康曉莉

【摘要】綠色財政是近幾年興起的全新理念，我國正處于市場經(jīng)濟的初始階段，對綠色財政的建設(shè)尤其需要重視。本文綜合分析了綠色財政的作用及及體系構(gòu)建思路與措施。

【關(guān)鍵詞】綠色財政；作用；構(gòu)建思路；構(gòu)建措施

【中圖分類號】R197.324【文獻標識碼】A【文章編號】1004-4949（2013）09-223-03

綠色發(fā)展已成為當今世界潮流。綠色經(jīng)濟的發(fā)展走向必然決定綠色財政的發(fā)展走向，而綠色財政的發(fā)展又將深刻地影響著綠色經(jīng)濟的發(fā)展。作為發(fā)展中的大國，我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也以十分驚人的速度排放大量的廢棄物，消耗全球自然資源，使得自然與人類的關(guān)系越來越惡化，對人們的發(fā)展和生存帶來嚴重的威脅。在此類狀況下，樹立綠色的財政觀，明確綠色財政的發(fā)展，強化經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，便成為現(xiàn)代化及工業(yè)化進程需要深刻思考的重大課題。

1綠色財政概述

目前學術(shù)界對于綠色財政的概念尚未形成統(tǒng)一認識。綠色財政其實是一個全新的概念。從內(nèi)涵上來看，綠色財政就是以國家為主體的、建立在綠色經(jīng)濟之上的、通過綠色元素參與社會產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的各種分配關(guān)系。綠色財政與綠色經(jīng)濟是緊密相連的，有什么樣的經(jīng)濟形態(tài)就有什么樣的財政形態(tài)，經(jīng)濟形態(tài)決定著財政形態(tài)；綠色財政又是以國家為主體的分配活動，既包括綠色生產(chǎn)要素的分配，也包括個人綠色收入的分配；同時綠色財政還包含著環(huán)保、健康、安全、文明等可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，具有一種前瞻性、創(chuàng)新性、時代性、戰(zhàn)略性的內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律。

從本質(zhì)上講，綠色財政是一種可持續(xù)的財政，它蘊含著深遠的發(fā)展?jié)摿?。從外延上來看，綠色財政包括綠色財政收入（綠色稅收）、綠色財政支出（包括綠色補貼）、綠色轉(zhuǎn)移支付、綠色政府采購和綠色財政管理等。就綠色收入而言，這代表著政府機關(guān)必須確保自身行政職能的實現(xiàn)， 并將實現(xiàn)職能與為社會大眾提供更為科學、 健康、環(huán)保的綠色產(chǎn)品與服務(wù)相結(jié)合，從而獲取綠色資金的支持；就綠色支出而言，其是與綠色收入想貫通的，即指自身所提供的社會化產(chǎn)品與服務(wù)需要具備綠色的理念；就綠色轉(zhuǎn)移支付而言，也即指政府機構(gòu)務(wù)必將生態(tài)建設(shè)工作深入進行，政府必須采取一定的手段，將相當一部分款項用于經(jīng)濟社會的生態(tài)建設(shè)當中來；就綠色采購而言，是指政府所購買的商品與服務(wù)也要與綠色理念相融合，從而對企業(yè)進行綠色生產(chǎn)也起到一定的促進作用；就綠色管理而言，主要表現(xiàn)于政府將環(huán)保理念與財政管理相結(jié)合，從而確保將綠色深入到行政管理工作當中，而這也要求政府機構(gòu)實施的強化相關(guān)的管理手段與方法。

2綠色財政的作用

綠色財政無論對于宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展，還是微觀企業(yè)運營而言都具有非常重要的作用，因此，對其加強重視勢在必行?？傮w來說，綠色財政的作用可歸納為如下幾個方面。

2.1綠色財政有助于我國工業(yè)生產(chǎn)趨于綠色化。綠色工業(yè)就是指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)。就我國現(xiàn)實情況而言，盡管工業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例較大，2009年我國實現(xiàn)工業(yè)增加值13.5萬億元，占GDP的40.1%，有210種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，但這些工業(yè)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境所帶來的污染也十分嚴重，其中二氧化硫和COD排放分別占全國排放總量的86%和37%，對環(huán)境造成了極大的危害，難以稱作為綠色工業(yè)。事實上，綠色工業(yè)現(xiàn)已成為國際經(jīng)濟社會最為重視的發(fā)展方向，被稱作是第四次的工業(yè)革命。因此，國家相關(guān)部門有必要從財政手段入手，對綠色工業(yè)進行支持與倡導(dǎo)，從而確保工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，保障綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，帶動綠色經(jīng)濟發(fā)展。

2.2綠色財政有助于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于綠色化。綠色農(nóng)業(yè)是指一種有利于環(huán)境保護，有利于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形態(tài)與模式。綠色農(nóng)業(yè)以"綠色環(huán)境"、"綠色技術(shù)"、"綠色產(chǎn)品"為主體，促使過分依賴化肥、農(nóng)藥的化學農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較落后，不少地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著過度使用化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)象，這使得土地資源的流失、空氣與水資源的污染，不利于可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。因此，政府機關(guān)有必要從財政、價格、技術(shù)、融資等多個角度對農(nóng)業(yè)進行一定程度的管理，加大財政對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，從支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系、綠色農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面采取綜合措施，從而確保農(nóng)業(yè)的綠色化實現(xiàn)。

2.3綠色財政有助于我國建筑業(yè)趨于綠色化。綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材），保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、舒適、高效的建筑空間。綠色建筑的最終目標是以"綠色建筑"為基礎(chǔ)進而擴展至"綠色社區(qū)"、"綠色城市"。 建設(shè)部表示，我國將抓緊建立科學、完整、統(tǒng)一的綠色建筑工作評價指標體系，注重發(fā)揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經(jīng)濟手段，尤其注重財政"四兩撥千斤"的作用，大力推廣綠色建筑。

2.4綠色財政有助于我國運輸業(yè)趨于綠色化。綠色交通實質(zhì)上是一種能耗低、污染少、可持續(xù)的交通運輸方式。近十五年來，中國汽車平均增速高達16.7%，截至2009年底全國汽車保有量約為7 619余萬輛，到2020年中國汽車保有量將超過1.5億輛。巨大的市場需求與能源資源和環(huán)境之間的矛盾異常尖銳。中國交通能耗約占社會總能耗的20%，并且正在逐年上升，機動車所排放的氣態(tài)污染物以及顆粒污染物占城市大氣污染物的比例高達40%-60%。鐵路和加速發(fā)展城市軌道交通是運輸方式中當之無愧的綠色交通。近五年來我國鐵路投資3萬億元，鐵路總里程從8萬公里增加到11萬公里，到2020年將達到16萬公里；在城市軌道交通方面，發(fā)達國家城市軌道交通運量占城市公交運量50%以上，有的高達70%，中國只有不足15%，需求空間十分巨大。綠色財政能夠大大降低交通運輸業(yè)所產(chǎn)生的污染物，優(yōu)化環(huán)境，而這將以新能源戰(zhàn)略和鐵路建設(shè)及城市軌道交通發(fā)展為主要的突破口。

2.5綠色財政有助于我國科技趨于綠色化。綠色科技是以保護人體健康和人類賴以生存的環(huán)境，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為核心內(nèi)容的所有科技活動的總稱。高效、節(jié)約、環(huán)保的綠色科技產(chǎn)業(yè)是拉動世界經(jīng)濟增長的最大引擎?！吨袊G色科技報告2009》指出，中國綠色科技市場存在巨大潛力，預(yù)計市場收益潛力每年可高達1萬億美元，大致相當于中國2013年預(yù)測GDP的15%。但是，發(fā)展綠色科技仍存在諸多限制和挑戰(zhàn)，并在科技技術(shù)，融資和投入方面均存在很多不足之處。國家將加大財政投入力度，以重大專項等國家科技規(guī)劃實施為突破口，重點支持新能源、新材料、電動汽車等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和系統(tǒng)集成，為應(yīng)對氣候變化提供強有力的綠色科技支撐。

3 構(gòu)建綠色財政體系的思路

面對綠色財政的巨大作用，政府機關(guān)有必要加強這一體系的建設(shè)，但如下方面必須得到有關(guān)部門的重視，也即綠色財政體系的構(gòu)建務(wù)必考慮如下思路。

首先， 綠色財政體系的建設(shè)必須要清晰所要開展的路線類型，也即對于稅收路線的一種選擇?；径裕壳拔覈G色稅收可選擇的路線包括著融入型稅收與獨立型稅收兩種類型，前者是指將環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念融入到現(xiàn)有的稅收框架之中，后者是指將綠色財政所涉及到的稅收與現(xiàn)有的稅收框架相分離，即設(shè)計一些新的稅種。實際上，無論采用何種稅收方式，都不可避免的會面對制度層面的沖突問題，實際上這也是一種政府機關(guān)參與的制度創(chuàng)業(yè)行為，有必要綜合考慮多方面的利益關(guān)系。

其次，必須要清晰理解環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。政府機關(guān)在進行綠色財政體系的設(shè)立過程中，務(wù)必要分清是否有必要將環(huán)保法規(guī)與經(jīng)濟發(fā)展法規(guī)相分離，還是將兩者進行結(jié)合，形成一個統(tǒng)一的法規(guī)。其實，無論是哪種方式，新的法規(guī)指標確立不可避免。

最后，政府機關(guān)有必要將財政政策與綠色化的概念進行有效的結(jié)合。因為長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展存在著"先發(fā)展、后治理"的狀況，因此政府財政政策實際上多是一種后續(xù)的綠色觀念。在綠色財政體系的構(gòu)建過程中，有必要將綠色觀念深入到財政政策中，強化政策效果。

4構(gòu)建綠色財政體系的措施

在遵循以上構(gòu)建思路的前提下，政府機關(guān)有必要從如下五個方面入手，構(gòu)建綠色財政體系，從而將綠色的概念深入到社會生活的各個方面。

4.1構(gòu)建完善的綠色預(yù)算體系。預(yù)算體系包括著多個方面的內(nèi)容，如公共財政、社會保障等方面的預(yù)算，然而對于綠色預(yù)算體系則尚無明確規(guī)定，因此有必要將這部分預(yù)算從傳統(tǒng)的預(yù)算體系中分離出來，從而有針對性的開展相關(guān)編制工作。

4.2構(gòu)建綠色稅收體系，稅收作為對國家經(jīng)濟進行有效管理的最主要方式，對于綠色財政的實現(xiàn)將作用極大。因此，首先構(gòu)建出將為完善綠色稅收體系能夠從基礎(chǔ)上促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的行為趨于綠色化。

4.3構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)移支付體系。轉(zhuǎn)移支付是政府為保障政府財政收入更為合理的使用而采取的有效手段。實際上，稅收的作用在于基礎(chǔ)性的保障，更多的綠色工作需要企事業(yè)單位自身去實現(xiàn)，然而轉(zhuǎn)移支付則更能直接的確保政府的支出用到綠色消費當中，從而切實提升綠色財政的效力。

4.4構(gòu)建綠色政府采購體系。首先，要完善政府綠色采購的相關(guān)法規(guī)和政策，為推行政府綠色采購提供法律制度保障；其次，要加強環(huán)境標志的認證工作，不斷擴大環(huán)境標志產(chǎn)品的認證范圍和方法，建立綠色采購標準制度，制定出具有針對性、實用性和可操作性的衡量標準；再次，要完善政府綠色采購清單制度，進一步擴大清單所涵蓋的范圍，為政府綠色采購提供更多的選擇，對綠色采購清單應(yīng)實施動態(tài)管理，定期調(diào)整，增強綠色采購的可操作性；最后，要建立政府采購的監(jiān)督機制，從政府采購預(yù)算的編制到預(yù)算項目的執(zhí)行，合同的簽訂、履行以及采購款項的撥付等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)有一套明確的運行，程序，同時，要強化綠色采購執(zhí)行機制，不斷提高綠色采購份額。

4.5構(gòu)建綠色財政管理體系。一是要建立綠色會計。綠色會計是一門新興學科，它試圖通過有效的價值管理，達到協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的目的。財政部門是會計的總管家。建議由財政部牽頭，盡快籌建中國綠色會計研究會，加強綠色會計研究，推進綠色會計工作。二是要編制綠色預(yù)算。構(gòu)建綠色財政體系，必須首先在預(yù)算編制上體現(xiàn)"綠色元素"，可以單獨試編"地方綠色預(yù)算"，也可以在財政預(yù)算編制中增加"綠色權(quán)重"，使地方財政預(yù)算更加"綠色化"。三是要強化預(yù)算執(zhí)行。要切實加強綠色預(yù)算執(zhí)行分析，提高綠色預(yù)算執(zhí)行分析的廣度和深度，對綠色財政執(zhí)行中的問題和走向做出及時準確的判斷。四是創(chuàng)新財政監(jiān)督。財政監(jiān)督要有新視野，應(yīng)當把綠色財政收支作為財政監(jiān)督的重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督方式，突出財政監(jiān)督重點，構(gòu)建財政"大監(jiān)督"格局，形成財政監(jiān)督的最大合力，推進綠色經(jīng)濟和綠色財政的健康發(fā)展。

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