阿梅

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等數(shù)字化、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代信息技術帶來了人類傳播方式的深刻變革，打破了傳統(tǒng)媒體的時空界限。自由互動的思想交流方式逐漸形成，網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡順暢而公開地表達自己對政策的態(tài)度，眾多的利益表達匯聚為民意，形成輿論，對主流媒體和傳統(tǒng)政治文化造成無形沖擊，對人們的價值觀產(chǎn)生巨大影響，并由此而造成人們政治行為的紊亂和政治生活的振蕩。因此，政府應對網(wǎng)絡沖擊有充分的了解，并采取相應的對策引導網(wǎng)絡輿論，營造良好的網(wǎng)絡輿論空間。本文主要探討民族地區(qū)政府進行網(wǎng)絡輿論引導的必要性并提出網(wǎng)絡輿論引導和控制的策略。

關鍵詞：網(wǎng)絡輿論；政府；引導；策略

中圖分類號：G212 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）07-0119-02

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）2012年12月底的最新數(shù)據(jù)顯示：截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達5.64億，全年共計新增網(wǎng)民5090萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。我國手機網(wǎng)民規(guī)模為4.2億，較上年底增加約6440萬人，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占比由上年底的69.3%提升至74.5%。而內蒙古自治區(qū)通信管理局的數(shù)據(jù)顯示：截至2012年8月，全區(qū)電話用戶總數(shù)達到2986.06萬戶，其中移動電話用戶總數(shù)2610.24萬戶，全區(qū)電話普及率達120.31%，互聯(lián)網(wǎng)普及率86.16%[1]。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)和移動終端已走入我們的生活之中，數(shù)字化生存成為今天的主題。因此，對于相關網(wǎng)絡輿論事件，政府應該時刻意識到其可能產(chǎn)生的后果及影響，對于網(wǎng)絡與理論熱點事件給予輿論引導和控制。

一、網(wǎng)絡輿論概念的界定

陳力丹教授定義輿論為公眾關于現(xiàn)實社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情節(jié)表現(xiàn)的總和，具有相對的一致性、強烈程度和持續(xù)性，對社會發(fā)展及有關事態(tài)的進程產(chǎn)生影響，其中混雜著理智和非理智的成分[2]。根據(jù)以上定義，可定義網(wǎng)絡輿論為通過互聯(lián)網(wǎng)這一傳播媒介平臺，公眾進行公開意見表達和發(fā)表的意見和輿論，通常這種意見和輿論是具有某種傾向性的，并且具有影響力。有學者指出：網(wǎng)絡輿論不僅是互聯(lián)網(wǎng)上形成的公眾一致的意見，而且是遍及全球的無聲意見的交互過程[3]。網(wǎng)絡輿論的內容可以主要劃分為以下幾點：首先，針對新聞事件產(chǎn)生的網(wǎng)絡輿論，諸如李雙江之子輪奸少女事件，網(wǎng)民針對這一類事件會發(fā)表自己的觀點意見，在網(wǎng)上形成熱議，這是最常態(tài)的網(wǎng)絡輿論；其次，是在論壇、貼吧或微博中針對一些帖子人們會產(chǎn)生議論，部分這類信息是假信息，但是正是這種互動性也讓一些帖子上的成為年度輿論熱點事件，如當年央視大火就主要是通過博客和論壇引起受眾關注和熱議；最后則是網(wǎng)民對于政府的檢舉和舉報，如雷政富就是因為其負面信息被公開于微博，以及公民記者的報道和證實導致其直接被“秒殺”。

二、民族地區(qū)政府對網(wǎng)絡輿論的引導與控制的必要性

我們必須一分為二地看待網(wǎng)絡輿論的作用。在民族地區(qū)，網(wǎng)絡輿論的快速發(fā)展更加有助于整個社會了解信息的速度和廣度，在時間上加快效率，在空間上擴大傳播范圍，受眾在不違背法律的基礎上可自由公開地發(fā)表自己的意見和觀點，對于促進民族地區(qū)的發(fā)展，有極大的進步意義。喻國明教授認為：網(wǎng)絡輿論對社會生活影響是最大的，不是具體對于某個事件的作用，而是對生活方式、生活理念的影響。網(wǎng)絡與網(wǎng)絡輿論正在改變我們的思維方式與價值觀念，從而促進了社會的轉型。從媒介發(fā)展的角度看，印刷時代強調文化的傳承性，電視時代彰顯文化的豐富性、敏感性，網(wǎng)絡時代則突出了社會成員的個性價值和成就了人們的個性發(fā)展[4]。在相對閉塞的民族地區(qū)，網(wǎng)絡有助于整個民族地區(qū)思想觀念的進步。但目前自治區(qū)牧區(qū)等一些相對落后地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率還很低下，這需要政府部門及時滿足當?shù)鼐用裆暇W(wǎng)的愿望，力爭做到城鄉(xiāng)話語平衡；同時，政府部門還應該進一步普及網(wǎng)絡文化知識，讓牧民可自主上網(wǎng)。在看到優(yōu)越性的同時，我們仍需意識到網(wǎng)絡輿論中的一些消極影響，如網(wǎng)絡信息中存在大量信息不實內容，存在一些過于偏激、非理性的言論，甚至還有傳播他人隱私、謾罵攻擊、流言四起等現(xiàn)象發(fā)生。這些消息容易混淆視聽，對社會的發(fā)展形成制約甚至是阻礙，甚至會破壞民族穩(wěn)定和民族團結。

綜上所述，我認為民族地區(qū)政府對于網(wǎng)絡輿論引導的必要性體現(xiàn)在以下幾點：第一，網(wǎng)絡輿論自身具有開放性、及時性和虛擬性等特點。它的參與者并不固定，可以是任意群體，無門檻限制，每個意見發(fā)布者可以在網(wǎng)上以匿名的形式自由發(fā)表自己的觀點和言論，這樣寬松的輿論環(huán)境讓受眾可以暢所欲言，但其中有很多言論可被視為是“不負責任”的，很多信息未經(jīng)調查便被公之于眾，甚至一些言論是發(fā)布者故意制造的“噱頭”，企圖以此引起他人關注。第二，網(wǎng)絡本身的特點。網(wǎng)絡是當今最快捷的信息傳播方式之一，其傳播的速度和范圍都是十分高效的，因此政府應確保網(wǎng)絡輿論環(huán)境和諧、健康、綠色，不能讓謠言任意擴散。第三，民族地區(qū)的網(wǎng)民群體的特殊性。內蒙古地區(qū)仍然有很多相對閉塞的牧區(qū)通信不發(fā)達，受眾知識水平較低，辨別真假信息的能力較差，他們容易受網(wǎng)上虛假信息的蒙蔽，采取一些不理性的社會活動，破壞社會秩序的穩(wěn)定和民族團結。另外，在牧區(qū)很多民眾的漢語掌握能力較差，而網(wǎng)頁基本都是漢語版本，蒙語版本并不多見，對于他們了解更真實的信息本身就是一大障礙。第四，從網(wǎng)絡傳播的內容角度，目前網(wǎng)絡流傳的很多內容都是負面消息，負面輿論充斥著整個網(wǎng)絡和移動數(shù)據(jù)終端，這就要求政府對這些信息進行快速的反應，如果是真實信息，盡快解決處理，做到真正的服務性政府；如果信息虛假，則可以發(fā)布真實信息，減少不良信息可能產(chǎn)生的負面影響，民族地區(qū)大多處于邊境地帶，容易受到西方“文化侵略”。

內蒙古自治區(qū)目前也已經(jīng)開展各項工作加強對于網(wǎng)絡輿論的引導，2012年12月26日內蒙古新聞網(wǎng)發(fā)布的《2012內蒙古十大政務微博出爐》一文中指出：新浪微博內蒙古站官方微博公布2012年度內蒙古十大政務微博影響力獎獲獎單位分別是@內蒙古自治區(qū)團委、@內蒙古消防、@內蒙古交警、@活力內蒙古、@呼鐵宣傳、@內蒙古經(jīng)偵、@鄂爾多斯發(fā)布、@北疆警務宣傳、@集通鐵路亦上榜[5]?？梢?，隨著網(wǎng)絡和移動終端大數(shù)據(jù)時代的來臨，民族地區(qū)政府也在進一步完善自身對于網(wǎng)絡輿論的監(jiān)督和引導。

三、內蒙古自治區(qū)地方政府進行網(wǎng)絡輿論的引導策略

盡管目前民族地區(qū)已經(jīng)在政務微博和各方面取得顯而易見的成就，但是我們還需要看到和發(fā)達地區(qū)的差距仍十分巨大，在利用和使用網(wǎng)絡傳播信息的過程中，網(wǎng)絡輿論還存在很多弊端，需要政府采取策略來積極應對?，F(xiàn)提出以下建議，僅供參考。

首先，政府學會利用新聞媒介，樹立良好的政府形象，將信息通過新聞媒體第一時間傳達。在一些公共突發(fā)事件當中，政府應當公開發(fā)布權威信息，確保信息真實性，引導正確的輿論，不能將信息進行封鎖，否則政府會顯得很被動。應當主動將自己的輿論引導引入新聞信息的傳播和服務之中。要格外注意西方勢力對于邊疆地區(qū)的影響，確保民族穩(wěn)定和民族團結。

其次，對于網(wǎng)絡新聞的策劃，必要時進行議程設置。內蒙古自治區(qū)目前很多信息都是單純的信息發(fā)布，缺乏全局意識。在一些網(wǎng)絡輿論事件當中，需要發(fā)揮輿論領袖的作用，有相關專家辟謠，注意和傳統(tǒng)媒體相結合。例如：2011年由于日本核泄漏引發(fā)的搶鹽恐慌，我區(qū)政府部門并沒有及時告知民眾真相，導致市場上出現(xiàn)了大規(guī)模的搶鹽恐慌；但是針對2012年12月21日的世界末日謠言，相關部門則運用新聞媒體、短信和微博告知廣大市民這是天方夜譚，確保了社會穩(wěn)定。針對相關法規(guī)出臺前，政府可以進行議程設置，選區(qū)網(wǎng)絡議題，引導網(wǎng)絡輿論向自身有利方向發(fā)展，這樣，民眾可以理解并促進相關政策的實施。

第三，加大政務微博力度，作為傳播中的主動方。政務微博作為推動社會管理創(chuàng)新的有效方式，則受到越來越多的社會關注，受到政府的支持及公眾的認可。新浪提供的數(shù)據(jù)顯示：2012年新浪微博注冊用戶突破4億，政務微博數(shù)量突破6萬，相比去年同期，政務微博數(shù)凈增41932個，增長率達231%。輿論熱度也達到新高，成為目前我國最具傳播活力和影響力的社交網(wǎng)絡平臺之一，由此可見政務微博成為政府傳遞信息和引動輿論的主要平臺之一[6]。內蒙古的政務微博得到長足發(fā)展，但其效用還有待提升，相關部門應該意識到網(wǎng)絡的互動性和時效性，在網(wǎng)絡輿論中處于主動地位，和群眾形成良性互動，共同促進網(wǎng)絡輿論健康環(huán)境的發(fā)展。

第四，政府部門在引導網(wǎng)絡輿論的過程中應當注重和傳統(tǒng)媒體的結合，用傳統(tǒng)媒體的地位和權威以及新媒體的快速傳播組合來引導輿論。例如：在中日釣魚島爭端中很多事件表明網(wǎng)民的非理性，雖然在我區(qū)并沒有大規(guī)模群體事件，但政府應及時呼吁民眾理性愛國，利用網(wǎng)絡媒體和傳統(tǒng)媒體雙管齊下，產(chǎn)生效果顯著。

第五，針對少數(shù)民族地區(qū)，政府相關部門應盡量做到話語權平衡。在呼和浩特地區(qū)，市區(qū)內民眾已經(jīng)基本實現(xiàn)網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，但是對于牧區(qū)群眾則不行，不少牧民甚至無法上網(wǎng)，信息十分閉塞。因此政府相關部門應加強對于牧區(qū)的網(wǎng)絡建設，加強其硬件設施，提供蒙語版本的信息，實現(xiàn)信息公平，實現(xiàn)話語權平衡。牧區(qū)民眾受語言限制，信息仍十分閉塞，需要相關部門加強對于牧區(qū)的網(wǎng)絡建設，打通信息之路。

參考文獻：

〔1〕段國棟.內蒙古互聯(lián)網(wǎng)普及率86.16%[EB/OL].（2012-11-13）[2012-11-13]http：//www.northnews.cn/2012/1113/972088.shtml.

〔2〕陳力丹.輿論學——輿論導向研究[M].北京：中國廣播電視出版社，1999.11.

〔3〕劉建明.輿論傳播[M].北京：清華大學出版社，2001.338.

〔4〕賀大為.網(wǎng)絡輿論：告別邊緣，走向主流[N].新華報，2005-10-17.

〔5〕張昊文.2012內蒙古十大政務微博出爐[EB/OL].（2012-12-16）[2012-12-26]內蒙古晨網(wǎng)：http：//www.nmgcb.com.cn/post/2012/12/26/22401.html.

〔6〕曾經(jīng)的夢.新浪：微博用戶突破4億[EB/OL].（2012-11-17）[2012-11-17].博客園網(wǎng)站：http：//news.cnblogs.com/n/164074/.

〔7〕孟維.試論中國網(wǎng)絡輿論的引導與控制[D].蘭州大學，2008.

（責任編輯 王文江）