岳清春 王會朋

摘 要：國外公共消防教育歷史悠久，從社會教育到職業(yè)教育，世界一些主要的工業(yè)國家都建立了各具特色的公共消防教育體系。在系統(tǒng)梳理國外公共消防教育的基礎(chǔ)上，概括出當(dāng)前公共消防教育的典型模式，并根據(jù)我國公共消防教育存在的問題，提出構(gòu)建公共消防教育的長效機制：加強宣傳教育，增強居民消防意識；更新教育觀念，提高公共消防教育實效；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善相關(guān)保障機制。

關(guān)鍵詞：消防教育；教育體系；模式；機制

中圖分類號：D631.6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0098-02

目前，我國每年都要發(fā)生二十多萬起的火災(zāi)，這些火災(zāi)的發(fā)生不但危及了人民的生命財產(chǎn)安全，也嚴(yán)重影響了社會公共安全和國家繁榮穩(wěn)定。通過分析火災(zāi)的發(fā)生原因，多數(shù)事故都與消防教育缺失存在著密切的關(guān)系。如果我們能夠加強宣傳教育，提高防火意識，及時和有效處置火災(zāi)，很多事故都可以減輕或避免。據(jù)有關(guān)國民消防安全素質(zhì)調(diào)查顯示：不愿意承擔(dān)一些消防安全義務(wù)的占10%～40%；不知道火警電話號碼的占10 %；不知道發(fā)生火災(zāi)后如何逃生的占44%；學(xué)校從未組織開展消防知識教育的占30% [1]。由此可知，我國國民消防教育素質(zhì)和防火意識不高，事故責(zé)任不明，消防教育體系還不完善。

一、國外公共消防教育的典型模式

1.美國

從政府教育來看，一方面，美國政府每年組織“防火周”活動。美國的“防火周”文化濃厚，逐漸形成了一種獨特的消防文化，影響和改變著人們的習(xí)慣。另一方面，開展“國家社區(qū)安全計劃”，政府采取有效措施鼓勵社會志愿者參加各種志愿活動，使社區(qū)居民和志愿者建立良好的合作關(guān)系。此外，全國各地的消防部門， 經(jīng)常支持轄區(qū)內(nèi)的各種消防活動， 并排專門人員和車輛支持。

從學(xué)校教育來看，美國消防協(xié)會組織專業(yè)人員編寫了基本防火安全教育的書籍，作為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)教材在學(xué)校及家庭中開展防火安全教育。二十多年來，這套課本和教學(xué)大綱不僅在美國，而且在不少國家廣為應(yīng)用，它們對社會消防教育的積極作用是比較有效的。同時，為了提高相關(guān)宣傳人員的教育水平，美國消防協(xié)會每年都會對優(yōu)秀的宣傳教育工作者實施獎勵， 以推進防火安全啟蒙教育。

從社會教育來看，一是進行日常的防災(zāi)設(shè)備維護保養(yǎng)宣傳，如2004年美國消防協(xié)會的火災(zāi)預(yù)防宣傳畫， 其內(nèi)容并非“安全用火”字樣， 而是寫著“請檢測您家的感煙探測器”， 以此來提醒人們做設(shè)備的定期檢測。二是提高公民防火意識，美國的公共場所一般都會禁止吸煙， 除了健康上的考慮， 防火也是一個重要原因 [2]。近些年來，有的地方還禁止在家庭內(nèi)吸煙，一些大學(xué)甚至規(guī)定吸煙者必須離開建筑物一米以外。三是開展各種形式的逃生訓(xùn)練，具體包括兒童逃生訓(xùn)練、高中生逃生訓(xùn)練以及家庭逃生訓(xùn)練等。

2.英國

首先，表現(xiàn)在組織機構(gòu)的職責(zé)方面。英國政府和消防部門針對社區(qū)實際和不同人群開展教育，建立起比較正規(guī)的社區(qū)消防安全教育中心。地方負(fù)責(zé)社會消防教育的機構(gòu)依照上級下達的具體任務(wù)，制定專門的社會消防教育計劃。

其次，表現(xiàn)在教育制度的保障方面。英國法律規(guī)定，公共場所必須進行火災(zāi)風(fēng)險評估，并制定嚴(yán)格的驗收標(biāo)準(zhǔn)。此外，要求全體公民對居住環(huán)境進行風(fēng)險評估，進而依據(jù)評估采取相應(yīng)措施。

最后，體現(xiàn)在社會教育的宣傳方面。本國消防機構(gòu)非常重視社會宣傳教育工作，目前已經(jīng)建立比較完善的安全教育中心，主要以消防安全教育為主體，同時包含了治安安全教育的內(nèi)容。此外，特別重視消防文化的建設(shè)，無論是在消防機構(gòu)，還是地方學(xué)校；無論是在宣傳中心，還是在居民社區(qū)，都能切實體驗到濃厚的消防文化氛圍。

3.日本

一是從組織活動方面進行宣傳教育。每次組織全國性的消防活動，日本天皇，政府要員都會出席。日本天皇親自接見消防代表，以此鼓勵他們積極奉獻的精神。同時，通過舉辦防災(zāi)日以及國民安全日，內(nèi)閣總理大臣為在做出突出貢獻的人員頒發(fā)獎勵，并根據(jù)貢獻大小接受不同級別長官的表彰。

二是從民間組織著手開展宣傳教育。日本婦人防火俱樂部是一種自主性的防災(zāi)組織，主要吸納家庭婦女組成，它遍布于日本的各個社區(qū)。它的主要任務(wù)是組織社區(qū)家庭主婦進行防火知識的培訓(xùn)，通過各種形式的宣傳教育和實踐活動，促進社區(qū)居民消防安全意識的提高。

三是從學(xué)校教育層面實施消防教育。通過制度化的措施，日本把防災(zāi)教育學(xué)習(xí)列入國民教育課程計劃中。學(xué)校開展的防災(zāi)教育，目的是增強學(xué)生的自我防火意識，教育的方式也靈活多樣，充分考慮學(xué)生的生理和心理特點。如日本規(guī)定每年幼兒園和小學(xué)要進行至少兩次的防災(zāi)訓(xùn)練，中學(xué)每年舉行一次以上的訓(xùn)練。

二、目前我國公共消防教育存在的問題

1.公民消防素質(zhì)不高

當(dāng)前，我國公共消防教育的基礎(chǔ)性問題是公民的消防安全意識不強，自救能力普遍不高。我國是一個比較傳統(tǒng)和保守的國家，公民的消防意識也比較淡薄。比如很多民眾認(rèn)為消防教育是政府和消防機構(gòu)的事， 和自己關(guān)系不大，從而忽略了社會教育在公共消防教育的重要作用。近些年來，從全國各地接連發(fā)生的重、特大火災(zāi)事故分析，多數(shù)是由于違章用油、用電、用火、用氣和違反消防安全操作規(guī)范引發(fā)的。

2.相關(guān)部門的主觀重視程度不夠

公共消防教育是消防事業(yè)發(fā)展的重要推動力。由于公共消防教育是一項資金投入大、動用資源多、短期收效不明顯的事業(yè)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：公共消防教育說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要。因此，某些部門和領(lǐng)導(dǎo)不把消防教育擺上重要議事日程，把公共消防教育往往當(dāng)做短期的任務(wù)來抓。另外，有些部門簡單把公共消防教育視作簡單的理論學(xué)習(xí)，沒有把實踐活動和操作能力作為教育的重要目標(biāo)。

3.公共消防教育機制不完善

公共消防教育機制不合理主要表現(xiàn)在三個方面：首先，沒有建立一個真正能吸引或鼓勵優(yōu)秀人才從事消防教育工作的機制，也沒有一套規(guī)定已經(jīng)從事消防教育的教員定期到一線進行一定時間研修的機制，因而難以保證消防主體既有扎實的理論，又有豐富的實踐經(jīng)驗[3]。其次，制度保障機制缺失，規(guī)定公共消防教育的制度和程序較少，從而缺少像發(fā)達國家那些類型的組織和活動。最后，社會教育機制不合理，沒能充分動用社會各方面的資源，實現(xiàn)公共消防教育的社會化。

三、我國消防教育長效機制的構(gòu)建

1.加強宣傳教育，增強居民消防意識

公共消防宣傳教育是系統(tǒng)性的社會工程，具有涉及面廣和公益性強的特點，具體我們可以從兩方面著手。一方面，完善消防宣傳體系，層層落實相關(guān)責(zé)任。各級黨委和政府要增強責(zé)任感和使命感，統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好協(xié)調(diào)，建立健全宣傳機構(gòu)，制定科學(xué)的獎懲制度。另一方面，夯實社會基礎(chǔ)，強化宣傳效果。鼓勵企事業(yè)單位和各種組織積極參與到消防宣傳中去，對消防宣傳中涌現(xiàn)的先進典型予以表揚，從而調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成“一個人帶動一個家庭，一個家庭牽動一個社區(qū)，一個社區(qū)輻射整個社會”的良好宣傳氛圍[4]。

2.更新教育觀念，提高公共消防教育實效

觀念決定思路，思路決定出路[5]。一方面，要切實轉(zhuǎn)變消防教育“說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要”的思想，將公共消防教育作為一項長期任務(wù)來抓，納入到相關(guān)部門的政績考核中去，使公共消防教育與日常工作相互結(jié)合和相互促進，避免與崗位任務(wù)發(fā)生沖突；另一方面，理論聯(lián)系實際，注重工作實效，聯(lián)系實際是公共消防教育的生命力，我們可以借助國外的相關(guān)經(jīng)驗，以家庭、社區(qū)以及學(xué)校為單位，開展相關(guān)的防火、救火以及逃生訓(xùn)練活動，提高公共消防教育的效果。

3.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善相關(guān)保障機制

當(dāng)前我國公共消防教育僅靠市場拉動是難以完全奏效的，這就需要政府充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用，綜合運用各種手段進行宏觀調(diào)控。首先，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對《消防法》要進一步的補充和完善，嚴(yán)格落實《消防教育條例》等制度規(guī)范，為公共消防教育提供制度保障。其次，利用行政手段，制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案，通過下發(fā)通知、層級分工、落實責(zé)任等方式，為公共消防教育的順利實施提供良好的行政環(huán)境。最后，運用經(jīng)濟手段，在信貸、撥款等方面，為公共消防教育發(fā)展提供優(yōu)惠條件和給予政策支持。

參考文獻：

[1]王高文.對構(gòu)建社會消防安全宣傳教育培訓(xùn)體系的探討[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2009，（3）：63-66.

[2]趙澤明.美國的防火安全教育[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2005，（8）：60-62.

[3]蔡傳化.論中國消防教育現(xiàn)狀及對策[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報，2006，（4）：108-110.

[4]鄧榮華.對消防宣傳社會化工作的探討[J].攀枝花學(xué)院學(xué)報，2007，（2）：20-22.

[5]熊偉榮.論中國消防教育現(xiàn)狀及對策[J].佳木斯教育學(xué)院學(xué)報，2011，（3）：471.

（責(zé)任編輯：許廣東）