於常勇

2012年3月12日，重慶食品藥品監(jiān)督管理局城口分局辦公室主任朱終勝正伏案工作。

“有個交流機(jī)會，到縣工商局擔(dān)任副局長，你愿去嗎？”局領(lǐng)導(dǎo)打來電話。

對于這件“天上掉餡餅”的事，朱終勝并沒立即答應(yīng)：“我考慮兩天?！?/p>

“走，還是不走？”夜里，朱終勝失眠了。

在2012年，好些干部和朱終勝一樣陷入兩難選擇中——公務(wù)員跨部門交流在重慶掀開了帷幕。

固守之疴

2000年至2009年，是王西平事業(yè)的“黃金期”。

2000年，他從石壕煤礦礦長調(diào)任重慶煤監(jiān)局綦江煤礦安監(jiān)辦主任。2005年，他升任重慶煤監(jiān)局安監(jiān)處處長。2006年，他又升任重慶煤監(jiān)局副局長。

掌握片區(qū)煤礦“生殺大權(quán)”的他，玩起了權(quán)力尋租游戲。

擔(dān)任綦江煤礦安監(jiān)辦主任時，王西平就對一地產(chǎn)商倍加關(guān)照，讓其承接辦事處綜合樓修建工程。他由此收獲平生第一筆“感謝費(fèi)”：21萬元。

不過，他的“財(cái)?shù)馈备嗍峭ㄟ^擺平安全事故鋪成的。

2005年3月，陳家溝煤礦發(fā)生安全事故。礦主找王西平關(guān)照，遞上12萬元。

2005年4月，銅鼓灘煤礦發(fā)生安全事故。礦主找王西平關(guān)照，遞上17萬元。

…………

九年間，王西平伙同他人，非法獲利899萬余元。

“傳統(tǒng)干部人事制度，存在一次分配定終身等問題，不少人從進(jìn)入機(jī)關(guān)到退休，都呆在一個單位，甚至一個處室?！笔泄珓?wù)員局局長蔣建國說。

久固守，積弊生。

“干部長期固守一個單位，一是很容易形成關(guān)系網(wǎng)，像王西平一樣滋生腐敗。二是長期從事同一工作，精神上容易產(chǎn)生懈怠，失去創(chuàng)新力?！笔Y建國說。

“重慶發(fā)展面臨的最大問題是什么？”美國布魯斯金學(xué)會會長斯特羅布訪渝時問。

“人才短缺?！笔虚L黃奇帆答。

“富民興渝，特別需要復(fù)合型干部。但很多干部長期固守一個崗位，知識結(jié)構(gòu)單一、視野相對狹窄，服務(wù)水平難以滿足重慶發(fā)展之需?！笔Y建國說。

干部如水，不流動無以成大川。

打破固守

如何破解固守之疴？

“最佳辦法就是打破體內(nèi)循環(huán)，推行公務(wù)員跨部門交流?！笔Y建國說。

2011年10月，市委組織部、市人力資源和社會保障局、市公務(wù)員局組建聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，決定推行公務(wù)員跨部門交流——打破公務(wù)員管理“部門所有”體制，在更大范圍統(tǒng)籌使用干部，使各領(lǐng)域發(fā)展能得到最需要的人才，使各類人才能找到施展才華的最佳崗位。

“可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)很少，為謹(jǐn)慎起見，我們決定先搞試點(diǎn)。”蔣建國說。

選哪些部門進(jìn)行試點(diǎn)呢？

領(lǐng)導(dǎo)小組最終鎖定工商局、質(zhì)監(jiān)局和食藥監(jiān)局三個部門。因?yàn)檫@三個部門業(yè)務(wù)相近，進(jìn)行跨部門交流的難度相對較小。

哪些人可申請交流呢？

“按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，部分人在同一機(jī)關(guān)必須進(jìn)行回避，比如夫妻間有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的。針對這部分人，我們推出回避性轉(zhuǎn)任。”蔣建國說。

有的人在干部人事、項(xiàng)目審批、資金管理等崗位長期擔(dān)任要職?！斑@些崗位容易滋生腐敗，為保護(hù)干部，我們推出保護(hù)性轉(zhuǎn)任?！笔Y建國說。

有的人想通過交流尋找施展才華的最佳崗位。“我們推出了培養(yǎng)性轉(zhuǎn)任，在市局、區(qū)縣局任處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年且男性未滿50周歲、女性未滿45周歲的人員，在區(qū)縣局任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年且男性未滿45周歲、女性未滿40周歲的人員，可以申請?！笔Y建國說。

轉(zhuǎn)任方式確定后，領(lǐng)導(dǎo)小組又摳起了細(xì)節(jié)。

因考慮不周，在前幾年推行的處級干部同系統(tǒng)輪崗中就出現(xiàn)了問題。

有的干部不滿意輪崗單位，有的單位不滿意輪崗干部?！拔覀冞@次推行用人部門和報(bào)名人員雙向選擇的方式，不搞‘拉郎配。”蔣建國說。

有的輪崗交流地域跨度太大——干部從一個區(qū)縣調(diào)到另一個區(qū)縣，父母、孩子照顧不過來，鬧起了家庭矛盾?！斑@次我們確定了交流三原則：職級、地域和崗位要相匹配?！笔Y建國說。

初戰(zhàn)告捷

“這幾年過得郁悶?！毙ぎ愐荒槓澣?。

她是涪陵區(qū)工商分局注冊科的一名普通干部。

“郁悶什么？”朋友問。

“因?yàn)槲依瞎??！?/p>

“他怎么了？”

“他是我們分局機(jī)關(guān)黨委書記。我每次評個先進(jìn)，就有人說全靠我老公?！?/p>

一直追求上進(jìn)的肖異，想在業(yè)務(wù)上有所作為。

“無論干得多出色，總有人認(rèn)為是老公在關(guān)照我?！毙ぎ愓f。

郁悶的肖異，想找機(jī)會跳出工商系統(tǒng)。

2011年底，看到推行跨部門交流的通知后，肖異立馬填寫了“回避性轉(zhuǎn)任”的申請。

不久，喜訊傳來：涪陵區(qū)質(zhì)監(jiān)局愿意接收。

“我成了區(qū)質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量科一名普通干部。我要證明，在這里，我一樣可以干得很好。”肖異說。

2006年，許建考考入云陽縣工商局，“我成了故陵鎮(zhèn)工商所一名工作人員”。

在工作上，許建考善于創(chuàng)新，五年后，他升任該所副所長。

“商品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，我逐漸得心應(yīng)手了。”許建考說。

工作上路又升了官，他卻不滿足起來——想尋機(jī)交流出去。

“中國不少領(lǐng)域都采用分段監(jiān)管模式，比如食品安全，生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸質(zhì)監(jiān)管，流通環(huán)節(jié)歸工商管，消費(fèi)環(huán)節(jié)歸食藥監(jiān)管……”許建考說，“要想具有駕馭全盤的能力，就必須多部門鍛煉自己?！?/p>

一看到跨部門交流的公告，他立馬申請了“培養(yǎng)性轉(zhuǎn)任”。

一個月，沒回音，兩個月，沒回音。

“不是每個申請者都會如愿。第一，你申請的單位要有相匹配的職級和崗位。第二，你申請的單位還要看得上你?！笔泄珓?wù)員局職位管理處處長張大勇說。

一年過去，許建考都快忘記這事了。

“云陽縣質(zhì)監(jiān)局歡迎你過來?！?013年初，一個電話打來。

“我成了質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)一名干部。”許建考高興地說。

一次分配定終身、一個部門干到老的傳統(tǒng)格局，就這樣被打破。

遭遇難題

跨部門交流并非一帆風(fēng)順。

“2011年11月，我們發(fā)布跨部門交流公告后，來報(bào)名的人并不多?！睆埓笥抡f。

有的人擔(dān)心報(bào)名后若沒交流出去，會被單位領(lǐng)導(dǎo)“穿小鞋”。

“于是我們采用了保密操作——申請人和所申請單位配對成功后，我們才告知申請人原單位。”張大勇說。

但報(bào)名者還是不多。領(lǐng)導(dǎo)小組一調(diào)查，三大原因露真容。

一是參與部門有顧慮。

“擔(dān)心本部門優(yōu)秀干部流失，擔(dān)心來的人擠占本單位干部晉升空間，擔(dān)心來的人素質(zhì)不高，所以不愿拿出較高的職級進(jìn)行交流?！睆埓笥抡f。

二是參與人員有顧慮。

“有的對勝任新工作信心不足；有的不愿打破現(xiàn)有人際交往圈；有的擔(dān)心到新部門會受排擠?！睆埓笥抡f。

三是部門條件有差異。

“三個部門的工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)待遇有差異。待遇好的不愿到待遇差的部門，強(qiáng)勢部門的人不愿到一般部門?！睆埓笥抡f。

如何化解這三大難題？

領(lǐng)導(dǎo)小組召集三部門負(fù)責(zé)人，召開了16次協(xié)調(diào)會，最終達(dá)成一致：推出提拔性轉(zhuǎn)任和互派掛職轉(zhuǎn)任。

提拔性轉(zhuǎn)任和互派掛職轉(zhuǎn)任的對象，都是各單位的后備干部?！昂髠涓刹克刭|(zhì)都比較高，這樣就化解了‘好的出去，差的進(jìn)來的擔(dān)心?！睆埓笥抡f。

在提拔性轉(zhuǎn)任中，三個部門均提供相同數(shù)量、相同級別的職位?！耙?yàn)楣?，大家都接受了?！睆埓笥抡f。

而互派掛職轉(zhuǎn)任，采用的是“試崗”的方式。

“三個部門互選干部進(jìn)行互派掛職，半年后，如果申請者與接收單位都愿接受對方，才正式轉(zhuǎn)任過去——這讓雙方都沒了后顧之憂?！睆埓笥抡f。

多贏效應(yīng)

凌晨，朱終勝還是睡不著。

“我是局里的后備干部，放著熟悉的工作不做，到新環(huán)境另起爐灶，有必要嗎？”

但接著，另一個想法又冒了出來：“現(xiàn)在選拔黨組成員，競爭很激烈，如若不走，事業(yè)真會一帆風(fēng)順嗎？”

想了兩天后，朱終勝還是選擇了提拔性轉(zhuǎn)任。

2012年5月15日，朱終勝被交流提拔為城口縣工商局黨組成員、副局長、紀(jì)委書記，分管合同中介、電子商務(wù)等工作。

在質(zhì)監(jiān)局干了多年，許多條款信手拈來?！暗叫侣毼缓?，別人問個事情，還得回去查詢。”朱終勝說。

朱終勝開始花大功夫熟悉專業(yè)知識。稍有空閑，他就到一線了解情況。辛苦沒有白費(fèi)，年底，他分管的工作獲得一致好評。

“重新做起，雖然累，但另有一番收獲——既增加了知識和經(jīng)驗(yàn)，也讓我看到了以前沒被挖掘出來的潛力?！敝旖K勝說。

與朱終勝不同，豐都縣工商局人事科科長胡波毫不猶豫地選擇了互派掛職轉(zhuǎn)任。

“人事工作比較枯燥，不太適合我的性格?！焙ㄕf，“我想到一個富有創(chuàng)造性的崗位工作?！?/p>

最終，他被交流到豐都縣質(zhì)監(jiān)局任局長助理。

一切工作都是那么新鮮，胡波把適應(yīng)當(dāng)成享受：“只要喜歡，再難的事都會變得簡單。”

半年后，他成功地留了下來。

一年中，三個部門間成功交流120人：提拔性轉(zhuǎn)任6人，培養(yǎng)性轉(zhuǎn)任16人，互派掛職轉(zhuǎn)任30人，保護(hù)性轉(zhuǎn)任和回避性轉(zhuǎn)任68人。

跨部門交流，不僅培養(yǎng)了一批復(fù)合型干部，還引發(fā)了鯰魚效應(yīng)。

“新來的干部就像一條鯰魚，讓很多人有了危機(jī)感，覺得不轉(zhuǎn)變作風(fēng)和創(chuàng)新工作，就可能在競爭中被淘汰?！痹脐柨h工商局局長熊德軍說。

為進(jìn)一步盤活現(xiàn)有干部資源，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在總結(jié)三個部門跨部門交流的基礎(chǔ)上，市委組織部、市人力資源和社會保障局、市公務(wù)員局還將深入推進(jìn)跨部門競爭上崗。

“我們將把全市處級干部空缺職位收集起來，適時在整個市級機(jī)關(guān)展開綜合競爭，實(shí)行崗位選人，符合條件的干部都可以參加競選?！笔Y建國說。

【鏈接】

安徽合肥：三招破解公務(wù)員跨部門轉(zhuǎn)任難

從2009年至今，安徽省合肥市已多次在市直機(jī)關(guān)科級及科級以下公務(wù)員中開展集中轉(zhuǎn)任工作，300多名公務(wù)員通過跨部門轉(zhuǎn)任走上新的工作崗位。

“行政推動”+“立法推動”。2009年8月，合肥市人大常委會審議通過《合肥市市直機(jī)關(guān)公務(wù)員轉(zhuǎn)任辦法》：在同一部門擔(dān)任同一層級科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿8年的、在同一部門連續(xù)擔(dān)任正副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的、科級及科級以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員在同一部門工作滿12年的，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跨部門轉(zhuǎn)任；未達(dá)到轉(zhuǎn)任年限要求的公務(wù)員，在滿足原崗位任職年限的情況下，可以自愿申請轉(zhuǎn)任——這是目前全國唯一一個關(guān)于公務(wù)員轉(zhuǎn)任的地方性法規(guī)?！昂戏使珓?wù)員跨部門轉(zhuǎn)任之所以能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，其根本原因就在于立法?！卑不帐」珓?wù)員局副局長蔣建明說。

“分類交流”+“電腦配崗”。跨部門轉(zhuǎn)任涉及不同系統(tǒng)的公務(wù)員群體，各系統(tǒng)對公務(wù)員技能又有不同的要求，為做到人崗相適，合肥市推出了分類交流，即跨部門轉(zhuǎn)任、部門內(nèi)轉(zhuǎn)任和系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)任三種方式。比如，技術(shù)性很強(qiáng)的法院、檢察院、公安局、司法局等部門，采取系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)任。為確保轉(zhuǎn)任公平公正，合肥根據(jù)年度考核、任職經(jīng)歷等，對擬轉(zhuǎn)任公務(wù)員進(jìn)行綜合評分，將其相關(guān)信息輸入軟件，由計(jì)算機(jī)根據(jù)志愿先后、分?jǐn)?shù)高低等因素自動生成人崗匹配結(jié)果，排除主觀因素的干擾。

“陽光工資”+“政策激勵”。為解決公務(wù)員轉(zhuǎn)任動力不足的問題，合肥建立了市直機(jī)關(guān)公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范的津貼補(bǔ)貼制度，實(shí)行“陽光工資”，同時清理各單位“小金庫”，消除了市直機(jī)關(guān)單位之間的收入差別，為公務(wù)員跨部門轉(zhuǎn)任打下物質(zhì)基礎(chǔ)。合肥還建立了公務(wù)員轉(zhuǎn)任激勵政策：跨部門轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，同等條件下優(yōu)先列為后備干部、優(yōu)先提拔使用；交流前是后備干部的，仍列為新單位后備干部。

（本刊綜合編輯）