涂愛愛

摘 要 高校的行政管理工作關(guān)系到高校的教學(xué)質(zhì)量，本文首先介紹了我國高校行政管理的現(xiàn)狀和存在的問題，接著分析了國外大學(xué)行政管理的主要特征，最后提出了提高我國高校行政管理效率的有效建議。

關(guān)鍵詞 高校 行政管理 效率

一、我國高校行政管理的現(xiàn)狀和存在的問題分析

（一）金字塔式的管理模式

我國是中央集權(quán)制國家，大學(xué)教育也是金字塔權(quán)力結(jié)構(gòu)中的一個(gè)組成部分，廳級大學(xué)、副部級大學(xué)是科層組織的具體體現(xiàn)，高校內(nèi)部也是一個(gè)權(quán)力金字塔結(jié)構(gòu)。在我國高校的行政管理中普遍存在政府本位制度，就是以行政管理機(jī)構(gòu)為權(quán)力結(jié)構(gòu)中心，學(xué)術(shù)權(quán)力需要服從于行政權(quán)力的管理。分不清學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，忽視學(xué)術(shù)權(quán)力的地位和作用。學(xué)校行政干部的任命具有明顯的行政取向性質(zhì)，但是他們的任命一般是根據(jù)行政來任命的，惟上級命令是從的干部會得到重用。這樣就導(dǎo)致了高校的人、財(cái)、物和教學(xué)活動都是實(shí)施計(jì)劃管理，高校的行政管理干部僅僅是被動地執(zhí)行政府政策，缺乏對管理工作復(fù)雜性的認(rèn)識，缺乏創(chuàng)新精神、思想僵化、不思進(jìn)取。把教師和學(xué)生看做管理的對象而不是服務(wù)的對象，不能發(fā)揮高校培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會的作用。

（二）行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)

目前，我國的大學(xué)行政管理機(jī)構(gòu)普遍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、人員龐雜、效率不高等現(xiàn)象。大學(xué)管理的首要原則就是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則”，大學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)者主要由兩部分組成：黨委書記和校長，下面各增設(shè)黨委副書記與副校長職務(wù)。各部門職責(zé)不清，導(dǎo)致中間環(huán)節(jié)過多，容易導(dǎo)致互相扯皮、推諉和效率低下。例如，辦一件事情，要跑遍各個(gè)部門才能完成。黨委書記的主要職責(zé)是大學(xué)思想政治工作的指導(dǎo)者，而不應(yīng)該過多地涉及學(xué)校的教學(xué)活動、管理、生活等方面的事情。

（三）行政管理人員素質(zhì)低下

行政管理人員的素質(zhì)對行政管理工作的效果具有決定性的作用，行政管理人員的素質(zhì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，科學(xué)文化水平素質(zhì)低下，往往導(dǎo)致其決策水平低下；第二，職業(yè)道德素質(zhì)低下，導(dǎo)致缺乏行政道德。有些行政管理人員缺乏管理學(xué)的知識，文化水平低下，導(dǎo)致缺乏行政管理素質(zhì)、管理能力水平低下、缺乏創(chuàng)新管理素質(zhì)。部分行政管理人員甚至政治素質(zhì)和思想素質(zhì)低下，行政責(zé)任觀念淡薄，導(dǎo)致爭榮譽(yù)而避責(zé)任的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。目前，學(xué)校的行政管理人員，許多是由于專業(yè)水平不高以及健康狀況不佳等原因而被調(diào)整到行政管理部門的，這也影響了學(xué)校行政管理的效率。同時(shí)，在人員管理上缺乏合理的績效考核制度以及有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，缺乏市場競爭意識，難以對行政管理工作進(jìn)行有效地考核。

二、國外大學(xué)行政管理的主要特征

美國的大學(xué)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上思想明確，各行政部門職責(zé)明確，對校長的職責(zé)以及各個(gè)委員會的職責(zé)都進(jìn)行了明確的規(guī)定，各部門之間不會越權(quán)。只要選定了合適的人選，便會放手放權(quán)，然后根據(jù)職責(zé)要求對履行職責(zé)的情況進(jìn)行檢查，上一級不會直接介入下一級的工作。美國大學(xué)的教師代表可以參與學(xué)校董事會工作，并可以出席董事會議。除此之外，教師還能夠利用各種校務(wù)委員會來管理各種學(xué)校事務(wù)。學(xué)生也可以參加學(xué)校行政事務(wù)的管理，例如參加學(xué)校專業(yè)設(shè)置、學(xué)費(fèi)等方面的管理。另外，大學(xué)里還有很多專業(yè)委員會，并擁有專業(yè)人員可以協(xié)助校長來管理大學(xué)，校務(wù)委員會只負(fù)責(zé)處理特別事務(wù)，一般事務(wù)由這些專業(yè)委員會來處理。在美國，行政管理的重心在院系，學(xué)院院長具有很大的權(quán)利。例如含有項(xiàng)目管理、教師聘任與評價(jià)管理、資金分配與使用管理、專業(yè)和課程設(shè)置等比較重要的事情都是由學(xué)院依據(jù)教授委員會的建議來決策。外國大學(xué)的行政管理是以服務(wù)學(xué)生為中心的，以學(xué)校教學(xué)工作為主，不會干涉學(xué)校的教學(xué)工作。比較發(fā)達(dá)的西方國家一般從法律上規(guī)定大學(xué)是獨(dú)立辦學(xué)的實(shí)體，政府無權(quán)干涉學(xué)校內(nèi)部事務(wù)。其大學(xué)校長一般是由招聘、選舉或者董事會的任命而產(chǎn)生，對董事會負(fù)責(zé)，是學(xué)校法人。校長對外是學(xué)校的代表，對學(xué)校負(fù)有很大的責(zé)任以及權(quán)力，與政府是平等的關(guān)系。校長行使其行政職權(quán)的主要工作是在對外交往上，對內(nèi)僅僅為對學(xué)校行政管理的宏觀控制與協(xié)調(diào)，不會介入學(xué)校教學(xué)事務(wù)中。西方發(fā)達(dá)國家大學(xué)設(shè)有專門的監(jiān)督和考核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對學(xué)校的行政管理工作進(jìn)行考核，保證了行政管理工作的公平、有效以及合理的完成。

三、提高我國高校行政管理效率的有效建議

（一）在思想上創(chuàng)新，改變落后的思想觀念

要提高高校行政管理的效率，首先應(yīng)該更新思想觀念，樹立服務(wù)廣大教學(xué)科研人員、服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會的思想。要明確高校的工作要培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會，要確立學(xué)術(shù)高于行政的觀念。必須嚴(yán)格依照大學(xué)教育的規(guī)律，從有利于形成健康、高效、有序的行政管理運(yùn)作系統(tǒng)出發(fā)，開展高校行政管理工作。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的行政管理工作應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)ν?，多為學(xué)校提供項(xiàng)目、資金等方面的支持，為學(xué)校樹立良好的社會形象。目前，我國高校都在進(jìn)行積極的改革，但是改革的力度和發(fā)展不平衡。很多高校的改革往往限于形式，以人為本的思想觀念還沒有深入人心，各項(xiàng)改革措施難以落到實(shí)處。對人員的管理要做到全員性和全面性。學(xué)校要在教學(xué)活動、科研活動的服務(wù)方面，在教職人員的招聘、培訓(xùn)、績效考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督、分配等方面，都要強(qiáng)調(diào)以教學(xué)活動為本、以教學(xué)科研人員為本、以學(xué)生為本的觀念。積極向西方先進(jìn)國家學(xué)習(xí)學(xué)校行政管理經(jīng)驗(yàn)，積極轉(zhuǎn)變行政管理職能，改變行政管理人員的思想理念，樹立服務(wù)為主的理念，用于指導(dǎo)行政管理工作，提高行政管理工作的效率。

（二）合理設(shè)置崗位機(jī)構(gòu)，提高管理效率

目前，大學(xué)應(yīng)該對業(yè)務(wù)相近、職能相似的部門進(jìn)行合并和整治，明確各部門的分工和職責(zé)，將職責(zé)分配到各個(gè)部門和個(gè)人，與個(gè)體聯(lián)系起來。實(shí)施雙向選擇制度，加強(qiáng)競爭意識的培養(yǎng)，實(shí)施競爭上崗制度，依據(jù)高效、專業(yè)的原則選聘和組合行政管理人員，培養(yǎng)和激發(fā)行政管理人員的競爭意識和創(chuàng)新意識。致使他們對工作具有積極性、主動性、競爭性、創(chuàng)新性。行政管理工作應(yīng)該不斷地從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，不斷地健全和完善各項(xiàng)管理制度，致使高校行政管理工作具有科學(xué)化、規(guī)范化的特征。要求健全學(xué)術(shù)委員會制度，保障專家、學(xué)者參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策的權(quán)力真正得以落實(shí)。還要完善校務(wù)公開制度以及教代會制度，真正落實(shí)教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的權(quán)力，提高行政管理工作的效率。學(xué)校各部門之間要進(jìn)行良好地溝通與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)思想交流，避免沖突或者工作脫節(jié)，減少資源浪費(fèi)，提高行政管理的效率。積極處理好政策之間的關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系以及部門之間的關(guān)系。

（三）注重對行政管理人員的培訓(xùn)，提高素質(zhì)

對學(xué)校的行政管理人員，需要設(shè)立關(guān)于專業(yè)的培養(yǎng)以及進(jìn)修制度。實(shí)施有效的績效考核和激勵(lì)制度，明確責(zé)任，調(diào)動積極性。要提高行政管理人員的綜合素質(zhì)，既要求提高其科學(xué)文化知識水平、業(yè)務(wù)知識水平以及業(yè)務(wù)實(shí)踐技能，又要對其進(jìn)行思想道德教育，提高思想覺悟，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，形成科學(xué)合理的整體結(jié)構(gòu)?？梢詫ζ溥M(jìn)行學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)現(xiàn)代管理理論和方法，熟悉和掌握科學(xué)管理的技能以及手段，形成合理的知識結(jié)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，推行電子校務(wù)

伴隨信息技術(shù)的發(fā)展和校園網(wǎng)的建設(shè)和完善，行政管理工作也應(yīng)該積極實(shí)施電子校務(wù)。有利于實(shí)現(xiàn)信息的發(fā)布、服務(wù)、交流等多方面的功能，能夠在更大程度上實(shí)現(xiàn)信息資源的管理和共享，提高行政管理效率。應(yīng)該全面考慮硬件環(huán)境建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、管理規(guī)范建設(shè)和支持機(jī)制的建設(shè)，按照規(guī)劃協(xié)同有序推進(jìn)。

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（作者單位：武漢大學(xué) WTO學(xué)院）