上官酒瑞

基層干部形象的現(xiàn)狀，與網(wǎng)絡時代社會輿論傳播的特征密切相關(guān)?！昂檬虏怀鲩T，壞事傳千里”，網(wǎng)絡時代更是如此，無論多么不起眼的事情，通過網(wǎng)絡傳播都可能添油加醋，甚至炒作得面目全非。事實上，有基層干部認為，絕大多數(shù)親身接觸的群眾對他們工作很支持、理解，但素不相識的網(wǎng)友則喜歡惡語相加。這種來自網(wǎng)絡的評價往往帶有偏見，因為不少網(wǎng)民往往憑借網(wǎng)絡新聞或者小道消息認識和評判基層干部，可能用情感取代了現(xiàn)實理性，甚至跟風式地認為“基層干部很壞”。

應當說，在基層社會確實有很多為民造福的好干部，如沈浩、王瑛、羅陽……他們的實態(tài)形象非常好，值得人們尊敬。但也不能否認，確有一些基層干部違背紀律、貪污腐化，形象欠佳，這就是由網(wǎng)絡主導的輿論中，基層干部形象被“誤讀”的根源所在。

不過，要真正解讀基層干部形象問題，有必要將其置于整體的國情之中進行思考?；鶎痈刹康臋?quán)力不大但壓力大，職級不高但責任不小，責任考核促使他們必須努力創(chuàng)造政績，并要盡力贏得群眾的好評；基層干部的工作環(huán)境同時又千變?nèi)f化，工作對象紛繁復雜，要觸及矛盾、破解難題，免不了會出差錯、得罪人；基層干部往往處在各種矛盾的中心地帶，處在解決問題的工作前沿，處在社會輿論關(guān)注的焦點之下，他們的工作任務重、頭緒多，“上面千條線，下面一根針”；基層干部既要為上著想，又要為下考慮，上有要求，下有期待，他們不干出業(yè)績，上級有壓力，解決不了問題，群眾不滿意。

由于以上的種種原因，基層干部的工作狀態(tài)往往需要他們頂住身心壓力，貫徹各項方針政策，完成既定目標。所以，“想方設法謀發(fā)展”，就成了他們的共識，有時便會在執(zhí)行政策時，為了抄近路而出現(xiàn)種種偏差，形成發(fā)展中的一些問題，導致人們認為“基層干部把經(jīng)念歪了”。改革開放以來，一些地方經(jīng)濟的高速增長，但經(jīng)濟發(fā)展雖然快質(zhì)量卻不高，偏離了群眾真實需求的軌道。同時，由于基層工作條件艱苦、工作辛苦，很多人不愿意到基層，導致基層干部隊伍整體素質(zhì)與黨和政府的要求還有較大的距離。

很顯然，基層干部處在社會工作的交匯點和對接處，經(jīng)常被“上壓下擠”，這在他們的工作中體現(xiàn)得非常明顯。如果說一些基層干部是因為理政能力不足、群眾意識不強、道德素養(yǎng)不夠自毀了形象，那么大多數(shù)干部形象的好壞并非與個人品質(zhì)相關(guān)。

基層干部形象至關(guān)重要?；鶎痈刹咳后w形象的重塑，固然需要通過學習培訓增強本領，但更重要的是著眼于整體解決難題，這包括改進政績考核體制、財政分稅制、干部選拔機制等等。只有多方齊頭并進，才能使基層干部更好地開展工作、有效地貫徹落實黨和政府的各項方針政策，并從根本上激發(fā)他們維護自身良好形象的動力。

（作者系中共上海市委黨校副教授）