于文華

[摘要]我國(guó)已加入WTO多年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善，高科技水平快速發(fā)展和高科技手段的普遍應(yīng)用，水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)工作面臨著許多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，伴隨著企業(yè)的改制、個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)成分的增長(zhǎng)，要及時(shí)、準(zhǔn)確地反映整個(gè)行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)現(xiàn)象和運(yùn)行規(guī)律，迫切需要高效率的水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)。

[關(guān)鍵詞]水運(yùn)港口；統(tǒng)計(jì)工作；新時(shí)期；行業(yè)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619142

水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)要圍繞港航管理工作中心，把握形勢(shì)及時(shí)敏銳地捕捉新情況，發(fā)現(xiàn)新特點(diǎn)，反映新問(wèn)題。要跳出統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)圈子，用發(fā)展的思路、改革的方法，建立起新的統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，拓寬放大統(tǒng)計(jì)工作視野，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的職能作用。水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)要成為行業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息的主體部門，為港航管理領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、企事業(yè)發(fā)展及社會(huì)各界服務(wù)的咨詢中心。

1水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)在行業(yè)管理中的作用

水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)要全面反映水運(yùn)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的水平、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、比例、效益、預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，闡明水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性，為港航管理領(lǐng)導(dǎo)層作出正確的決策和計(jì)劃，進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)和管理提供依據(jù)。

系統(tǒng)地檢查港航管理政策和計(jì)劃完成的進(jìn)度，說(shuō)明政策和計(jì)劃執(zhí)行的好壞原因，闡明水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡情況，有利于及時(shí)修正水運(yùn)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。

統(tǒng)計(jì)研究成果應(yīng)用于行業(yè)管理，指導(dǎo)管理工作，引導(dǎo)水運(yùn)業(yè)的發(fā)展。水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)可以通過(guò)船舶抽樣調(diào)查來(lái)取得船舶運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)力結(jié)構(gòu)等，以信息形式引導(dǎo)水運(yùn)業(yè)的調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用。2013年交通部會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)實(shí)施的《船舶報(bào)廢拆解和船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助資金管理辦法》就是一個(gè)由統(tǒng)計(jì)調(diào)查到產(chǎn)業(yè)政策的制定、實(shí)施過(guò)程。[1]

2現(xiàn)階段水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)主要是以統(tǒng)計(jì)報(bào)表及抽樣調(diào)查相結(jié)合，新舊統(tǒng)計(jì)方式相結(jié)合，統(tǒng)計(jì)口徑、范圍、標(biāo)準(zhǔn)有差別，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系仍留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系存在缺陷。統(tǒng)計(jì)雖有所反映，但不能為宏觀管理決策所用，同時(shí)作為水運(yùn)業(yè)主也不能以此為經(jīng)營(yíng)參考指導(dǎo)依據(jù)，雖有水運(yùn)信息的發(fā)布，但不能及時(shí)反映水運(yùn)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化及預(yù)測(cè)趨勢(shì)。具體而言有：

（1）現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系雖完善，但易造成數(shù)據(jù)的片面性，使上報(bào)的數(shù)據(jù)不能真實(shí)地反映水運(yùn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，使水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)的價(jià)值大大降低。主要原因有：①因水運(yùn)業(yè)涉及航道、船舶、港口等多環(huán)節(jié)，因而統(tǒng)計(jì)要素也是多樣性的，有航道、船舶、水路運(yùn)輸、船舶運(yùn)用情況、港口、碼頭、泊位、吞吐量、裝卸機(jī)械等。[2]這些要素中有反映擁有量的，也有反映營(yíng)運(yùn)狀況的，如地方政府以貨運(yùn)量指標(biāo)考核水運(yùn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，貨運(yùn)量是轄區(qū)在冊(cè)本港運(yùn)力完成量，水運(yùn)發(fā)達(dá)區(qū)大量外港運(yùn)力完成量未納入，不如港口吞吐量真實(shí)。②統(tǒng)計(jì)方法存有缺陷。一些指標(biāo)在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不能用現(xiàn)有的定期計(jì)報(bào)表方法覆蓋全面。

（2）當(dāng)前水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)在基層比較薄弱。主要原因有：①認(rèn)識(shí)不足，盡管臺(tái)賬齊全，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能為基層所用，使統(tǒng)計(jì)工作重視不夠，統(tǒng)計(jì)有敷衍現(xiàn)象；②人員不足，基層統(tǒng)計(jì)人員多為兼職，工作繁重；③統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的源頭數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高，如水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)中原有的發(fā)送量及現(xiàn)有的貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量等指標(biāo)很難能全面反映航區(qū)的真實(shí)情況。這嚴(yán)重阻礙了水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)成果在航道改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)估論證中的作用。因而水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)在港航建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向、運(yùn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整等政策論證中還遠(yuǎn)未能發(fā)揮作用。

3水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)的改革

水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)的主要職責(zé)表現(xiàn)為：管好統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建好統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、抓好統(tǒng)計(jì)政策、完善考核制度、指導(dǎo)基層統(tǒng)計(jì)工作、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)等。對(duì)照職責(zé)，水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)有必要進(jìn)行改革。

1完善水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的一個(gè)組成部分。水運(yùn)港口統(tǒng)計(jì)要能反映全行業(yè)的規(guī)模及發(fā)展速度。運(yùn)力總量、貨運(yùn)量、港口吞吐量等這是基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，交通運(yùn)輸是服務(wù)性行業(yè)，作為第三產(chǎn)業(yè)增加值，水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)就宏觀而言是整個(gè)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，微觀而言是業(yè)主的贏利能力實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。沒有了這些指標(biāo)，就無(wú)從談起行業(yè)的好與壞，以一個(gè)完善的水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)解釋水運(yùn)市場(chǎng)變動(dòng)軌跡，確定水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中是否存在不安定因素，程度如何、進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)。[3]

2加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)管理

要想加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)管理，首先就是轉(zhuǎn)變思想觀念，完善基礎(chǔ)工作。統(tǒng)計(jì)工作說(shuō)到底是對(duì)已發(fā)生事實(shí)的一個(gè)數(shù)量化總結(jié)，滯后性是其特點(diǎn)，但是統(tǒng)計(jì)工作又要求客觀反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并從中找出其運(yùn)行規(guī)律。因此我們必須提高認(rèn)識(shí)，著眼未來(lái)，統(tǒng)觀全局，服從安排，從本單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)考慮，各級(jí)水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)人員在工作上應(yīng)主動(dòng)請(qǐng)纓，同時(shí)對(duì)那些可能大量出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)新問(wèn)題、新現(xiàn)象，必須抓緊時(shí)間盡快認(rèn)識(shí)、體會(huì)，并在工作中及時(shí)予以改進(jìn)和完善。另外，在統(tǒng)計(jì)工作方面，我們不能老停留在表面的數(shù)字統(tǒng)計(jì)上，而要不斷地更新自己的知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平，因此在工作中各級(jí)水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)刻苦學(xué)習(xí)，勤于思考，不斷豐富和完善自己的知識(shí)面，以跟上時(shí)代潮流的發(fā)展。

3改進(jìn)工作方法，確保統(tǒng)計(jì)質(zhì)量

目前水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)方法比較簡(jiǎn)單，水運(yùn)、港口企業(yè)報(bào)送基層港航管理站所電腦網(wǎng)絡(luò)化欠缺，在今后的水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)軟件系統(tǒng)開發(fā)要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，特別多個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)融合，以此減輕統(tǒng)計(jì)人員的工作強(qiáng)度，從而使統(tǒng)計(jì)人員能有更多時(shí)間對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行定性分析和研究，一些地方“智慧港航”建設(shè)做了努力。[4]要解決船舶抽樣調(diào)查中存在的理論與實(shí)踐問(wèn)題。要從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查理論突破，也要統(tǒng)計(jì)工作者在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索出一套成功的解決方法。

4統(tǒng)計(jì)要加強(qiáng)前瞻性調(diào)查研究

首先要立足解放思想，實(shí)事求是。應(yīng)研究新情況，回答新問(wèn)題，提出新對(duì)策。在航道改造論證中貨運(yùn)量指標(biāo)是航道改造經(jīng)濟(jì)論證的主要內(nèi)容，同時(shí)，據(jù)經(jīng)濟(jì)腹地貨源及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景等出發(fā)，使航道改造的論證更充分有據(jù)及前瞻性。因而需要加大對(duì)一些關(guān)系港航發(fā)展全局的前瞻性、戰(zhàn)略性調(diào)研的組織協(xié)調(diào)，依靠集體的智慧，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)劃未來(lái)。從把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和工作的主動(dòng)性為目的，既考慮當(dāng)前效益，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。保證調(diào)研成果對(duì)實(shí)際工作指導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)調(diào)研的前瞻性，以發(fā)揮其服務(wù)決策、服務(wù)實(shí)踐的價(jià)值。

我國(guó)統(tǒng)計(jì)方法制度改革的指導(dǎo)思想是“建立以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，同時(shí)輔之以重點(diǎn)調(diào)查和科學(xué)推算等多種方法綜合運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系”，水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)改革也應(yīng)圍繞這一指導(dǎo)思想，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，不斷地完善統(tǒng)計(jì)工作，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)信息的客觀方案和高效運(yùn)行，加強(qiáng)上下各部門的溝通和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計(jì)效率、工作質(zhì)量和服務(wù)水平。[5]隨著港航事業(yè)的快速發(fā)展，我們相信，水運(yùn)、港口統(tǒng)計(jì)必將在行業(yè)管理中發(fā)揮更大的作用。

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