李琳君

摘 要：規(guī)范高校學(xué)生違紀(jì)處分程序?qū)τ诒Ｕ洗髮W(xué)生合法權(quán)益，維護(hù)高校秩序具有十分重要的意義。以研究程序制度為視角，對(duì)于高校學(xué)生處分程序的調(diào)查取證，決定送達(dá)，事后救濟(jì)三方面進(jìn)行闡述，并提出思考性建議。完善高校學(xué)生違紀(jì)處分程序，以達(dá)到高校管理人、教育人、培養(yǎng)人的終極價(jià)值目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：思想政治教育；法制教育；學(xué)生處分程序；大學(xué)生

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）20-0307-02

在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)大變遷、文化大繁榮所引出的社會(huì)關(guān)系深刻變革面前，歷經(jīng)長(zhǎng)年堅(jiān)持不懈的努力與探尋，在教育的法制化建設(shè)方面我國已經(jīng)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。逐步向發(fā)達(dá)國家靠攏的目標(biāo)，使我國基本形成了教育法的框架和體系，與此同時(shí)教育法的司法化也逐步深入，良好的法制環(huán)境正在生成之中。高校學(xué)生的違紀(jì)處分程序問題事關(guān)學(xué)校和學(xué)生的權(quán)益，初見端倪的法制教育建設(shè)又面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，完善程序正當(dāng)化迫在眉睫。

一、高等學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分程序問題的提出

根據(jù)相關(guān)立法和學(xué)校本身的管理規(guī)定以及制度，學(xué)生違反規(guī)范性文件中的相關(guān)要件，校方依其情節(jié)輕重，可對(duì)學(xué)生行為做出違紀(jì)處分。以教育管理者為身份的高校，對(duì)于違反學(xué)校管理規(guī)定和相關(guān)立法的在校生做出的制裁性行為，我們稱之為學(xué)生違紀(jì)處分。國家賦予高校一定的裁量權(quán)來管理在校學(xué)生，這種行為的作出也是對(duì)裁量權(quán)的一種限制。2005年教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第53條要求，以下五種違紀(jì)處分的種類在規(guī)定中明確指出為：警告；嚴(yán)重警告；記過；留校察看；開除學(xué)籍。

諸多規(guī)定中程序性規(guī)定較少，實(shí)體性內(nèi)容規(guī)定偏多。重實(shí)體、輕程序，這一顧此失彼的問題，正如程序性規(guī)范從我國的《高等教育法》中很難找到。2005年教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》一共有69個(gè)條文，其中勉強(qiáng)可以算得上是程序性規(guī)定得只有6條。依據(jù)明確、證據(jù)充分、程序正當(dāng)、在定性準(zhǔn)確的情況下做出合理適當(dāng)?shù)奶幏?，在?5條中已做出明確規(guī)定。我國高等教育法規(guī)第一次引入程序正當(dāng)?shù)母拍?，正是從此開始，它有利于減少高校自由裁量權(quán)行使的隨意性，有助于高校處分學(xué)生的公平公正性，保障學(xué)生的合法權(quán)益。

對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處分問題，環(huán)環(huán)相扣，主要經(jīng)過以下三個(gè)階段：調(diào)查取證——決定送達(dá)——事后救濟(jì)。在這三個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，每一個(gè)環(huán)節(jié)學(xué)校都必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)。在有法可依，有法必依的情況下，任何一個(gè)環(huán)階段出現(xiàn)了問題，它都會(huì)對(duì)整體的結(jié)果產(chǎn)生不利影響。因此對(duì)于相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定的嚴(yán)苛執(zhí)行，才能使得處分結(jié)果的合理與公正，保障法律關(guān)系中主體的合法權(quán)益。

二、高等學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分程序之學(xué)理分析

（一）從調(diào)查取證視角分析

大多規(guī)范性文件偏重事后處罰規(guī)定，忽視事前調(diào)查取證。在對(duì)高校學(xué)生違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查取證的程序中，并沒有詳細(xì)規(guī)定學(xué)生的何種行為應(yīng)由什么部門進(jìn)行調(diào)查取證。學(xué)院方面，主要掌管在校學(xué)生如考試作弊等方面的調(diào)查取證。學(xué)生違紀(jì)行為的多樣性，使得負(fù)責(zé)調(diào)查取證的部門和單位也應(yīng)有所不同。如果學(xué)生參加了重大違法亂紀(jì)活動(dòng)，那必定要?jiǎng)佑脤W(xué)校的保衛(wèi)部門，情節(jié)嚴(yán)重者，甚至還需當(dāng)?shù)鼐匠雒嬲{(diào)查。這充分體現(xiàn)了在調(diào)查取證過程中的分工合作原則。只有在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，相關(guān)部門調(diào)查清楚的情況下，才能啟動(dòng)下一個(gè)環(huán)節(jié)并實(shí)施。

（二）從決定送達(dá)視角分析

處分結(jié)果的送達(dá)方式考慮欠妥，存在不合理之處。學(xué)校對(duì)學(xué)生做出的處分，應(yīng)當(dāng)出具處分決定書并送交本人，這是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第58條明確做出的指示。根據(jù)現(xiàn)實(shí)的具體情況，只是簡(jiǎn)單說明送達(dá)規(guī)定，沒有具體的過程解釋，“公告送達(dá)”這一在訴訟法里出現(xiàn)的名詞，便被很多地方和高校將其合理細(xì)化地寫入規(guī)范性文件?！肮嫠瓦_(dá)”的實(shí)行對(duì)象主要針對(duì)：不在學(xué)校的學(xué)生，學(xué)生拒絕簽收送達(dá)報(bào)告，因見不到本人而無法送達(dá)的情況。本著教育為主，懲戒為輔的理念，應(yīng)該按照處分方式的分類，來規(guī)定“公告送達(dá)”適用情形：對(duì)于受到“開除學(xué)籍”處分的學(xué)生，可以考慮采用公告送達(dá)的方式，因其已不在校學(xué)習(xí)。剩下的四種處分方式，不建議采用公告送達(dá)。

（三）從事后救濟(jì)視角分析

違紀(jì)學(xué)生的事后救濟(jì)程序缺乏，導(dǎo)致學(xué)生的權(quán)益不能得到有效保障。訴訟方式、行政方式，仲裁和調(diào)節(jié)方式是幫助學(xué)生的法律救濟(jì)手段：一般作為最后的救濟(jì)方式出現(xiàn)的是其中的訴訟方式。運(yùn)用最為廣泛的是行政方式，它主要包括行政申訴、行政復(fù)議和賠償?shù)?。?duì)于學(xué)生事后救濟(jì)，行政申訴中的學(xué)生申訴制度是最為核心的使用方式?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》指出，學(xué)校成立的學(xué)生申訴處理委員會(huì)受理學(xué)生以下申訴：違規(guī)、違紀(jì)的處分，對(duì)取消入學(xué)資格或者退學(xué)的處理。學(xué)生申訴處理委員會(huì)的組成結(jié)構(gòu)包括：校方負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、師生代表。5個(gè)工作日，是學(xué)生向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提起書面申訴的期限，它從接到校方出具的處分決定書之日算起。過于抽象和概括并且缺乏相應(yīng)配套機(jī)制，使寫入高校規(guī)范性文件中的學(xué)生申訴制度難以實(shí)施，因此本文以分析完善校內(nèi)學(xué)生申訴制度為主，展開對(duì)高校學(xué)生違紀(jì)處分程序的討論。

三、高等學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分程序問題之思考

（一）調(diào)查取證方面

調(diào)查取證的職能部門。專門的職能部門應(yīng)完成高校學(xué)生處分調(diào)查取證的工作，最后做出處分決定的部門應(yīng)與調(diào)查取證部門相分離。學(xué)生處應(yīng)對(duì)學(xué)生日常行為管理和思想品德教育方面進(jìn)行調(diào)查；教務(wù)處、研究生院、繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)分別對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)及考風(fēng)考紀(jì)方面進(jìn)行調(diào)查；保衛(wèi)處應(yīng)對(duì)涉及治安及違法犯罪的行為進(jìn)行調(diào)查。學(xué)生所屬各個(gè)院系主管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)及輔導(dǎo)員、班主任應(yīng)予以積極合作、協(xié)助調(diào)查。如學(xué)生行為惡劣，已構(gòu)成犯罪，則應(yīng)交公安部門予以調(diào)查，學(xué)校同時(shí)展開相關(guān)配合。

調(diào)查取證工作的開展。高校應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)、客觀、公正、全面的搜集證據(jù)，展開調(diào)查。法律依據(jù)是事實(shí)證據(jù)的前提基礎(chǔ)，它們相輔相成；收集不利的客觀事實(shí)證據(jù)，也要搜集對(duì)受處分學(xué)生有利的或者能減輕其受處分程度的證據(jù)，證據(jù)的調(diào)查收集離不開這兩個(gè)方面。

調(diào)查取證工作的完成。在保證證明違紀(jì)事件發(fā)生經(jīng)過證據(jù)的真實(shí)性，查明違紀(jì)事實(shí)后，還要使得最后的處分行為必須有章可循，有法可依。這就需要明確違紀(jì)行為所適應(yīng)的法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)等規(guī)范性文件。如果在調(diào)查取證環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)學(xué)生的“違紀(jì)行為”在事實(shí)上不存在，或者只是輕微觸犯相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)及時(shí)上報(bào)相關(guān)主管部門，終止后續(xù)程序。視情況而定，沒有必要給予處分時(shí)，對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行思想教育即可。

（二）決定送達(dá)方面

1.合理期限內(nèi)送達(dá)處分決定書

對(duì)于送達(dá)的合理期限，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》并沒有明確指出，因此可以參照《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行交付學(xué)生處分決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交付給被處分學(xué)生；對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)交付的，校方應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將處分決定書送達(dá)被處分學(xué)生。一定的法律效果在處分決定一經(jīng)送達(dá)便產(chǎn)生，被處分學(xué)生要履行處分決定里的內(nèi)容，秉承著權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，學(xué)生提起校內(nèi)申訴的期限應(yīng)從處分決定書送達(dá)之日算起。

2.處分決定書包括的內(nèi)容要全面

處分決定書應(yīng)由以下事項(xiàng)構(gòu)成：校方認(rèn)定學(xué)生違反相關(guān)法律條規(guī)的事實(shí)行為；基本資料包括被處分學(xué)生的專業(yè)、學(xué)號(hào)、姓名等；適用相應(yīng)處分的理由和法律依據(jù)；被處分學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利，如申訴權(quán)及其期限。高校在做出對(duì)學(xué)生的處分決定后，應(yīng)當(dāng)制作處分決定書，這是法定的程序。

3.送達(dá)方式要符合規(guī)范

正式的書面形式是送達(dá)一般應(yīng)采取的方式，口頭告知不能視為已經(jīng)向被處分學(xué)生送達(dá)。如被處分學(xué)生本人不在，與其同住的成年家屬可以簽收。如被處分學(xué)生和同住的成年家屬都拒絕簽收時(shí)，視為送達(dá)的情況應(yīng)滿足以下條件：送達(dá)人、見證人都在場(chǎng)，事實(shí)情況明確。處分決定書留在受處分學(xué)生的收發(fā)室或住所，送達(dá)回執(zhí)上面注明拒收事由，相關(guān)人員蓋章或簽字，以及落款日期。如被處分學(xué)生下落不明或者通過其他方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。自公告發(fā)出之日起，經(jīng)過60日即視為送達(dá)。

（三）事后救濟(jì)方面

1.學(xué)生申訴制度的范圍與受理機(jī)關(guān)

依據(jù)我國《教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，提起申訴的內(nèi)容和對(duì)象包括如下方面：對(duì)于高校給予的處分，學(xué)生不服；學(xué)生對(duì)學(xué)校侵犯其合法人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及受教育權(quán)的行為；學(xué)生對(duì)于學(xué)?；蛘呓處熐址钙渲R(shí)產(chǎn)權(quán)的行為；學(xué)生對(duì)教師侵犯其合法權(quán)利的行為，包括其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。以上范圍均可受理。學(xué)生申訴處理委員會(huì)是學(xué)生申訴制度的受理機(jī)關(guān)，旨在保障學(xué)生合法權(quán)益，保證學(xué)校管理的客觀公正。

2.申訴處理委員會(huì)的人員構(gòu)成和法律責(zé)任

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第60條規(guī)定，學(xué)校成立的學(xué)生申訴處理委員會(huì)受理學(xué)生以下申訴：違規(guī)、違紀(jì)的處分，對(duì)取消入學(xué)資格或者退學(xué)的處理。學(xué)生申訴處理委員會(huì)的組成結(jié)構(gòu)包括：校方負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、師生代表等。還有一些學(xué)校為了保證申訴公正，在申訴處理委員會(huì)中加入執(zhí)業(yè)律師的名額。在處理申訴案件時(shí)，若違背法定程序，沒有遵循有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的原則，執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)范，申訴處理委員會(huì)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而這也正是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》急需完善與改進(jìn)的內(nèi)容。

3.申訴處理的程序化制度

學(xué)生申訴處理的程序化制度主要經(jīng)由三環(huán)節(jié)，申訴申請(qǐng)——申訴的受理與審理——申訴決定。依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第62條明確指出，學(xué)生提起申訴，得出復(fù)查結(jié)論并告知本人，學(xué)生申訴處理委員會(huì)要在15個(gè)工作日內(nèi)完成，在接到書面申訴之日起算起。需要改變?cè)瓫Q定的，校方需要重新慎重處理，由學(xué)生申訴處理委員會(huì)進(jìn)行事項(xiàng)提交。為了被處分學(xué)生的受教育權(quán)更好地得到保障，在學(xué)生提出申訴后，在學(xué)校做出復(fù)查決定前，對(duì)學(xué)生“開除學(xué)籍”的處分決定，申訴處理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行。同時(shí)賦予申訴處理委員會(huì)對(duì)原決定的變更和撤銷權(quán)，使其真正成為擁有撤銷權(quán)和變更權(quán)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其復(fù)查決定的公信力。

四、結(jié)語

從“田永訴北京科技大學(xué)案”到“劉燕文訴北大案”，學(xué)生與母校，對(duì)簿公堂，“尊師重教”的傳統(tǒng)觀念在無形之中受到了沖擊。法治的根本宗旨是權(quán)利保護(hù)，公平正義是它的價(jià)值追求。以往高校注意維護(hù)學(xué)校教育的教學(xué)秩序、達(dá)到管理目標(biāo)，卻忽視了對(duì)學(xué)生權(quán)益的合法化保障。高等學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分程序的規(guī)范化，對(duì)于學(xué)生的程序性權(quán)利加以保障和確認(rèn)，它將完善整個(gè)高等教育領(lǐng)域的立法，改變其“重實(shí)體、輕程序”的片面觀念，加快促進(jìn)高等教育的法制化建設(shè)。