於常勇

2012年3月12日，重慶食品藥品監(jiān)督管理局城口分局辦公室主任朱終勝正伏案工作。

“有個(gè)交流機(jī)會(huì)，到縣工商局擔(dān)任副局長(zhǎng)，你愿去嗎？”局領(lǐng)導(dǎo)打來(lái)電話。

對(duì)于這件“天上掉餡餅”的事，朱終勝并沒(méi)立即答應(yīng)：“我考慮兩天。”

“走，還是不走？”夜里，朱終勝失眠了。

在2012年，好些干部和朱終勝一樣陷入兩難選擇中——公務(wù)員跨部門交流在重慶掀開了帷幕。

固守之疴

2000年至2009年，是王西平事業(yè)的“黃金期”。

2000年，他從石壕煤礦礦長(zhǎng)調(diào)任重慶煤監(jiān)局綦江煤礦安監(jiān)辦主任。2005年，他升任重慶煤監(jiān)局安監(jiān)處處長(zhǎng)。2006年，他又升任重慶煤監(jiān)局副局長(zhǎng)。

掌握片區(qū)煤礦“生殺大權(quán)”的他，玩起了權(quán)力尋租游戲。

擔(dān)任綦江煤礦安監(jiān)辦主任時(shí)，王西平就對(duì)一地產(chǎn)商倍加關(guān)照，讓其承接辦事處綜合樓修建工程。他由此收獲平生第一筆“感謝費(fèi)”：21萬(wàn)元。

不過(guò)，他的“財(cái)?shù)馈备嗍峭ㄟ^(guò)擺平安全事故鋪成的。

2005年3月，陳家溝煤礦發(fā)生安全事故。礦主找王西平關(guān)照，遞上12萬(wàn)元。

2005年4月，銅鼓灘煤礦發(fā)生安全事故。礦主找王西平關(guān)照，遞上17萬(wàn)元。

…………

九年間，王西平伙同他人，非法獲利899萬(wàn)余元。

“傳統(tǒng)干部人事制度，存在一次分配定終身等問(wèn)題，不少人從進(jìn)入機(jī)關(guān)到退休，都呆在一個(gè)單位，甚至一個(gè)處室?！笔泄珓?wù)員局局長(zhǎng)蔣建國(guó)說(shuō)。

久固守，積弊生。

“干部長(zhǎng)期固守一個(gè)單位，一是很容易形成關(guān)系網(wǎng)，像王西平一樣滋生腐敗。二是長(zhǎng)期從事同一工作，精神上容易產(chǎn)生懈怠，失去創(chuàng)新力?！笔Y建國(guó)說(shuō)。

“重慶發(fā)展面臨的最大問(wèn)題是什么？”美國(guó)布魯斯金學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)斯特羅布訪渝時(shí)問(wèn)。

“人才短缺?！笔虚L(zhǎng)黃奇帆答。

“富民興渝，特別需要復(fù)合型干部。但很多干部長(zhǎng)期固守一個(gè)崗位，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、視野相對(duì)狹窄，服務(wù)水平難以滿足重慶發(fā)展之需?！笔Y建國(guó)說(shuō)。

干部如水，不流動(dòng)無(wú)以成大川。

打破固守

如何破解固守之疴？

“最佳辦法就是打破體內(nèi)循環(huán)，推行公務(wù)員跨部門交流?！笔Y建國(guó)說(shuō)。

2011年10月，市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市公務(wù)員局組建聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，決定推行公務(wù)員跨部門交流——打破公務(wù)員管理“部門所有”體制，在更大范圍統(tǒng)籌使用干部，使各領(lǐng)域發(fā)展能得到最需要的人才，使各類人才能找到施展才華的最佳崗位。

“可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)很少，為謹(jǐn)慎起見，我們決定先搞試點(diǎn)。”蔣建國(guó)說(shuō)。

選哪些部門進(jìn)行試點(diǎn)呢？

領(lǐng)導(dǎo)小組最終鎖定工商局、質(zhì)監(jiān)局和食藥監(jiān)局三個(gè)部門。因?yàn)檫@三個(gè)部門業(yè)務(wù)相近，進(jìn)行跨部門交流的難度相對(duì)較小。

哪些人可申請(qǐng)交流呢？

“按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，部分人在同一機(jī)關(guān)必須進(jìn)行回避，比如夫妻間有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的。針對(duì)這部分人，我們推出回避性轉(zhuǎn)任?！笔Y建國(guó)說(shuō)。

有的人在干部人事、項(xiàng)目審批、資金管理等崗位長(zhǎng)期擔(dān)任要職?！斑@些崗位容易滋生腐敗，為保護(hù)干部，我們推出保護(hù)性轉(zhuǎn)任?！笔Y建國(guó)說(shuō)。

有的人想通過(guò)交流尋找施展才華的最佳崗位?！拔覀兺瞥隽伺囵B(yǎng)性轉(zhuǎn)任，在市局、區(qū)縣局任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年且男性未滿50周歲、女性未滿45周歲的人員，在區(qū)縣局任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年且男性未滿45周歲、女性未滿40周歲的人員，可以申請(qǐng)?！笔Y建國(guó)說(shuō)。

轉(zhuǎn)任方式確定后，領(lǐng)導(dǎo)小組又摳起了細(xì)節(jié)。

因考慮不周，在前幾年推行的處級(jí)干部同系統(tǒng)輪崗中就出現(xiàn)了問(wèn)題。

有的干部不滿意輪崗單位，有的單位不滿意輪崗干部。“我們這次推行用人部門和報(bào)名人員雙向選擇的方式，不搞‘拉郎配?！笔Y建國(guó)說(shuō)。

有的輪崗交流地域跨度太大——干部從一個(gè)區(qū)縣調(diào)到另一個(gè)區(qū)縣，父母、孩子照顧不過(guò)來(lái)，鬧起了家庭矛盾?！斑@次我們確定了交流三原則：職級(jí)、地域和崗位要相匹配?！笔Y建國(guó)說(shuō)。

初戰(zhàn)告捷

“這幾年過(guò)得郁悶?！毙ぎ愐荒槓澣弧?/p>

她是涪陵區(qū)工商分局注冊(cè)科的一名普通干部。

“郁悶什么？”朋友問(wèn)。

“因?yàn)槲依瞎！?/p>

“他怎么了？”

“他是我們分局機(jī)關(guān)黨委書記。我每次評(píng)個(gè)先進(jìn)，就有人說(shuō)全靠我老公?！?/p>

一直追求上進(jìn)的肖異，想在業(yè)務(wù)上有所作為。

“無(wú)論干得多出色，總有人認(rèn)為是老公在關(guān)照我?！毙ぎ愓f(shuō)。

郁悶的肖異，想找機(jī)會(huì)跳出工商系統(tǒng)。

2011年底，看到推行跨部門交流的通知后，肖異立馬填寫了“回避性轉(zhuǎn)任”的申請(qǐng)。

不久，喜訊傳來(lái)：涪陵區(qū)質(zhì)監(jiān)局愿意接收。

“我成了區(qū)質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量科一名普通干部。我要證明，在這里，我一樣可以干得很好?！毙ぎ愓f(shuō)。

2006年，許建考考入云陽(yáng)縣工商局，“我成了故陵鎮(zhèn)工商所一名工作人員”。

在工作上，許建考善于創(chuàng)新，五年后，他升任該所副所長(zhǎng)。

“商品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，我逐漸得心應(yīng)手了?！痹S建考說(shuō)。

工作上路又升了官，他卻不滿足起來(lái)——想尋機(jī)交流出去。

“中國(guó)不少領(lǐng)域都采用分段監(jiān)管模式，比如食品安全，生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸質(zhì)監(jiān)管，流通環(huán)節(jié)歸工商管，消費(fèi)環(huán)節(jié)歸食藥監(jiān)管……”許建考說(shuō)，“要想具有駕馭全盤的能力，就必須多部門鍛煉自己?！?/p>

一看到跨部門交流的公告，他立馬申請(qǐng)了“培養(yǎng)性轉(zhuǎn)任”。

一個(gè)月，沒(méi)回音，兩個(gè)月，沒(méi)回音。

“不是每個(gè)申請(qǐng)者都會(huì)如愿。第一，你申請(qǐng)的單位要有相匹配的職級(jí)和崗位。第二，你申請(qǐng)的單位還要看得上你?！笔泄珓?wù)員局職位管理處處長(zhǎng)張大勇說(shuō)。

一年過(guò)去，許建考都快忘記這事了。

“云陽(yáng)縣質(zhì)監(jiān)局歡迎你過(guò)來(lái)?！?013年初，一個(gè)電話打來(lái)。

“我成了質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)一名干部?！痹S建考高興地說(shuō)。

一次分配定終身、一個(gè)部門干到老的傳統(tǒng)格局，就這樣被打破。

遭遇難題

跨部門交流并非一帆風(fēng)順。

“2011年11月，我們發(fā)布跨部門交流公告后，來(lái)報(bào)名的人并不多?！睆埓笥抡f(shuō)。

有的人擔(dān)心報(bào)名后若沒(méi)交流出去，會(huì)被單位領(lǐng)導(dǎo)“穿小鞋”。

“于是我們采用了保密操作——申請(qǐng)人和所申請(qǐng)單位配對(duì)成功后，我們才告知申請(qǐng)人原單位?！睆埓笥抡f(shuō)。

但報(bào)名者還是不多。領(lǐng)導(dǎo)小組一調(diào)查，三大原因露真容。

一是參與部門有顧慮。

“擔(dān)心本部門優(yōu)秀干部流失，擔(dān)心來(lái)的人擠占本單位干部晉升空間，擔(dān)心來(lái)的人素質(zhì)不高，所以不愿拿出較高的職級(jí)進(jìn)行交流?！睆埓笥抡f(shuō)。

二是參與人員有顧慮。

“有的對(duì)勝任新工作信心不足；有的不愿打破現(xiàn)有人際交往圈；有的擔(dān)心到新部門會(huì)受排擠?！睆埓笥抡f(shuō)。

三是部門條件有差異。

“三個(gè)部門的工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)待遇有差異。待遇好的不愿到待遇差的部門，強(qiáng)勢(shì)部門的人不愿到一般部門。”張大勇說(shuō)。

如何化解這三大難題？

領(lǐng)導(dǎo)小組召集三部門負(fù)責(zé)人，召開了16次協(xié)調(diào)會(huì)，最終達(dá)成一致：推出提拔性轉(zhuǎn)任和互派掛職轉(zhuǎn)任。

提拔性轉(zhuǎn)任和互派掛職轉(zhuǎn)任的對(duì)象，都是各單位的后備干部。“后備干部素質(zhì)都比較高，這樣就化解了‘好的出去，差的進(jìn)來(lái)的擔(dān)心?！睆埓笥抡f(shuō)。

在提拔性轉(zhuǎn)任中，三個(gè)部門均提供相同數(shù)量、相同級(jí)別的職位?！耙?yàn)楣?，大家都接受了?！睆埓笥抡f(shuō)。

而互派掛職轉(zhuǎn)任，采用的是“試崗”的方式。

“三個(gè)部門互選干部進(jìn)行互派掛職，半年后，如果申請(qǐng)者與接收單位都愿接受對(duì)方，才正式轉(zhuǎn)任過(guò)去——這讓雙方都沒(méi)了后顧之憂。”張大勇說(shuō)。

多贏效應(yīng)

凌晨，朱終勝還是睡不著。

“我是局里的后備干部，放著熟悉的工作不做，到新環(huán)境另起爐灶，有必要嗎？”

但接著，另一個(gè)想法又冒了出來(lái)：“現(xiàn)在選拔黨組成員，競(jìng)爭(zhēng)很激烈，如若不走，事業(yè)真會(huì)一帆風(fēng)順嗎？”

想了兩天后，朱終勝還是選擇了提拔性轉(zhuǎn)任。

2012年5月15日，朱終勝被交流提拔為城口縣工商局黨組成員、副局長(zhǎng)、紀(jì)委書記，分管合同中介、電子商務(wù)等工作。

在質(zhì)監(jiān)局干了多年，許多條款信手拈來(lái)?！暗叫侣毼缓?，別人問(wèn)個(gè)事情，還得回去查詢?！敝旖K勝說(shuō)。

朱終勝開始花大功夫熟悉專業(yè)知識(shí)。稍有空閑，他就到一線了解情況。辛苦沒(méi)有白費(fèi)，年底，他分管的工作獲得一致好評(píng)。

“重新做起，雖然累，但另有一番收獲——既增加了知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也讓我看到了以前沒(méi)被挖掘出來(lái)的潛力?！敝旖K勝說(shuō)。

與朱終勝不同，豐都縣工商局人事科科長(zhǎng)胡波毫不猶豫地選擇了互派掛職轉(zhuǎn)任。

“人事工作比較枯燥，不太適合我的性格。”胡波說(shuō)，“我想到一個(gè)富有創(chuàng)造性的崗位工作?！?/p>

最終，他被交流到豐都縣質(zhì)監(jiān)局任局長(zhǎng)助理。

一切工作都是那么新鮮，胡波把適應(yīng)當(dāng)成享受：“只要喜歡，再難的事都會(huì)變得簡(jiǎn)單。”

半年后，他成功地留了下來(lái)。

一年中，三個(gè)部門間成功交流120人：提拔性轉(zhuǎn)任6人，培養(yǎng)性轉(zhuǎn)任16人，互派掛職轉(zhuǎn)任30人，保護(hù)性轉(zhuǎn)任和回避性轉(zhuǎn)任68人。

跨部門交流，不僅培養(yǎng)了一批復(fù)合型干部，還引發(fā)了鯰魚效應(yīng)。

“新來(lái)的干部就像一條鯰魚，讓很多人有了危機(jī)感，覺得不轉(zhuǎn)變作風(fēng)和創(chuàng)新工作，就可能在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。”云陽(yáng)縣工商局局長(zhǎng)熊德軍說(shuō)。

為進(jìn)一步盤活現(xiàn)有干部資源，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在總結(jié)三個(gè)部門跨部門交流的基礎(chǔ)上，市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市公務(wù)員局還將深入推進(jìn)跨部門競(jìng)爭(zhēng)上崗。

“我們將把全市處級(jí)干部空缺職位收集起來(lái)，適時(shí)在整個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)展開綜合競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行崗位選人，符合條件的干部都可以參加競(jìng)選?！笔Y建國(guó)說(shuō)。

【鏈接】

安徽合肥：三招破解公務(wù)員跨部門轉(zhuǎn)任難

從2009年至今，安徽省合肥市已多次在市直機(jī)關(guān)科級(jí)及科級(jí)以下公務(wù)員中開展集中轉(zhuǎn)任工作，300多名公務(wù)員通過(guò)跨部門轉(zhuǎn)任走上新的工作崗位。

“行政推動(dòng)”+“立法推動(dòng)”。2009年8月，合肥市人大常委會(huì)審議通過(guò)《合肥市市直機(jī)關(guān)公務(wù)員轉(zhuǎn)任辦法》：在同一部門擔(dān)任同一層級(jí)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿8年的、在同一部門連續(xù)擔(dān)任正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的、科級(jí)及科級(jí)以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員在同一部門工作滿12年的，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跨部門轉(zhuǎn)任；未達(dá)到轉(zhuǎn)任年限要求的公務(wù)員，在滿足原崗位任職年限的情況下，可以自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)任——這是目前全國(guó)唯一一個(gè)關(guān)于公務(wù)員轉(zhuǎn)任的地方性法規(guī)?！昂戏使珓?wù)員跨部門轉(zhuǎn)任之所以能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，其根本原因就在于立法?！卑不帐」珓?wù)員局副局長(zhǎng)蔣建明說(shuō)。

“分類交流”+“電腦配崗”?？绮块T轉(zhuǎn)任涉及不同系統(tǒng)的公務(wù)員群體，各系統(tǒng)對(duì)公務(wù)員技能又有不同的要求，為做到人崗相適，合肥市推出了分類交流，即跨部門轉(zhuǎn)任、部門內(nèi)轉(zhuǎn)任和系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)任三種方式。比如，技術(shù)性很強(qiáng)的法院、檢察院、公安局、司法局等部門，采取系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)任。為確保轉(zhuǎn)任公平公正，合肥根據(jù)年度考核、任職經(jīng)歷等，對(duì)擬轉(zhuǎn)任公務(wù)員進(jìn)行綜合評(píng)分，將其相關(guān)信息輸入軟件，由計(jì)算機(jī)根據(jù)志愿先后、分?jǐn)?shù)高低等因素自動(dòng)生成人崗匹配結(jié)果，排除主觀因素的干擾。

“陽(yáng)光工資”+“政策激勵(lì)”。為解決公務(wù)員轉(zhuǎn)任動(dòng)力不足的問(wèn)題，合肥建立了市直機(jī)關(guān)公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范的津貼補(bǔ)貼制度，實(shí)行“陽(yáng)光工資”，同時(shí)清理各單位“小金庫(kù)”，消除了市直機(jī)關(guān)單位之間的收入差別，為公務(wù)員跨部門轉(zhuǎn)任打下物質(zhì)基礎(chǔ)。合肥還建立了公務(wù)員轉(zhuǎn)任激勵(lì)政策：跨部門轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，同等條件下優(yōu)先列為后備干部、優(yōu)先提拔使用；交流前是后備干部的，仍列為新單位后備干部。

（本刊綜合編輯）