎng)上發(fā)布公眾需要的統(tǒng)計(jì)信息。要借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)強(qiáng)化基本單位名錄庫(kù)。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，統(tǒng)計(jì)工作在服務(wù)科學(xué)決策、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控方面的作用也越來(lái)越明顯。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，是整個(gè)國(guó)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的主要監(jiān)測(cè)手段，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要信息渠道，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體情況。準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是各級(jí)政府在進(jìn)行科學(xué)決策和管理，制定宏觀調(diào)控措施，做出科學(xué)、合理、正確決策的必要依據(jù)。

三、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)分析工作。

基層單位的統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)宏觀統(tǒng)計(jì)的源頭，是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的起點(diǎn)，要確保統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量，必需重視基層，夯實(shí)基層，才能使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持，協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。為此，必須充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作在宏觀調(diào)控和企業(yè)管理中的重要性，有效地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)作用，統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)是服務(wù)，服務(wù)的重點(diǎn)是統(tǒng)計(jì)分析。通過(guò)分析尋求規(guī)律，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，通過(guò)分析找出內(nèi)在的聯(lián)系，把企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、存在的問(wèn)題、影響的因素、發(fā)展的趨勢(shì)和前景等預(yù)測(cè)分析出來(lái)，準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，更好地創(chuàng)造統(tǒng)計(jì)信息工作與經(jīng)濟(jì)管理工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新局面。

3.1統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的質(zhì)量，反映了統(tǒng)計(jì)工作的水平。在統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的寫作過(guò)程中，能有效地檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)，使統(tǒng)計(jì)工作得到改善、加強(qiáng)和提高。另外，經(jīng)常撰寫統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，能綜合鍛煉提高寫作人員的素質(zhì)，全面增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)人員的才干?？傊瑢懞媒y(tǒng)計(jì)分析報(bào)告十分重要，那種認(rèn)為“統(tǒng)計(jì)報(bào)表是硬任務(wù)，統(tǒng)計(jì)分析是軟任務(wù)”的說(shuō)法，是完全錯(cuò)誤的，是萬(wàn)萬(wàn)要不得的。

統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告也是發(fā)揮統(tǒng)計(jì)整體功能，提高統(tǒng)計(jì)地位的重要手段。統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告把數(shù)據(jù)、情況、問(wèn)題、建議等融為一體，既有定量分析，又有定性分析，比一般統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更集中、更系統(tǒng)、更鮮明地反映客觀實(shí)際，又便于閱讀、理解和利用，因而是發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督的主要手段。與此同時(shí)，也可以提高統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)地位。

3.2統(tǒng)計(jì)分析是衡量統(tǒng)計(jì)工作水平的綜合標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告是統(tǒng)計(jì)工作的最終成果。在一定意義上，也就是統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理、統(tǒng)計(jì)分析與統(tǒng)計(jì)分析寫作全部工作水平的綜合。前面幾個(gè)環(huán)節(jié)是統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作，統(tǒng)計(jì)分析才是出成果的階段。一般來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，來(lái)自高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理、統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)分析寫作。但是，如果僅有較好的寫作水平，統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理和統(tǒng)計(jì)分析都是低質(zhì)量的，也不可能產(chǎn)生高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。因此，統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告寫不好，當(dāng)然是統(tǒng)計(jì)工作水平不高的表現(xiàn)。更重要的是，應(yīng)該看到，還要具備方方面面的科學(xué)文化知識(shí)，包括統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)。需要掌握黨和國(guó)家的方針政策，需要具備較強(qiáng)的觀察能力、思維能力、創(chuàng)新能力、組織能力等等。所以，統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的質(zhì)量如何，也就反映了統(tǒng)計(jì)工作水平如何，這是一個(gè)非常重要的綜合標(biāo)準(zhǔn)。另外，統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果雖可以用多種形式表達(dá)（如表格式、圖形式、文章式等），但只有文章式--統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告為最好，也最為常用。因此，統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告也是表現(xiàn)統(tǒng)計(jì)成果的好形式。

3.3統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告是傳播統(tǒng)計(jì)信息的有效工具。現(xiàn)代社會(huì)是信息的時(shí)代，信息已成為重要資源。統(tǒng)計(jì)信息又是社會(huì)信息的主體，而且是最全面、最穩(wěn)定、較準(zhǔn)確的信息。統(tǒng)計(jì)信息要通過(guò)載體傳播，而統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告是主要載體之一，適合于報(bào)刊雜志上發(fā)表，傳播條件比較簡(jiǎn)便，具有較大的信息覆蓋面，是傳播統(tǒng)計(jì)信息的有效工具。

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