王秀敏

摘要：政府績(jī)效管理是關(guān)系政府管理能力、治理水平和運(yùn)作效率的核心問題。公務(wù)員是政府公共權(quán)利機(jī)構(gòu)的重要組成，他們置于政府行政的第一線，是政府權(quán)利的人格化身，是政府決策的制訂者和執(zhí)行者。因此，建立高效的政府運(yùn)行機(jī)制，提高政府社會(huì)管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量為提升各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，構(gòu)建科學(xué)、有效的政府部門績(jī)效管理系統(tǒng)具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理涵義；問題分析；方法策略

對(duì)于績(jī)效管理的涵義，存在著各種不同的解釋。美國國家績(jī)效評(píng)估中的績(jī)效衡量小組（performance measurement study team）認(rèn)為，所謂績(jī)效管理是“利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程”。大多數(shù)的學(xué)者認(rèn)為，績(jī)效管理是一個(gè)將戰(zhàn)略管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為個(gè)人績(jī)效的系統(tǒng)，通過有效的組織管理來取得最優(yōu)的工作結(jié)果?？?jī)效管理建立了一個(gè)框架來指導(dǎo)、跟蹤和激勵(lì)個(gè)人的績(jī)效。

目前，我國政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了提高政府部門績(jī)效管理水平的重要性，并且也進(jìn)行了一些有益的嘗試，但總的來說，我國的政府績(jī)效管理工作中還存在一些問題，表現(xiàn)在諸如政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐活動(dòng)缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)等方面。從而導(dǎo)致我國政府部門的績(jī)效評(píng)估具有很大的盲目性、隨意性，而且往往流于形式，缺少系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，難以使組織績(jī)效在不斷反饋的基礎(chǔ)上得到持續(xù)改進(jìn)。

一、績(jī)效考核存在的問題和分析 ——以某區(qū)為例

引入績(jī)效考核評(píng)價(jià)，對(duì)某區(qū)民政局的績(jī)效提高有積極的作用，但是其所產(chǎn)生的影響和效果還遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)，考核評(píng)價(jià)工作還存在一些問題。

1.績(jī)效管理理念的錯(cuò)位，對(duì)績(jī)效管理存在著狹隘性的認(rèn)識(shí)，將績(jī)效管理等同于績(jī)效考核。某區(qū)民政局尚未建立全面的、規(guī)范的績(jī)效管理系統(tǒng)，對(duì)績(jī)效管理側(cè)重于績(jī)效考核，從該局的績(jī)效考核系統(tǒng)中可以看出，把績(jī)效管理的模塊定義為績(jī)效考核，沒有認(rèn)識(shí)到兩者的差異；將績(jī)效管理當(dāng)作控制和約束公務(wù)員的工具，并沒有從戰(zhàn)略管理、改善局的績(jī)效高度來看待績(jī)效管理。事實(shí)上，績(jī)效管理是將個(gè)人的努力與局的戰(zhàn)略目標(biāo)相連接，并通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制的手段以實(shí)現(xiàn)的過程，績(jī)效管理包含了績(jī)效目標(biāo)的界定、績(jī)效溝通、績(jī)效考核、績(jī)效結(jié)果的反饋與應(yīng)用四個(gè)方面，績(jī)效考核只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)事后的評(píng)價(jià)。

2.缺乏必要的溝通與反饋機(jī)制，績(jī)效考核應(yīng)是一個(gè)雙向互動(dòng)、持續(xù)交流的過程，是用來幫助組織達(dá)到遠(yuǎn)景目標(biāo)的有力手段，在整個(gè)績(jī)效管理過程中，溝通應(yīng)該是貫穿始終的。考核者與被考核者持續(xù)不斷的雙向溝通是一個(gè)組織績(jī)效考核得以順利進(jìn)行的保障，也是科學(xué)績(jī)效管理的靈魂所在。適當(dāng)?shù)臏贤軌蚣皶r(shí)排除管理過程中的障礙，最大限度地提高組織整體績(jī)效。同時(shí)也能提高被考核者的參與積極性，減少考核過程中的阻力，保證考核的客觀、公正進(jìn)行。

二、加強(qiáng)某區(qū)民政局績(jī)效考核的方法策略

根據(jù)某區(qū)民政局的績(jī)效管理現(xiàn)狀及原因分析，本文通過建立有效的以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的績(jī)效管理模式，使績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)達(dá)到預(yù)期目的，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員績(jī)效的全面提升，從而實(shí)現(xiàn)某區(qū)民政局的績(jī)效提升。

1.建立績(jī)效管理系統(tǒng)的目的，實(shí)施績(jī)效管理，追求高績(jī)效的公共組織是公民與政府的一致目標(biāo)。某區(qū)民政局是該區(qū)政府和公務(wù)員之間績(jī)效管理承上啟下的關(guān)鍵層面，其績(jī)效管理決定了該區(qū)政府的總體績(jī)效。建立科學(xué)、有效的部門績(jī)效管理系統(tǒng)具有重要的意義：（1）通過績(jī)效管理要求各科室向計(jì)劃成果的實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)，促進(jìn)該局工作的規(guī)范化和程序化；（2）通過從局績(jī)效目標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)立→科室績(jī)效目標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)立→公務(wù)員績(jī)效目標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)立，確保民政部門績(jī)效目標(biāo)的一致性。

2.績(jī)效管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，（1）以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與戰(zhàn)略管理的有機(jī)結(jié)合。實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與戰(zhàn)略管理的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)當(dāng)把績(jī)效管理提升到戰(zhàn)略的高度，把公務(wù)員的行為引向政府部門戰(zhàn)略的方向，使公務(wù)員與政府部門目標(biāo)保持一致；通過適當(dāng)?shù)目?jī)效激勵(lì)，激發(fā)公務(wù)員為實(shí)現(xiàn)部門目標(biāo)而努力的積極性和熱情，最終實(shí)現(xiàn)政府部門的戰(zhàn)略，公務(wù)員個(gè)人得到進(jìn)步，政府得到可持續(xù)發(fā)展。目前的績(jī)效管理體系造成組織內(nèi)部不協(xié)調(diào)，各項(xiàng)管理縱向不一致、橫向失衡，績(jī)效管理和戰(zhàn)略管理嚴(yán)重脫節(jié)，因此，選擇將戰(zhàn)略目標(biāo)作為績(jī)效管理的切入點(diǎn)，建立戰(zhàn)略導(dǎo)向績(jī)效管理體系，幫助政府部門提高績(jī)效。（2）強(qiáng)調(diào)持續(xù)的績(jī)效溝通，加強(qiáng)信息反饋。持續(xù)的績(jī)效溝通就是部門的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員就工作進(jìn)展情況、潛在的障礙和問題、可能的解決問題的措施等問題進(jìn)行定期的溝通，并對(duì)公務(wù)員如何提高工作效能、提高自身能力等問題要及時(shí)反饋才能幫助公務(wù)員提高績(jī)效，才能提高該局的整體績(jī)效。（3）強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的收集和記錄，為績(jī)效管理提供依據(jù)，提供改進(jìn)績(jī)效的有力依據(jù)，我們收集數(shù)據(jù)和觀察公務(wù)員的績(jī)效情況的目的是為了解決問題、提高績(jī)效。

績(jī)效管理在我國政府部門的應(yīng)用仍處于探索和起步階段。但是隨著政府部門職能轉(zhuǎn)變、公眾的客戶意識(shí)的增強(qiáng)，政府需要不斷的提升自身的績(jī)效水平。特別當(dāng)代民生工作提到了新的高度，各方面都高度重視、支持民政的工作。因此，民政部門如何進(jìn)一步提升工作績(jī)效、提高公務(wù)員的績(jī)效水平已經(jīng)刻不容緩。

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