陳彥雄

摘要：農(nóng)村職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途經(jīng)，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分析制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的因素，探討如何更好地推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，為真正解決“三農(nóng)”問題，更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：制約；農(nóng)村職業(yè)教育；因素及對策

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。要想真正地解決“三農(nóng)”問題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，最重要的是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，而農(nóng)村職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途經(jīng)。分析制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的因素，探討如何更好地推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，為“三農(nóng)”更好地服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的因素

（一）外部環(huán)境因素

城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻，呈現(xiàn)出極不穩(wěn)定的狀態(tài)。農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的農(nóng)村職業(yè)教育受勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響在所難免。

（二）傳統(tǒng)觀念影響生源

首先，社會(huì)大眾對職業(yè)教育認(rèn)同度不高，學(xué)生就讀農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的意愿不足，形成了“無可奈何讀職?！薄爸仄战梯p職教”的觀念障礙。其次，對農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)對象理解存在偏差?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。這是開展農(nóng)村職業(yè)教育的指導(dǎo)性原則，但在究竟如何為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)”方面理解卻有不同的看法。其中主流認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該以“農(nóng)”為本，在“農(nóng)”上做文章，狠下工夫。但是，這種看法實(shí)際上以教條主義的方式來理解“綱要”，因?yàn)樗呀?jīng)脫離了新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要，沒有與時(shí)俱進(jìn)。

（三）政策因素

在目前條件下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的困難，在很大程度上是一些政策措施不當(dāng)造成的，其直接體現(xiàn)在政策上就是農(nóng)村職業(yè)教育投入占整個(gè)職業(yè)教育投入的比例極低。在許多地方，一旦財(cái)政吃緊，農(nóng)村職業(yè)教育就首先成為犧牲品。由于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，影響到農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（四）專業(yè)設(shè)置未能有效地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求相結(jié)合

當(dāng)前，農(nóng)村也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村現(xiàn)代化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這就需要大批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營開發(fā)和管理人員。而作為這些人才培養(yǎng)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，能否提供符合要求的這些人才，就成為影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要制約因素。這就體現(xiàn)在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置必須隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而變化。

（五）教育質(zhì)量不高，服務(wù)能力不強(qiáng)

其主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校缺少相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)基地，這就使學(xué)生失去了手腦并用、做學(xué)合一的鍛煉機(jī)會(huì)，從而使學(xué)生的動(dòng)手能力和職業(yè)技能訓(xùn)練欠缺。二是沒有形成高、中、初有效銜接的學(xué)歷教育體系。三是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想不夠明確，從專業(yè)設(shè)置到教育教學(xué)還在沿用傳統(tǒng)模式，教育內(nèi)容不能反映最新科技成果。四是沒有輻射帶動(dòng)作用。

（六）師資力量薄弱

職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教師不同于普通學(xué)校的教師，他們應(yīng)有各自的技術(shù)技能特點(diǎn)。但是職業(yè)學(xué)校普遍存在著教師業(yè)務(wù)素質(zhì)、基本技能偏低的現(xiàn)象。要滿足職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)的需要，就需要擁有一批“雙師型”教師，使理論課教師與實(shí)踐課教師之間有一個(gè)合理的比例。但是目前的突出問題是專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師數(shù)量不足，職業(yè)高中專業(yè)課教師占教師總數(shù)的46.71%，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師僅占2.7%。職稱結(jié)構(gòu)也不合理，具有初級(jí)職稱的人數(shù)過多，高級(jí)職稱太少，導(dǎo)致學(xué)校缺乏學(xué)科帶頭人和骨干教師。實(shí)踐證明：要想培養(yǎng)出高質(zhì)量、實(shí)用型的學(xué)生，必須具備的教師隊(duì)伍。可見，師資力量薄弱也是制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的主要因素之一。

二、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度

一是各級(jí)政府要在思想上高度重視，加大對農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳力度，制定和完善相關(guān)政策，確?！叭獭眳f(xié)調(diào)發(fā)展。二是要用與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度來認(rèn)識(shí)農(nóng)村職業(yè)教育本身，積極轉(zhuǎn)變觀念以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。

（二）加大投入力度

一是應(yīng)建立職教專項(xiàng)基金；二是經(jīng)費(fèi)上要給予傾斜；三是可以通過提供信貸、減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)職生創(chuàng)業(yè)。

（三）調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

一是注意設(shè)置適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展所需求的專業(yè)；二是引導(dǎo)幫助學(xué)生、逐步樹立現(xiàn)代生活理念，使他們能夠跟上時(shí)代的步伐。

（四）以市場為導(dǎo)向，實(shí)行多種形式的辦學(xué)

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社會(huì)分工愈來愈細(xì)，這就需要職業(yè)教育必須采取多種形式的辦學(xué)模式以適應(yīng)市場的需求?？梢砸钥h（區(qū)）職教中心為龍頭，其他農(nóng)職業(yè)學(xué)校為分校，走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化的辦學(xué)路子。也可以由農(nóng)職業(yè)學(xué)校+企業(yè)的形式辦學(xué)。還可以實(shí)行東西部聯(lián)合辦學(xué)。

（五）逐步完善實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生的技能

要使學(xué)生有較強(qiáng)的動(dòng)手能力和實(shí)踐技能，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校必須配備先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備，盡量做到每個(gè)專業(yè)都有自己的實(shí)訓(xùn)基地。唯有如些，才能切實(shí)提高學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)踐技能，從而才能培養(yǎng)具有高素質(zhì)的具有過硬本領(lǐng)的農(nóng)村新型人才。

（六）培養(yǎng)“雙師型”教師，建立穩(wěn)定的教師隊(duì)伍

教師是學(xué)校發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，教師的素質(zhì)決定著學(xué)校的發(fā)展水平和教育質(zhì)量。1.要建立穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，必須建立靈活的人事管理制度，要打破學(xué)歷、身份限制，堅(jiān)持能者為師，充分利用各方面技能型人才，鼓勵(lì)教師在企業(yè)與學(xué)校之間有序流動(dòng)。開辟多種渠道引進(jìn)師資，人才的引進(jìn)不能只局限于高等學(xué)校畢業(yè)生，也可以給優(yōu)秀的職校畢業(yè)生提供留校任教的機(jī)會(huì)，從企事業(yè)單位吸收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師。2.加強(qiáng)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展。要注重教師的職前、職后培訓(xùn)，抓住職業(yè)教育突出實(shí)踐性的特點(diǎn)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的“雙師型”教師。通過培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)有教師的學(xué)歷水平和實(shí)踐能力。

【責(zé)編 張景賢】