於常勇
2012年3月12日,重慶食品藥品監(jiān)督管理局城口分局辦公室主任朱終勝正伏案工作。
“有個(gè)交流機(jī)會(huì),到縣工商局擔(dān)任副局長(zhǎng),你愿去嗎?”局領(lǐng)導(dǎo)打來(lái)電話。
對(duì)于這件“天上掉餡餅”的事,朱終勝并沒(méi)立即答應(yīng):“我考慮兩天。”
“走,還是不走?”夜里,朱終勝失眠了。
在2012年,好些干部和朱終勝一樣陷入兩難選擇中——公務(wù)員跨部門交流在重慶掀開了帷幕。
固守之疴
2000年至2009年,是王西平事業(yè)的“黃金期”。
2000年,他從石壕煤礦礦長(zhǎng)調(diào)任重慶煤監(jiān)局綦江煤礦安監(jiān)辦主任。2005年,他升任重慶煤監(jiān)局安監(jiān)處處長(zhǎng)。2006年,他又升任重慶煤監(jiān)局副局長(zhǎng)。
掌握片區(qū)煤礦“生殺大權(quán)”的他,玩起了權(quán)力尋租游戲。
擔(dān)任綦江煤礦安監(jiān)辦主任時(shí),王西平就對(duì)一地產(chǎn)商倍加關(guān)照,讓其承接辦事處綜合樓修建工程。他由此收獲平生第一筆“感謝費(fèi)”:21萬(wàn)元。
不過(guò),他的“財(cái)?shù)馈备嗍峭ㄟ^(guò)擺平安全事故鋪成的。
2005年3月,陳家溝煤礦發(fā)生安全事故。礦主找王西平關(guān)照,遞上12萬(wàn)元。
2005年4月,銅鼓灘煤礦發(fā)生安全事故。礦主找王西平關(guān)照,遞上17萬(wàn)元。
…………
九年間,王西平伙同他人,非法獲利899萬(wàn)余元。
“傳統(tǒng)干部人事制度,存在一次分配定終身等問(wèn)題,不少人從進(jìn)入機(jī)關(guān)到退休,都呆在一個(gè)單位,甚至一個(gè)處室?!笔泄珓?wù)員局局長(zhǎng)蔣建國(guó)說(shuō)。
久固守,積弊生。
“干部長(zhǎng)期固守一個(gè)單位,一是很容易形成關(guān)系網(wǎng),像王西平一樣滋生腐敗。二是長(zhǎng)期從事同一工作,精神上容易產(chǎn)生懈怠,失去創(chuàng)新力?!笔Y建國(guó)說(shuō)。
“重慶發(fā)展面臨的最大問(wèn)題是什么?”美國(guó)布魯斯金學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)斯特羅布訪渝時(shí)問(wèn)。
“人才短缺?!笔虚L(zhǎng)黃奇帆答。
“富民興渝,特別需要復(fù)合型干部。但很多干部長(zhǎng)期固守一個(gè)崗位,知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、視野相對(duì)狹窄,服務(wù)水平難以滿足重慶發(fā)展之需?!笔Y建國(guó)說(shuō)。
干部如水,不流動(dòng)無(wú)以成大川。
打破固守
如何破解固守之疴?
“最佳辦法就是打破體內(nèi)循環(huán),推行公務(wù)員跨部門交流?!笔Y建國(guó)說(shuō)。
2011年10月,市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市公務(wù)員局組建聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組,決定推行公務(wù)員跨部門交流——打破公務(wù)員管理“部門所有”體制,在更大范圍統(tǒng)籌使用干部,使各領(lǐng)域發(fā)展能得到最需要的人才,使各類人才能找到施展才華的最佳崗位。
“可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)很少,為謹(jǐn)慎起見,我們決定先搞試點(diǎn)。”蔣建國(guó)說(shuō)。
選哪些部門進(jìn)行試點(diǎn)呢?
領(lǐng)導(dǎo)小組最終鎖定工商局、質(zhì)監(jiān)局和食藥監(jiān)局三個(gè)部門。因?yàn)檫@三個(gè)部門業(yè)務(wù)相近,進(jìn)行跨部門交流的難度相對(duì)較小。
哪些人可申請(qǐng)交流呢?
“按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》,部分人在同一機(jī)關(guān)必須進(jìn)行回避,比如夫妻間有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的。針對(duì)這部分人,我們推出回避性轉(zhuǎn)任?!笔Y建國(guó)說(shuō)。
有的人在干部人事、項(xiàng)目審批、資金管理等崗位長(zhǎng)期擔(dān)任要職?!斑@些崗位容易滋生腐敗,為保護(hù)干部,我們推出保護(hù)性轉(zhuǎn)任?!笔Y建國(guó)說(shuō)。
有的人想通過(guò)交流尋找施展才華的最佳崗位?!拔覀兺瞥隽伺囵B(yǎng)性轉(zhuǎn)任,在市局、區(qū)縣局任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年且男性未滿50周歲、女性未滿45周歲的人員,在區(qū)縣局任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年且男性未滿45周歲、女性未滿40周歲的人員,可以申請(qǐng)?!笔Y建國(guó)說(shuō)。
轉(zhuǎn)任方式確定后,領(lǐng)導(dǎo)小組又摳起了細(xì)節(jié)。
因考慮不周,在前幾年推行的處級(jí)干部同系統(tǒng)輪崗中就出現(xiàn)了問(wèn)題。
有的干部不滿意輪崗單位,有的單位不滿意輪崗干部。“我們這次推行用人部門和報(bào)名人員雙向選擇的方式,不搞‘拉郎配?!笔Y建國(guó)說(shuō)。
有的輪崗交流地域跨度太大——干部從一個(gè)區(qū)縣調(diào)到另一個(gè)區(qū)縣,父母、孩子照顧不過(guò)來(lái),鬧起了家庭矛盾?!斑@次我們確定了交流三原則:職級(jí)、地域和崗位要相匹配?!笔Y建國(guó)說(shuō)。
初戰(zhàn)告捷
“這幾年過(guò)得郁悶?!毙ぎ愐荒槓澣弧?/p>
她是涪陵區(qū)工商分局注冊(cè)科的一名普通干部。
“郁悶什么?”朋友問(wèn)。
“因?yàn)槲依瞎!?/p>
“他怎么了?”
“他是我們分局機(jī)關(guān)黨委書記。我每次評(píng)個(gè)先進(jìn),就有人說(shuō)全靠我老公?!?/p>
一直追求上進(jìn)的肖異,想在業(yè)務(wù)上有所作為。
“無(wú)論干得多出色,總有人認(rèn)為是老公在關(guān)照我?!毙ぎ愓f(shuō)。
郁悶的肖異,想找機(jī)會(huì)跳出工商系統(tǒng)。
2011年底,看到推行跨部門交流的通知后,肖異立馬填寫了“回避性轉(zhuǎn)任”的申請(qǐng)。
不久,喜訊傳來(lái):涪陵區(qū)質(zhì)監(jiān)局愿意接收。
“我成了區(qū)質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量科一名普通干部。我要證明,在這里,我一樣可以干得很好?!毙ぎ愓f(shuō)。
2006年,許建考考入云陽(yáng)縣工商局,“我成了故陵鎮(zhèn)工商所一名工作人員”。
在工作上,許建考善于創(chuàng)新,五年后,他升任該所副所長(zhǎng)。
“商品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法,我逐漸得心應(yīng)手了?!痹S建考說(shuō)。
工作上路又升了官,他卻不滿足起來(lái)——想尋機(jī)交流出去。
“中國(guó)不少領(lǐng)域都采用分段監(jiān)管模式,比如食品安全,生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸質(zhì)監(jiān)管,流通環(huán)節(jié)歸工商管,消費(fèi)環(huán)節(jié)歸食藥監(jiān)管……”許建考說(shuō),“要想具有駕馭全盤的能力,就必須多部門鍛煉自己?!?/p>
一看到跨部門交流的公告,他立馬申請(qǐng)了“培養(yǎng)性轉(zhuǎn)任”。
一個(gè)月,沒(méi)回音,兩個(gè)月,沒(méi)回音。
“不是每個(gè)申請(qǐng)者都會(huì)如愿。第一,你申請(qǐng)的單位要有相匹配的職級(jí)和崗位。第二,你申請(qǐng)的單位還要看得上你?!笔泄珓?wù)員局職位管理處處長(zhǎng)張大勇說(shuō)。
一年過(guò)去,許建考都快忘記這事了。
“云陽(yáng)縣質(zhì)監(jiān)局歡迎你過(guò)來(lái)?!?013年初,一個(gè)電話打來(lái)。
“我成了質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)一名干部?!痹S建考高興地說(shuō)。
一次分配定終身、一個(gè)部門干到老的傳統(tǒng)格局,就這樣被打破。
遭遇難題
跨部門交流并非一帆風(fēng)順。
“2011年11月,我們發(fā)布跨部門交流公告后,來(lái)報(bào)名的人并不多?!睆埓笥抡f(shuō)。
有的人擔(dān)心報(bào)名后若沒(méi)交流出去,會(huì)被單位領(lǐng)導(dǎo)“穿小鞋”。
“于是我們采用了保密操作——申請(qǐng)人和所申請(qǐng)單位配對(duì)成功后,我們才告知申請(qǐng)人原單位?!睆埓笥抡f(shuō)。
但報(bào)名者還是不多。領(lǐng)導(dǎo)小組一調(diào)查,三大原因露真容。
一是參與部門有顧慮。
“擔(dān)心本部門優(yōu)秀干部流失,擔(dān)心來(lái)的人擠占本單位干部晉升空間,擔(dān)心來(lái)的人素質(zhì)不高,所以不愿拿出較高的職級(jí)進(jìn)行交流?!睆埓笥抡f(shuō)。
二是參與人員有顧慮。
“有的對(duì)勝任新工作信心不足;有的不愿打破現(xiàn)有人際交往圈;有的擔(dān)心到新部門會(huì)受排擠?!睆埓笥抡f(shuō)。
三是部門條件有差異。
“三個(gè)部門的工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)待遇有差異。待遇好的不愿到待遇差的部門,強(qiáng)勢(shì)部門的人不愿到一般部門。”張大勇說(shuō)。
如何化解這三大難題?
領(lǐng)導(dǎo)小組召集三部門負(fù)責(zé)人,召開了16次協(xié)調(diào)會(huì),最終達(dá)成一致:推出提拔性轉(zhuǎn)任和互派掛職轉(zhuǎn)任。
提拔性轉(zhuǎn)任和互派掛職轉(zhuǎn)任的對(duì)象,都是各單位的后備干部。“后備干部素質(zhì)都比較高,這樣就化解了‘好的出去,差的進(jìn)來(lái)的擔(dān)心?!睆埓笥抡f(shuō)。
在提拔性轉(zhuǎn)任中,三個(gè)部門均提供相同數(shù)量、相同級(jí)別的職位?!耙?yàn)楣?,大家都接受了?!睆埓笥抡f(shuō)。
而互派掛職轉(zhuǎn)任,采用的是“試崗”的方式。
“三個(gè)部門互選干部進(jìn)行互派掛職,半年后,如果申請(qǐng)者與接收單位都愿接受對(duì)方,才正式轉(zhuǎn)任過(guò)去——這讓雙方都沒(méi)了后顧之憂。”張大勇說(shuō)。
多贏效應(yīng)
凌晨,朱終勝還是睡不著。
“我是局里的后備干部,放著熟悉的工作不做,到新環(huán)境另起爐灶,有必要嗎?”
但接著,另一個(gè)想法又冒了出來(lái):“現(xiàn)在選拔黨組成員,競(jìng)爭(zhēng)很激烈,如若不走,事業(yè)真會(huì)一帆風(fēng)順嗎?”
想了兩天后,朱終勝還是選擇了提拔性轉(zhuǎn)任。
2012年5月15日,朱終勝被交流提拔為城口縣工商局黨組成員、副局長(zhǎng)、紀(jì)委書記,分管合同中介、電子商務(wù)等工作。
在質(zhì)監(jiān)局干了多年,許多條款信手拈來(lái)?!暗叫侣毼缓?,別人問(wèn)個(gè)事情,還得回去查詢?!敝旖K勝說(shuō)。
朱終勝開始花大功夫熟悉專業(yè)知識(shí)。稍有空閑,他就到一線了解情況。辛苦沒(méi)有白費(fèi),年底,他分管的工作獲得一致好評(píng)。
“重新做起,雖然累,但另有一番收獲——既增加了知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),也讓我看到了以前沒(méi)被挖掘出來(lái)的潛力?!敝旖K勝說(shuō)。
與朱終勝不同,豐都縣工商局人事科科長(zhǎng)胡波毫不猶豫地選擇了互派掛職轉(zhuǎn)任。
“人事工作比較枯燥,不太適合我的性格。”胡波說(shuō),“我想到一個(gè)富有創(chuàng)造性的崗位工作?!?/p>
最終,他被交流到豐都縣質(zhì)監(jiān)局任局長(zhǎng)助理。
一切工作都是那么新鮮,胡波把適應(yīng)當(dāng)成享受:“只要喜歡,再難的事都會(huì)變得簡(jiǎn)單。”
半年后,他成功地留了下來(lái)。
一年中,三個(gè)部門間成功交流120人:提拔性轉(zhuǎn)任6人,培養(yǎng)性轉(zhuǎn)任16人,互派掛職轉(zhuǎn)任30人,保護(hù)性轉(zhuǎn)任和回避性轉(zhuǎn)任68人。
跨部門交流,不僅培養(yǎng)了一批復(fù)合型干部,還引發(fā)了鯰魚效應(yīng)。
“新來(lái)的干部就像一條鯰魚,讓很多人有了危機(jī)感,覺得不轉(zhuǎn)變作風(fēng)和創(chuàng)新工作,就可能在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。”云陽(yáng)縣工商局局長(zhǎng)熊德軍說(shuō)。
為進(jìn)一步盤活現(xiàn)有干部資源,優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),在總結(jié)三個(gè)部門跨部門交流的基礎(chǔ)上,市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市公務(wù)員局還將深入推進(jìn)跨部門競(jìng)爭(zhēng)上崗。
“我們將把全市處級(jí)干部空缺職位收集起來(lái),適時(shí)在整個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)展開綜合競(jìng)爭(zhēng),實(shí)行崗位選人,符合條件的干部都可以參加競(jìng)選?!笔Y建國(guó)說(shuō)。
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安徽合肥:三招破解公務(wù)員跨部門轉(zhuǎn)任難
從2009年至今,安徽省合肥市已多次在市直機(jī)關(guān)科級(jí)及科級(jí)以下公務(wù)員中開展集中轉(zhuǎn)任工作,300多名公務(wù)員通過(guò)跨部門轉(zhuǎn)任走上新的工作崗位。
“行政推動(dòng)”+“立法推動(dòng)”。2009年8月,合肥市人大常委會(huì)審議通過(guò)《合肥市市直機(jī)關(guān)公務(wù)員轉(zhuǎn)任辦法》:在同一部門擔(dān)任同一層級(jí)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿8年的、在同一部門連續(xù)擔(dān)任正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的、科級(jí)及科級(jí)以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員在同一部門工作滿12年的,均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跨部門轉(zhuǎn)任;未達(dá)到轉(zhuǎn)任年限要求的公務(wù)員,在滿足原崗位任職年限的情況下,可以自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)任——這是目前全國(guó)唯一一個(gè)關(guān)于公務(wù)員轉(zhuǎn)任的地方性法規(guī)?!昂戏使珓?wù)員跨部門轉(zhuǎn)任之所以能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,其根本原因就在于立法?!卑不帐」珓?wù)員局副局長(zhǎng)蔣建明說(shuō)。
“分類交流”+“電腦配崗”??绮块T轉(zhuǎn)任涉及不同系統(tǒng)的公務(wù)員群體,各系統(tǒng)對(duì)公務(wù)員技能又有不同的要求,為做到人崗相適,合肥市推出了分類交流,即跨部門轉(zhuǎn)任、部門內(nèi)轉(zhuǎn)任和系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)任三種方式。比如,技術(shù)性很強(qiáng)的法院、檢察院、公安局、司法局等部門,采取系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)任。為確保轉(zhuǎn)任公平公正,合肥根據(jù)年度考核、任職經(jīng)歷等,對(duì)擬轉(zhuǎn)任公務(wù)員進(jìn)行綜合評(píng)分,將其相關(guān)信息輸入軟件,由計(jì)算機(jī)根據(jù)志愿先后、分?jǐn)?shù)高低等因素自動(dòng)生成人崗匹配結(jié)果,排除主觀因素的干擾。
“陽(yáng)光工資”+“政策激勵(lì)”。為解決公務(wù)員轉(zhuǎn)任動(dòng)力不足的問(wèn)題,合肥建立了市直機(jī)關(guān)公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范的津貼補(bǔ)貼制度,實(shí)行“陽(yáng)光工資”,同時(shí)清理各單位“小金庫(kù)”,消除了市直機(jī)關(guān)單位之間的收入差別,為公務(wù)員跨部門轉(zhuǎn)任打下物質(zhì)基礎(chǔ)。合肥還建立了公務(wù)員轉(zhuǎn)任激勵(lì)政策:跨部門轉(zhuǎn)任的公務(wù)員,同等條件下優(yōu)先列為后備干部、優(yōu)先提拔使用;交流前是后備干部的,仍列為新單位后備干部。
(本刊綜合編輯)