張 敏 鄭家鯤

（上海體育學(xué)院體育休閑與藝術(shù)學(xué)院，上海 200438）

胡錦濤同志在黨的十七大中指出:“要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”[1]。這是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在黨的全國代表大會上明確提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時代的到來。國務(wù)院《全民健身計劃(2011-2015)》中提到“促進城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系”[2]。而在剛剛結(jié)束的十八大會議上，胡錦濤同志又提出:“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然很大，社會矛盾仍然很多，要是想全面建成小康社會，就要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要求加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素和公共資源均衡配置[3]。”這標(biāo)志著我國關(guān)于城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化開始納入我國的基本規(guī)劃，并進入實踐領(lǐng)域。針對這一現(xiàn)象，近幾年來，關(guān)于城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的研究也已經(jīng)逐步展開，學(xué)者們也做了很多關(guān)于城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化概念、價值以及現(xiàn)狀研究。但是從總體來看，這些研究還比較零散，研究的廣度、深度不夠，缺乏公共管理與公共服務(wù)理論的支撐的問題，還需要進行進一步的深化研究。因此本文意在前人研究的基礎(chǔ)上，嘗試對城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的概念進行界定，對城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的實現(xiàn)路徑進行討論分析，為城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的理論構(gòu)建貢獻一己之力。

1 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的重要意義

1.1 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展是促進和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵因素

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差異的不斷擴大，不僅影響社會經(jīng)濟發(fā)展，而且危及社會穩(wěn)定。公共體育服務(wù)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要標(biāo)志，可以說公共體育服務(wù)一體化是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵因素。就當(dāng)前而言，我國城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平差距過大和城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。從社會角度看，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差異的不斷擴大，不僅影響社會經(jīng)濟發(fā)展，而且危及社會穩(wěn)定。公共體育服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要標(biāo)志，可以說公共體育服務(wù)一體化是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵因素[4]。

1.2 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)體育服務(wù)差距的重要舉措

隨著國外關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思想的傳入，城鄉(xiāng)一體化的思想也越來越收到重視。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)需求也越來越大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化涉及農(nóng)村的公共設(shè)施、社會保障、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護和勞動就業(yè)等諸多方面。就目前而言，我國處于體制轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的過程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本改善的情況下，區(qū)域之間體育發(fā)展嚴(yán)重不平衡，在這樣的背景下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化是縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新格局的重要手段。

1.3 發(fā)展城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化是保障城鄉(xiāng)居民基本體育需求的重要內(nèi)容

目前從國家整體發(fā)展趨勢、體育事業(yè)發(fā)展趨勢以及城鄉(xiāng)居民的體育需求看，當(dāng)前城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)已經(jīng)不能滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的體育需求，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約因素，在逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的進程中，體育是社會文化的重要組成部分，體育又有其自身的優(yōu)勢，所以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的重要方面。發(fā)展城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化，使體育資源與服務(wù)逐漸向農(nóng)村傾斜，是滿足城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)需求的一項基本內(nèi)容。

2 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的概念

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)一體化，是城鄉(xiāng)一體化的下位概念，也是城鄉(xiāng)一體化的一個重要組成方面，要分析城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化，首先就需要了解城鄉(xiāng)一體化。

2.1 何謂城鄉(xiāng)一體化

在我國，原國家計劃委員會經(jīng)濟管理研究中心秘書長駱子程認(rèn)為:城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心，小城鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地的；有分工、有協(xié)作、多層次、開放型的社會經(jīng)濟統(tǒng)一體的概念[5]。關(guān)于城鄉(xiāng)一體化，就是要在一定的區(qū)域內(nèi)，為打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，以尊重當(dāng)?shù)氐娜罕姷臋?quán)利的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度和運行協(xié)調(diào)的背景下，通過勞動力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)諸要素的自由流動和配置，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)勢作用，促進城鄉(xiāng)在社會經(jīng)濟、生活方式、思想意識等方面廣泛的融合，形成互相依托、優(yōu)勢互補、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、互為市場、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化、資源等得協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 城鄉(xiāng)體育一體化的定義

城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展是指在一定區(qū)域內(nèi)相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村地區(qū)打破分離發(fā)展的體制，通過建立城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施及體育資源要素之間的合理流動和優(yōu)化組合，促進農(nóng)村體育的發(fā)展，形成城市體育帶動農(nóng)村體育，農(nóng)村體育支撐城市體育發(fā)展的格局，使城鄉(xiāng)體育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展[7]。但是，這種概念的界定缺乏對城鄉(xiāng)一體化更深層次的認(rèn)識。

2.3 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的概念

近些年以來，城鄉(xiāng)一體化的研究越來越多，研究的領(lǐng)域涉及到政治、經(jīng)濟、文化等各方面，關(guān)于城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的概念研究，很多專家學(xué)者也做出了多種解釋。但是多數(shù)的研究都是將“城鄉(xiāng)一體化”和“公共體育服務(wù)”的概念進行整合。例如，李洪波,劉紅建等就認(rèn)為，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化由 “城鄉(xiāng)一體化” 與 “體育公共服務(wù)” 結(jié)合而生的新概念，是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展，整合城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)資源，打破城鄉(xiāng)體育相互分割的壁壘，構(gòu)建動態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動的體育公共服務(wù)體系和機制，促進城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)資源共享、優(yōu)勢互補，推動城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)相互支持、相互促進，縮小城鄉(xiāng)之間的體育公共服務(wù)差距，有效消除地域、經(jīng)濟等原因?qū)е碌捏w育公共服務(wù)不公平，改變農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)的落后狀況，使均衡化的體育公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展[4]。

而筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的涵義不單單是兩個概念的整合，還應(yīng)該是在城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)體育一體化的基礎(chǔ)上的延伸。因此，筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的概念可以這樣界定:城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化是指在相對落后的農(nóng)村地區(qū)，以發(fā)展城鎮(zhèn)體育服務(wù)為工作重點，通過促進城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)資源優(yōu)勢互補，縮小城鄉(xiāng)之間的公共體育服務(wù)差距的方式，以保障城鄉(xiāng)居民公平平等地享有體育服務(wù)的權(quán)益為發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展機制為主要內(nèi)容，利用城市體育服務(wù)的優(yōu)勢資源帶動城鄉(xiāng)體育服務(wù)發(fā)展為手段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)在農(nóng)村全面均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的涵義解析

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化作為一個全新的概念，是針對我國城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀提出來的，是為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尤其是城鄉(xiāng)體育發(fā)展的要求，意在整合城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)資源，達(dá)到城市和農(nóng)村居民均等的享有體育服務(wù)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的銜接和統(tǒng)一。目前，對我國農(nóng)村公共體育服務(wù)而言，由于城鄉(xiāng)之間的差距，農(nóng)村體育發(fā)展滯后于城市，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)嚴(yán)重失衡，農(nóng)村體育設(shè)施、體育服務(wù)產(chǎn)品缺乏，農(nóng)村體育的機制存在缺陷.因此，在對城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的概念進行解析時，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的本質(zhì)是什么、城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的難點在哪里、城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的理念是什么、城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的基本要素特征是什么、城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的最終發(fā)展目標(biāo)等幾個方面進行分析。

3.1 本質(zhì)

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的本質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民公共體育服務(wù)發(fā)展。

長期以來，由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國城鄉(xiāng)之間市場相對封閉，城鄉(xiāng)之間資源無法有效的整合，城鄉(xiāng)之間人口無法自由流動，然而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)分離的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為其發(fā)展的關(guān)鍵點。城鄉(xiāng)一體化的目的是將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)之間技術(shù)、資本、信息、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在競技、社會、文化等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，改變長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的公平、國民待遇上的平等，使城鄉(xiāng)居民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和待遇。

農(nóng)民是農(nóng)村主要的構(gòu)成部分，也是農(nóng)村體育鍛煉的主體，同時也應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村體育服務(wù)享受的主體.農(nóng)民的基本體育權(quán)益應(yīng)當(dāng)充分得到滿足.農(nóng)民的基本體育權(quán)益與經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益和社會權(quán)益一樣，是社會主義人權(quán)的基本組成部分，必須得到更好地保障和維護.保障農(nóng)民的基本體育權(quán)益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的發(fā)簪，逐步滿足廣大農(nóng)民日益增長的多層次、多方面的體育服務(wù)需求，才能鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，培育新型農(nóng)民，推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展.城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡主要是由于城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機會的不平等，從而形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的失衡.而要縮小城鄉(xiāng)差距在相當(dāng)大程度上都取決于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)程度.發(fā)展城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的融合，是保證農(nóng)民與市民具有一樣的體育權(quán)利，一樣的利益，從根本上解決農(nóng)民長期處在“二等公民”而使其體育權(quán)益的完全處在從屬地位的問題，

3.2 理念

3.2.1 差異化理念

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展不是城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一樣化。由于各地區(qū)、鄉(xiāng)村之間社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，導(dǎo)致了各地政府在提供服務(wù)的時候要考慮地區(qū)的差異，要提供差異性的服務(wù)，根據(jù)公共服務(wù)的不同性質(zhì)，采取不同的發(fā)展模式。同一省份，甚至同一城市之間經(jīng)濟發(fā)展都存在差異，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展不能沒有差異，同等對待，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化不是城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一樣化，因為在我們國家地區(qū)之間存在著較大的差異，因此我們進行任何一項政策及發(fā)展規(guī)劃時，都不能一刀切，什么都是一樣化，同理在我們城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的發(fā)展在各個地區(qū)也有不同，在鄉(xiāng)村，公共服務(wù)的資源配置、居民享受公共服務(wù)的機會都不均衡。因此，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的發(fā)展也不可能一樣化發(fā)展，而更應(yīng)該是公平化、協(xié)調(diào)化的發(fā)展。在城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展中，城鄉(xiāng)體育的差異性，更加有利于不同地區(qū)之間進行交流互動，更能夠利用本地區(qū)的優(yōu)勢發(fā)展。

3.2.2 民本性理念

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的一個重要理念就是以民為本，民生為主。黨的十七大以來，民生建設(shè)被擺在了十分突出的為止，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，促進社會和諧成為新時期指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方針。由于城鄉(xiāng)分割的二元體制，我國面臨著城鄉(xiāng)之間差別較大的問題，尤其在關(guān)乎民生的公共體育服務(wù)等方面的差距更為突出。城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的建設(shè)不僅僅是提高城鄉(xiāng)居民的身體素質(zhì)，更是構(gòu)建小康社會的過程中，關(guān)注民生的一個重要表現(xiàn)。伴隨城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民由對原來基本生活資料的需求上升為對生活形態(tài)、精神層面上來，農(nóng)村居民對于體育服務(wù)的需求越來越強烈，人民群眾對享有公共體育服務(wù)也已經(jīng)成為居民生存發(fā)展的基本權(quán)利要素。因此，貫徹以人為本、著力改善民生的要求，我們要在堅持城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的發(fā)展過程中，全方位的考慮，城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的體育服務(wù)需求，實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化。

3.2.3 普惠性理念

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展更加關(guān)注的是城鄉(xiāng)居民公平平等的享有體育的權(quán)利，具有普惠性發(fā)展的理念。因為城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化一體化的發(fā)展的出發(fā)點是破解城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)居民之間的體育差距，落腳點是促進城市和鄉(xiāng)村之間體育服務(wù)的協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展、保障城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村居民的體育平等權(quán)益。城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展就是在于縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間、不同群體之間在體育方面的差距，促進體育公平，讓更多的群眾，特別是農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體得到和市民一樣平等的擁有體育鍛煉的權(quán)利和機會，讓更多的人們投入到體育健身的時間和場地中，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民身體素質(zhì)得到提升，從而促進國民體質(zhì)的整體攀升，促進社會的和諧發(fā)展。

3.3 著力點與著眼點

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的著力點是農(nóng)村城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的發(fā)展。

農(nóng)村體育的發(fā)展能夠與城市體育發(fā)展相一致,是衡量整個全民健身計劃實施水平的重要指標(biāo)。促進城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的發(fā)展，強調(diào)城市與鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)的全面發(fā)展，就要將發(fā)展的著力點放在農(nóng)村。國家財政收入水平大幅度提高，加大了對體育公共服務(wù)的投入，特別是對農(nóng)村體育公共服務(wù)的投入。農(nóng)村的體育公共設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)民體育的發(fā)展為體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件;協(xié)同、合作、共贏的體育文化影響城鄉(xiāng)居民的價值觀和行為取向，體育文化以其特有的普適性征服了城市和農(nóng)村的廣大人民。豐富多彩的體育文化生活，為改善和充實大眾文化提供了大量的素材。城鄉(xiāng)居民認(rèn)同和崇尚城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的目標(biāo)與使命，從而為體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅實地群眾基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的難點主要在農(nóng)村，阻礙城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的主要因素也是農(nóng)村公共體育服務(wù)。農(nóng)村是受二元結(jié)構(gòu)影響最大的地區(qū)，在這種背景下，政府采取了城鄉(xiāng)有別的體育公共體育的供給機制，將體育公共資源的配置重點放在了城市，也將政府財政投入的重點定在了城市。相比較而言，鄉(xiāng)村所擁有的資源設(shè)施以及經(jīng)費的數(shù)量非常的有限，體育公共產(chǎn)品的質(zhì)量也比較低下，而且在農(nóng)村公共體育服務(wù)缺乏的同時，農(nóng)民本身缺乏需求的表達(dá)機制，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機制，在農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給中，缺少了相應(yīng)的監(jiān)督機制，農(nóng)民缺乏監(jiān)督權(quán)，使鄉(xiāng)村在進行公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給出現(xiàn)了“錯位”“缺位”現(xiàn)象。因此城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的重要發(fā)展對象，也是發(fā)展的著眼點與著力點主要集中在農(nóng)村。

3.4 重點

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的重點是縣域之間公共體育服務(wù)一體化。

目前，我國城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的重點是縣域的公共體育服務(wù)一體化，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化搞好了，必定會帶動縣域公共體育服務(wù)的整體水平上升；而縣域公共體育服務(wù)一體化發(fā)展好了，必定也能帶動整個地區(qū)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的發(fā)展。從我國部分發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的實踐來看，各地創(chuàng)造性地采用了不同的模式，其中較具代表性的珠三角“以城帶鄉(xiāng)”模式、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)體育發(fā)展帶動城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的蘇南模式等。其成功的重要秘訣之一就是重視縣域體育服務(wù)一體化發(fā)展，在發(fā)展過程中，各地要堅持以縣域公共體育服務(wù)一體化發(fā)展為關(guān)鍵，因地制宜，錯位發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化。

3.5 內(nèi)容

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的主要內(nèi)容要素是城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的機制。城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化把城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)作為一個系統(tǒng)，將各個子系統(tǒng)有效的組合起來，發(fā)揮系統(tǒng)的整體優(yōu)勢。這些子系統(tǒng)由政府的行政提供，由以下子系統(tǒng)相互作用，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的政策法規(guī)機制、動力機制、供給機制、管理機制、監(jiān)督監(jiān)測機制、績效考核機制，構(gòu)成了城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)。如下圖（圖1）:

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的政策法規(guī)機制是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的主要保障。城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的政策法規(guī)機制就是要求各級政府及體育行政部門對城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展施行一系列自上而下的法規(guī)政策，保證為不同的群體提供無差別的公共體育服務(wù)，其目的是為了實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展有法可依，有章可循。

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的動力機制在城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動力機制推動體育共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各種因素具有系統(tǒng)性，是由內(nèi)外各種動力因素又組合構(gòu)成動力系統(tǒng)，這些動力因素之間的相互依存、相互制約、互為條件，并受到許多主觀與客觀條件的制約，是一種復(fù)雜的動力系統(tǒng)[14]。

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的供給機制是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的重要保證。目前而言，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的供給主體主要是政府職能部門，但是就目前來看，單純的以政府為主的單一的供給主體已經(jīng)不能夠滿足城鄉(xiāng)體育服務(wù)的要求，采取多元化、多方位的供給主體，成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展保障機制。

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的管理機制。管理機制主要針對政府職能部門，在城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展中，必須實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。管理服務(wù)機制是促進廣大居民參與體育健身活動的重要組成部分,對提升城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)體育健身目標(biāo)具有重要作用。

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的監(jiān)督檢測機制。這只要是指國家對公民素質(zhì)的信息進行監(jiān)督檢測、收集、整理、研究、評價、反饋等若干個環(huán)節(jié)相互配套的運作機制。政府職能部門在進行對個地方的城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化進行監(jiān)督，可以保證各級地方政府加強對城鄉(xiāng)居民健身的重視，起到一個督促的作用。國家對于城鄉(xiāng)居民體質(zhì)進行監(jiān)測，可以通過居民身體質(zhì)量的數(shù)據(jù)變化，對城鄉(xiāng)居民的體育鍛煉起著指導(dǎo)作用。

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的績效評價機制作為一項重要的激勵制度，目的是通過科學(xué)的方法來評定相關(guān)人員在職務(wù)上的工作效果。政府績效評估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確方向、盡職盡責(zé)做好各項工作的一項重要制度，同時也是實行行政問責(zé)制的基礎(chǔ)，對公共部門的行為起著約束、引導(dǎo)的作用[15]。

發(fā)展城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化就要將這些子系統(tǒng)作為一個整體，個子系統(tǒng)相輔相成，共同發(fā)展，消除城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

3.5 目標(biāo)

社會發(fā)展的最終目的是人的發(fā)展，是人的能力的提升，也是實質(zhì)性自由的發(fā)展。人類發(fā)展是“擴展人的選擇的過程”，它的最高目標(biāo)是全體社會成員的共同發(fā)展和每個人的全面發(fā)展，人類發(fā)展理念強調(diào)均衡協(xié)調(diào)的經(jīng)濟與社會發(fā)展[16]。實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化有利于保障農(nóng)民的體育發(fā)展權(quán)益，特別是保障農(nóng)民享有基本的體育權(quán)益.只有加快城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展，才能改善農(nóng)村公共體育服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)水平，才能使我國農(nóng)民享有與城市居民同等的體育資源。因而，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的最終目標(biāo)是滿足人民群眾尤其是鄉(xiāng)村居民的體育服務(wù)需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共平等的享受體育服務(wù)的權(quán)利，平等地接受公共體育服務(wù),從而滿足自身的體育需求，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)的提高。城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化從根本上保證城鄉(xiāng)居民在獲得體育活動機會上獲得平等，每個人都應(yīng)該享有在社會主義市場經(jīng)濟體制下獲得體育鍛煉的機會，不應(yīng)該在利用自己生來具有的家庭條件、地區(qū)和社會關(guān)系等方面時受到約束，而阻礙城鄉(xiāng)居民參與體育鍛煉的權(quán)益。

4 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的實現(xiàn)路徑

4.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，確定城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的大方向和目標(biāo)

在新的歷史時期，要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)展城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，為早日是想城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化，就必須樹立統(tǒng)籌兼顧、堅持城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)的原則，把加大農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)擺在重要位置，并將其發(fā)展納入城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一規(guī)劃和部署中去。

4.2 以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)結(jié)合，發(fā)揮城市優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的實現(xiàn)提供多元化的供給主體

4.2.1 拓寬城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的供給渠道

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展中面臨的問題和限制性因素很多，但是農(nóng)村體育設(shè)施資源缺乏是其中的重要方面。足夠的資金供給是其他要素的重要支撐點，良好的資金體系是城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的有力依托。農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平與城市相比要低一些，農(nóng)村體育服務(wù)主要由于資金缺乏很多項目都難以開展。因此，拓寬城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的資金供給渠道成為首要問題，具體措施如下:堅持建立以政府和村委為供給主體、鄉(xiāng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為輔的資金供給渠道，各級各部門政府應(yīng)當(dāng)加大對城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的財政投入；引入社會投資，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反哺農(nóng)村，鼓勵城鎮(zhèn)企業(yè)、集體和個人等利益主體投資城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.2.2 擴大城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的人力資源投入

在這里的人力資源主要是指體育社會指導(dǎo)員。資料顯示，大部分的鄉(xiāng)村公共體育體育服務(wù)人才數(shù)量不足，社會體育指導(dǎo)員無論是從數(shù)量，還是從質(zhì)量上看，城市與鄉(xiāng)村之間存在很大的差距，與農(nóng)村居民對于體育需求的差距也比較大，在很多的農(nóng)村，幾乎沒有社會體育指導(dǎo)員，主要是體育教師兼職為主，而且體育素質(zhì)較低。在這種狀況下，就必須擴大體育指導(dǎo)員體系的建設(shè)。對有一定文化基礎(chǔ)的、年輕待業(yè)農(nóng)民進行集中的培訓(xùn)，并給與一定的指導(dǎo)費用，經(jīng)合格的農(nóng)民體育指導(dǎo)員可以利用閑暇時間，給有體育需求的農(nóng)民進行體育指導(dǎo)，這樣既擴大了城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化對于人才的需求，也可以減少和控制經(jīng)費開支。

4.3 以城市輻射城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，為城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化提供信息和監(jiān)測服務(wù)

城鄉(xiāng)既包括城市，又包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊依靠著城市，處于城市的邊緣地帶，農(nóng)村說農(nóng)村”雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入，信息和監(jiān)測方面都落后于城市，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊靠城市，可以更快的獲取體育信息的傳遞，使城鎮(zhèn)居民利用信息的宣傳，自己去獲得爭取的鍛煉方法和適合自身的體育運動，另外也可以使體育工作者獲得新的體育信息更好的為群眾服務(wù)。

利用城市的輻射作用，邊緣化的城鎮(zhèn)在城市體育監(jiān)測的影響下，利用城市帶動邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村，逐步實現(xiàn)對居民體質(zhì)監(jiān)測。

4.4 堅持政府為主導(dǎo)，打破二元管理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的制度保障和管理機制

體育政策法規(guī)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的重要政策依據(jù)和法律保障。很長一段時間，我國都沒有專門的針對保障城鄉(xiāng)居民的體育需求的法律法規(guī)。隨著群眾性體育活動的開展，我國于1995年頒布了《全民健身計劃綱要》，把提高農(nóng)民的體育健康作為一項重要內(nèi)容。對城鄉(xiāng)居民體育健身提出要求的是在2011年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于印全民健身計劃（2011-2015年）的通知》提出要形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系[2]。要在城鄉(xiāng)地區(qū)確立適合本地區(qū)的體育法律法規(guī)，做到有法可依，法地適宜，建成具有當(dāng)?shù)靥厣某青l(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的法規(guī)制度機制。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化，在管理體制方面，主要轉(zhuǎn)變政府職能的轉(zhuǎn)變，加強完善地方政府公共體育服務(wù)的職能，要樹立服務(wù)型政府理念，在鄉(xiāng)村中，積極發(fā)揮村支部進行體育服務(wù)的作用，上一級政府部門加強對城區(qū)和鄉(xiāng)村的體育設(shè)施、體育組織、信息的協(xié)調(diào)作用，擯棄“重城市、輕農(nóng)村”的體育資源配置理念，為構(gòu)建城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化進行政策和管理支持。

4.5 以鄉(xiāng)村、社區(qū)為單位，建立以城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的動力機制

按照系統(tǒng)論的觀點，任何系統(tǒng)的發(fā)展演化都是在內(nèi)部各要素的有機結(jié)合與外部環(huán)境的相互作用下推進。體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化作為一個系統(tǒng)，它的演化是內(nèi)部動力和外部動力共同推動下的結(jié)果，系統(tǒng)內(nèi)部的動力即組分之間的合作、競爭以及矛盾等，導(dǎo)致系統(tǒng)規(guī)模改變，特別是組分關(guān)聯(lián)方式的改變，進而引起系統(tǒng)功能及其他特征的改變。這主要包括城鄉(xiāng)居民對體育公共服務(wù)多元化需求的引力、利益相關(guān)者的推力，以及它們之間的相互作用。外部動力則來自外部環(huán)境，環(huán)境的變化及環(huán)境與系統(tǒng)相互聯(lián)系和作用方式的變化，都會在不同程度上導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生變化，包括組分特征、結(jié)構(gòu)方式的改變，最終導(dǎo)致系統(tǒng)整體特性和功能的變化。主要包括社會政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境的支持。體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)的內(nèi)外動力之間相互作用，它們的一致將促進體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展[5]。

4.6 創(chuàng)新城鄉(xiāng)互動機制，使城鄉(xiāng)居民共享城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的發(fā)展成果

加快發(fā)展城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的目的就是為了讓體育服務(wù)的發(fā)展成果更好的惠及人民群眾。在進行城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的建設(shè)中，要積極利用各地域的體育資源和區(qū)域優(yōu)勢，加大城鄉(xiāng)居民共建體育惠民工程，共享體育服務(wù)發(fā)展成果。加強城鄉(xiāng)之間體育活動交流，比如很多區(qū)域舉行城鄉(xiāng)居民體操比賽，每年舉行農(nóng)民運動會等，各地政府充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，探索農(nóng)村體育活動開發(fā)，以特色鄉(xiāng)土體育形式，把有特色的民間、民族的優(yōu)秀體育活動引進城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育資源和服務(wù)的互動和交融。

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